CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH TẠ
MỘT SỐ ĐẠI PHƯƠNG
1.4.1 Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân Phường Quảng Yên, thị xã Quảng Yên,tỉnh Quảng Ninh tỉnh Quảng Ninh
Phường Quảng Yên được thành lập từ năm 2011 trên cơ sở tiếp nhận tồn bộ diện tích, dân số và cơ cấu nhân sự cũ của thị trấn Quảng Yên một đơn vị hành chính được thành lập từ năm 1954.Từ khi thành lập đến nay, chính quyền và nhân dân Quảng Yên đã trải qua 63 năm vượt qua nhiều khó khăn và thách thức. Là đơ thị loại 4, là đơn vị trung tâm của thị xã Quảng Yên, Ủy ban nhân dân Phường Quảng Yên luôn quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực trong đội ngũ cán bộ công chức phường. Hằng nằm đều có kế hoạch cử cán bộ, cơng chức đi đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kỹ năng làm việc, trong đó đối với CBCC chưa đáp ứng yêu cầu trình độ Đại học thì UBND Phường ưu tiên cử đi đào tạo gắn với chuyên ngành đang đảm nhận, còn những trường hợp thiếu các kỹ năng về tin học, kỹ năng văn phịng thì UBND Phường cử tham gia các lớp bồi dưỡng do cấp trên tổ chức, từ đó hầu hết CBCC Phường đến năm 2020 cơ bản đáp ứng được kỹ năng lực làm việc, Ủy ban nhân dân Phường chú trọng công tác nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên khuyến khích tạo tâm lý vui vẻ, phấn khỏi cho CBCC trong công việc như tạo điều kiện tham quan học hỏi, tăng thưởng đối với CBCC lập thành tích. Từ kết quả của cơng tác phát triển nguồn nhân lực đã góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm bằng việc ban hành một loạt cơ chế, chính sách về đào tạo, thu hút người có trình độ cao về cơng tác tại tỉnh; hỗ trợ cán bộ, công chức đi học sau đại học; thành lập Trung tâm Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh. Thời gian qua Quảng Nam đã ban hành rất nhiều đề án liên quan đến công tác phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Về chính sách đào tạo, tỉnh đang tập trung triển khai thực hiện đồng loạt các đề án như cử học sinh tốt nghiệp THPT giỏi, xuất sắc của tỉnh đi đào tạo đại học ở nước ngoài theo Quyết định 13 (ngày 12.5.2014) của UBND tỉnh; thu hút bác sĩ, bác sĩ có trình độ sau đại học theo Quyết định 04 (ngày 4.3.2014); đào tạo bác sĩ, bác sĩ nội trú theo Quyết định 05 (ngày 7.3.2014) của UBND tỉnh; cử sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc của tỉnh đi đào tạo thạc sĩ ở nước ngoài theo Quyết định 36 (ngày 30.12.2013) của UBND tỉnh. Riêng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh cũng đã có các đề án như cử cán bộ, cơng chức, viên chức giỏi, xuất sắc đi đào tạo thạc sĩ ở nước ngoài theo Quyết định 36 (ngày 30.12.2013) của UBND tỉnh; cử cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đi đào tạo thạc sĩ ở trong nước theo Quyết định 37 (ngày 30.12.2013) của UBND tỉnh.
Với chính sách thu hút và đào tạo đầy hấp dẫn đã góp phần giúp cho Quảng Nam bước đầu xây dựng được đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng. Tính đến nay, đã thu hút hơn 150 bác sĩ, bác sĩ nội trú, 32 người có trình độ sau đại học về làm việc tại tỉnh; tuyển dụng 520 sinh viên tốt nghiệp đại học để đào tạo lý luận chính trị, kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ trước khi bố trí cơng tác tại các xã, phường, thị trấn; tuyển chọn được 4 học sinh giỏi, xuất sắc Trường THPT chuyên Nguyễn Bỉnh Khiêm đã tốt nghiệp THPT cử đi đào tạo đại học ở nước ngoài, 2 sinh viên tốt nghiệp loại giỏi đi học thạc sĩ ở nước ngoài. Ngoài ra, tỉnh đã cử 721 cán bộ, công chức đi học sau đại học (gồm 54 nghiên cứu sinh tiến sĩ, 528 thạc sĩ và 139 bác sĩ chuyên khoa II, chuyên khoa I, bác sĩ nội trú)…
Nhờ nhiều giải pháp phát triển nguồn nhân lực đã góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Những năm gần đây, Đà Nẵng được biết đến là một thành phố năng động với tốc độ tăng trưởng khá ổn định (duy trì trên 9%). Nhiều năm liền, Đà Nẵng luôn dẫn đầu cả nước về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh (PAPI); chỉ số mức độ săn sàng ứng dụng công nghệ thông tin (ICT-Index) và nhiều chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh khác. Để đạt được những kết quả trên, là có sự hội tụ của nhiều yếu tố như sự thay đổi tích cực trong mơi trường kinh doanh, là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý, sự bức phá trong cải cách các thủ tịch hành chính cơng và chất lượng NNL. Vì thế, thành phố Đà Nẵng ln kiên trì với quan điểm mang tính chiến lược: gắn kết chặt chẽ giữa phát triển KT-XH với phát triển NNL, đặc biệt chú trọng đến việc nâng cao chất lượng của NNL cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH.
