CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
3.1. CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN TRIỂN XÃ HÒA NINH VÀ NHU CẦU
3.1.3. Chiến lược về phát triển nguồn nhân lực
Mục tiêu phát triển NNL của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh trong thời gian tới là bảo đảm đủ về số lượng lẫn chất lượng nguồn nhân lực để kịp thời đáp ứng với sự thay đổi và yêu cầu về mục tiêu, chiến lược phát triển của chính quyền địa phương cấp xã đơn vị hành chính loại 1, trung tâm du lịch của thành phố Đà Nẵng, phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp sự phát triển chung của toàn huyện, của thành phố. Mục tiêu phát triển NNL của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh bao gồm các nội dung sau:
- Nâng cao chất lượng NNL trên cơ sở tiến hành đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng, nhận thức và xây dựng các chính sách tạo động lực thúc đẩy người lao động.
- Với cán bộ quản lý, phải đào tạo bổ sung kiến thức quản lý kinh tế - tài chính, văn hóa, chính trị. Phấn đấu đến năm 2025 có 10-15% cán bộ quản lý lãnh đạo trở lên có trình độ sau đại học phù hợp với yêu cầu chuyên môn của ngành.
- Với cán bộ cơng nhân viên đến năm 2025 có 90% lao động có trình độ đại học. Ngồi ra, tất cả lao động trong Uỷ ban nhân dân xã Hòa Ninh được bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nhận thức hàng năm.
- Phát triển NNL trong giai đoạn tới phải ưu tiên cho nâng cao kỹ năng, nhận thức cho các vị trí cơng tác của NNL hiện tại, đồng thời cơ cấu lại NNL hợp lý.
- Phát triển nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh theo hướng tồn diện về đạo đức, trí tuệ và thể lực. Có ý chí, có năng lực tự học và tự nghiên cứu; năng động, sáng tạo, có tri thức và kỹ năng nghề nghiệp cao, có khả năng thích ứng và chủ động trong môi trường sống và làm việc, đảm bảo tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế.
- Xây dựng đội ngũ nhân lực, nhất là nhóm nhân lực có trình độ chun mơn cao, có tâm huyết với địa phương, có đủ năng lực nghiên cứu, chuyển giao và đề xuất những giải pháp công nghệ phù hợp với đặc điểm thực tế của địa phương trong xu hướng phát triển khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và công nghệ.
- Xây dựng cơ chế chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, tạo động lực cho bước phát triển nhanh trong thời gian tới.
3.1.4. Một số quan điểm có tính ngun tắc khi đế xuất giải pháp
Trước khi đề xuất một số giải pháp để phát triển NNL tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng nhằm đáp ứng được yêu cầu của mục tiêu chiến lược của Ủy ban nhân dân xã Hịa Ninh thì cần phải chú ý một số nội dung như sau:
- Phát triển NNL phải thường xuyên lấy mục tiêu phát triển của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh làm tiêu chí định hướng cho mọi hoạt động để có các biện pháp, chính sách phù hợp. Nói cách khác, phát triển NNL phải phục vụ mục tiêu của tổ chức một cách tốt nhất, đạt hiệu quả làm việc cao nhất, thực hiện và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Vì vậy, cơng tác phát triển NNL khơng những phải đáp ứng về số lượng mà còn phải đảm bảo về mặt chất lượng chuyên môn trước mắt cũng những chiến lược mang tính lâu dài.
- Phát triển NNL bằng nhiều con đường, biện pháp mang tính tổng hợp và đồng bộ. Đồng thời phát triển NNL phải chú ý đến tính cơng bằng, hợp lý, đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ công nhân viên không ngừng được tăng cao. Phải có chính sách tiền lương, thưởng hợp lý, tạo động lực cho nhân viên phát huy hết khả năng, năng lực của mình đóng góp cho sự phát triển của Ủy ban nhân dân xã nói riêng, của ngành và của huyện nói chung.