Trong thời gian qua, để nâng cao chất lượng NNL CBCC, thành phố Đà Nẵng đã xây dựng nhiều cơ chế, chính sách thu hút NNL CBCC có chất lượng cao, tơn vinh, trọng dụng nhân tài, chính sách đào tạo đội ngũ giáo viên, cán bộ y tế, cán bộ khoa học kỹ thuật nhằm phục vụ tốt hơn cho sự phát triển của thành phố. Đến nay, đã đem lại những hiệu quả ro rệt trong việc nâng cao chất lượng NNL CBCC. Cụ thể, để tập trung cho công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC, Đà Nẵng đã thực hiện những nhóm giải pháp sau:
- Nhóm giải pháp về số lượng: Đà Nẵng coi trọng công tác quản lý chặt chẽ và tuyển dụng CBCC đầu vào nghiêm túc, với chính sách khuyến khích cho đầu ra, bảo đảm bộ máy có đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ; mạnh dạn bổ sung ngoài chỉ tiêu biên chế được giao một tỷ lệ CBCC nhất định dành cho thu hút những người có trình độ với kết quả đào tạo đạt loại giỏi, xuất sắc và từng bước thay thế dần số người nghỉ chế độ, đi học hoặc không đáp ứng yêu cầu.
Mặt khác, Đà Nẵng còn đi trước một bước, đó là chuẩn bị tạo nguồn nhân lực chất lượng cao từ việc lựa chọn học sinh ngay từ khi cịn đang học ở cấp trung học phổ thơng, có thành tích xuất sắc trong học tập, đã tham gia và đạt giải tại các kỳ thi học sinh giỏi cấp quốc tế, quốc gia và cấp thành phố; nếu các em tự nguyện phục vụ lâu dài cho thành phố thì sẽ được cấp tồn bộ chi phí học tập tại các trường
đào tạo có chất lượng cao trong nước và quốc tế, đây là một chính sách mới, mang tính đặc thù trong chiến lược phát triển NNL. Đồng thời, để chuẩn bị cho nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý, Đà Nẵng cũng đã thành lập Câu lạc bộ cán bộ trẻ bao gồm những CBCC giỏi, đang công tác tại các CQHC của thành phố, những thành viên này do chính thủ trưởng đơn vị giới thiệu để tham gia sinh hoạt câu lạc bộ, nhằm tham mưu, hiến kế cho Thành phố, các hoạt động chính là thường xuyên được bồi dưỡng các kiến thức về lãnh đạo, quản lý và qua Câu lạc bộ này cũng đã giới thiệu được một số CBCC trẻ đảm nhận các chức vụ chủ chốt ở các Sở, ngành, quận, huyện.
- Nhóm giải pháp về chất lượng: đó là tổ chức thi tuyển cạnh tranh, nghiêm túc, tăng cường hình thức thi tuyển theo vị trí, chức danh; xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể cho từng chức danh công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; trước hết là trưởng, phó phịng chun mơn thuộc cấp Sở, ngành, quận, huyện; trên cơ sở đó tổ chức đào tạo bồi dưỡng theo mục tiêu và đáp ứng yêu cầu chuẩn hố chức danh; đã thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo trong các CQHC, đơn vị sự nghiệp (bao gồm cả thi tuyển các chức danh lãnh đạo cấp Sở), đây là một trong những giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho NNL CBCC trong thời kỳ hội nhập vừa mang tính đột phá vừa thể hiện quan điểm đổi mới của Đà Năng trong cơng tác cán bộ.
- Nhóm giải pháp về ĐTBD nâng cao trình độ cho NNL CBCC: Đà Nẵng rất chú trọng đến đào tạo kỹ năng, nhằm bổ sung tính chun nghiệp trong cơng tác, kể cả các kiến thức về tin học, ngoại ngữ, QLNN, quản lý kinh tế..., sau chương trình lý thuyết, có tổ chức thực hành bằng các hội thi, như: hội thi kỹ năng soạn thảo văn bản, hoặc giao lưu giữa các câu lạc bộ tiếng Anh theo chương trình, hình thành thói quen giao tiếp tiếng Anh trong công sở.Thời gian gần đây, thành phố Đà Năng đã triển khai và thực hiện việc đào tạo, phát triển NNL CBCC trong các CQHC của thành phố trên nhiều nội dung, trong đó chú trọng việc nâng cao năng lực ban hành và thực thi chính sách cơng; hợp lý hóa mơ hình tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền và các tổ chức cung ứng dịch vụ công; tập trung ĐTBD cho CBCC thực hiện đúng quy định của pháp luật; xây dựng cơ chế quản lý tài chính các đơn vị dịch
vụ công. Đây là những kinh nghiệm hết sức đáng quý để xã Hòa Ninh học tập và vận dụng vào điều kiện của từng địa phương trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức của mình
TĨM TẮT CHƯƠNG 1
Trong chương này, tác giả đưa ra cơ sở lý luận về nhân lực, nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực. Đầu tiên đó là một số khái niệm về nguồn nhân lực của các tác giả qua các cơng trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức. Tiếp theo, tác giả đưa ra cơ sở lý luận về các nội dung phát triển nguồn nhân lực, trong đó, tập trung đi sâu vào khái niệm, mục đích và nội dung phát triển nguồn nhân lực như: xây dựng quy mô, cơ cấu nguồn nhân lực, nâng cao năng lực nguồn nhân lực (trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng) và thúc đẩy động lực nguồn nhân lực, nâng cao phẩm chất đạo đức. Và cuối cùng, tác giả đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực như: Các nhân tố bên trong và các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực. Ngồi ra tác giả cịn đề cập đến
kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong nền hành chính cơng của một số địa phương đơn vị trên địa bàn toàn quốc.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÒA NINH-HUYỆN HÒA VANG-THÀNH PHỐ ĐÀ
NẴNG 2.1. GIỚI THIỆU VỀ XÃ HÒA NINH
2.1.1. Giới thiệu chung về xã Hịa Ninh
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Hồ Ninh là một xã miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của huyện Hịa Vang, thuộc thành phố Đà Nẵng; phía Đơng giáp xã Hịa Sơn; phía Tây giáp xã Tư (huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam); phía Bắc giáp xã Hịa Bắc và xã Hịa Liên; phía Nam giáp xã Hịa Phú và xã Hịa Nhơn, cách trung tâm Thành phố Đà Nẵng 30km. Đến năm 2020, diện tích tự nhiên tồn xã là 10.205 ha, trong đó có 70% là
diện tích đất lâm nghiệp, 20% là diện tích đất nơng nghiệp và 10% là đất thổ cư; dân số tính đến năm 2020 là gần 6.500 nhân khẩu, gồm 1.350 hộ.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hành chính xã Hòa Ninh, Thành Phố Đà Nẵng (Nguồn: Cổng thơng tin UBND xã Hịa Ninh)
2.1.12. Tình hình kinh tế - xã hội
BẢNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI XÃ HÒA NINH NĂM 2015 VÀ 2019
TTChỉ tiêuĐơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Tổng giá trị sản xuất tỷ 148 166.97 192.87 1.1 1.1 GTSX Nông nghiệp tỷ 55 57.75 60.638 1.2 1.2 GTSX CN-TTCN-XD tỷ 35 40.775 46.687 1.3 1.3 GTSX TM DV tỷ 58 68.44 85.55 2 Thu ngân sách tỷ 1,559 2,034 2,950 3 Thu nhập BQ đầu người triệu 47 55 59
4 Giảm hộ nghèo % 3 5 4
5 Giải quyết việc làm l.động 110 115 115
6 Dân số Người 6.350 6.420 6.500
7 Tỷ lệ trẻ em SDD cịn dưới % 5,7% 5,7% 5,7% 8 XD thơn NTM kiểu mẫu thôn 3 3 3 9 Sửa chữa nhà chính sách 10 10 12 12 10 Quỹ vì người nghèo (MT) 190 190 205 11 Chuyển đổi cây trồng đất lúa ha 01 01 01 12 Phát triển NN CN Cao ha 0.5 1 1
13 Cải tạo vườn bưởi, ổi, dừa ha 8 8 10 14 Giao thông nông thôn m 1.200 1.350 1.200 15 Điện chiếu sáng nông thôn m 450 750 750 16 Tỷ lệ nhân dân thanm gia Bảo % 96.2 98.5 98.5
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2017-2019 đạt 14,6%. Tổng giá trị sản xuất năm 2019 đạt 192,87 tỷ (trong đó: thương mại dịch vụ tăng nhanh đạt 85,5 tỷ), cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Thu nhập bình qn đầu người đạt 59 triệu đồng/người/năm, tăng 1,25 lần so với năm 2017.
Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng 5%, cơ cấu nội bộ ngành nơng nghiệp chuyển biến tích cực, trồng trọt chiếm 30% giảm 0,9%, chăn nuôi 30% tăng 0,5%, cịn lại lâm nghiệp.Cơng tác cải tạo vườn tạp trên địa bàn xã được quan tâm, phát triển và nhân rộng. Hiện nay, tổng diện tích Bưởi trên địa bàn là 37 ha, nhiều mơ hình cây ăn quả bắt đầu cho thu hoạch mang lại giá trị kinh tế cao. Nông nghiệp cơng nghệ cao sản xuất trên diện tích 10ha.
Giá trị sản xuất ngành cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 60,63 tỷ, tăng 19%. Hiện nay trên địa bàn có 17 cơ sở sản xuất tăng 05 cơ sở so với năm 2017 tập trung chủ yếu là cơ sở khai thác đá, chế biến, gia cơng gỗ mộc dân dụng, cơ khí, các tổ đội thi cơng xây dựng góp phần thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn, từng bước giải quyết được nguyên liệu, sản phẩm và lao động tại địa phương.
Giá trị ngành thương mại dịch vụ đạt 85,5 tỷ tăng 20,7% so với năm 2017, tổng số cơ sở kinh doanh đến nay là 216 hộ tăng 90 hộ. Hằng năm giải quyết việc làm cho hơn 380 lao động tại chỗ. Số lượng xe vận tải các loại tăng từ 51 chiếc năm 2017 đến 2019 có 78 chiếc, đảm bảo nhu cầu vận chuyển vật tư, hàng hóa và đi lại trên địa bàn cho nhân dân. Trên địa bàn đã hình thành và phát triển chuổi nhà hàng phục vụ khách tại thôn An Sơn, khu du lịch Bà Nà hàng tháng đón hơn 400 nghìn lượt khách tham quan, giải quyết việc làm hơn 300 lao động địa phương đồng thời góp phần phát triển các dịch vụ ăn uống phục vụ du lịch tại xã.
Thu – chi ngân sách: tổng thu ngân sách 3 năm (2017-2019) ước đạt 6,4 tỷ đồng, hàng năm đều đạt từ 120-140% chỉ tiêu Huyện giao.
Về Xây dựng nông thôn mới: công tác xây dựng nông thôn mới ln được xã quan tâm, tính đến năm 2019 xã đã được thành phố công nhận là xã nông thôn mới kiểu mẫu, giai đoạn 2017-2019 toàn xã đã vận động nhân dân tự nguyện hiến 2.500m2 đất, hàng nghìn ngày cơng lao động; xây mới 6 nhà văn hóa thơn, sửa chữa lại 2 nhà văn hóa thơn Sơn Phước, Đơng Sơn, bê tơng hóa 2,5km giao thơng nội đồng, 7,6km kênh mương nội đồng, 5,5km giao thông nông thôn; 9km điện thắp sáng đường liên thôn, 6,5 km điện thắp sáng kiệt hẻm, đầu tư nâng cấp các hạn mục nghĩa trang liệt sỹ xã
Trong gia đoạn 2017-2019 toàn xã đã thu hút được hơn 52 tỷ đồng vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, như xây dựng nhà làm việc UBND xã Hịa Ninh, quy hoạch xây dựng hồn thiện khu trường chính mầm non Hịa Ninh tại thơn Đơng Sơn, tầng hóa 8 phịng học tại trường THCS Nguyễn Viết Xuân, xây mới Trung tâm văn hóa thể thao xã và bể bơi xã, xây mới 6 nhà văn hóa thơn, sửa