- Nhận thức đúng vị trí và đặc điểm con người trong thời đại ngày nay, thấy được NNL là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực hiện có để nâng cao hiệu quả cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trên cơ sở đó xây dựng thành cơng chiến lược về con người. Coi việc chăm lo, bồi dưỡng, đào tạo và phát huy hiệu quả NNL là yếu tố quyết định và là quan điểm cơ bản chỉ đạo trong quá trình điều hành của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh.
- Xây dựng, phát triển nhằm phát huy tốt nhất vai trò quyết định của NNL, đồng thời không ngừng làm tăng giá trị của NNL thơng qua các chính sách quản lý,
sử dụng và xây dựng mơi trường tốt cho con người không ngừng phát huy hiệu quả hoạt động. Gắn phát triển NNL với khai thác, sử dụng NNL hiệu quả trên cơ sở liên kết giữa đào tạo, sử dụng và quản lý, thu hút và sử dụng tốt những người có đủ năng lực và trình độ, đăc biệt là nguồn nhân lực tại chỗ, để đạt được những giá trị lớn nhất, thông qua những sản phẩm của người lao động làm ra để bù lại những chi phí bỏ ra cho đào tạo và phát triển họ.
- Phát triển NNL cũng là công việc của Ủy ban nhân dân xã và của chính bản thân người cơng chức, người lao động trực thuộc. Ủy ban nhân dân xã Hịa Ninh phải chú trọng đến cơng tác tuyển dụng và tiêu chí tuyển dụng, tìm kiếm các cơ sở đào tạo có thể cung cấp hoặc đào tạo được NNL mà đang cần.
- Lợi ích của người lao động và lợi ích của tổ chức có thể kết hợp được với nhau. Vì vậy phát triển nguồn nhân lực phải bao gồm: Động viên, khuyến khích mọi thành viên cố gắng tăng cường sự đóng góp của họ cho tổ chức.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ
Căn cứ vào mục tiêu phát triển NNL tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh huyện Hòa Vang, Thành Phố Đà Nẵng, cụ thể trong những năm tới, có thể dự báo số lượng NNL của Ủy ban nhân dân xã đến năm 2025 được thể hiện qua bảng 3.1.
Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu số lượng NNL của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh
ĐVT: Người
Chỉ tiêu Giai đoạn Năm 2020 -2025
Tổng số LĐ 41
Trong đó:
Lãnh đạo Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã 5 Cán bộ, công chức, người lao động trong Biên chế 32 Sinh viên khá giỏi thành phố tăng cường 3
Lao động hợp đồng 1
Nguồn: Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ xã
Để thực hiện tốt mục tiêu phát triển NNL của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh huyện Hòa Vang trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân xã cần giản quyết tốt và đồng bộ một số giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1. Hồn thiện qui mơ, cơ cấu nguồn lực
Trên cơ sở chiến lược phát triển NNL tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh huyện Hòa Vang trong những năm tới thì cơ sở để đề xuất cơ cấu NNL của Ủy ban nhân dân xã từ nay cho đến năm 2025 bao gồm: Khối lượng công việc tăng lên do sự phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh của xã, các văn bản trong quản lý nhà nước ngày càng chăt chẽ, hồn thiện hơn nhằm làm tốt cơng tác quản lý điều hành, theo nghị định 108 và Nghị định 34 thì số lượng cán bộ, người lao động tại xã giảm 8 người so với qui định bắt đầu thực hiện từ 6/2020. Tuy nhiên việc đề xuất cơ cấu nguồn nhân lực phải hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển của Ủy ban nhân dân xã và đặc biệt là của huyện qua từng giai đoạn đến năm 2020, năm 2022 và năm 2025 đồng thời cơ cấu NNL đáp ứng được yêu cầu nâng cao năng lực của NNL ở mỗi vị trí cơng việc qua từng giai đoạn.
Qui mô, Cơ cấu nguồn nhân lực hợp lý theo từng giai đoạn là một cơ cấu đáp ứng được định hướng phát triển của Ủy ban nhân dân xã, đồng thời phải đảm bảo sự kế thừa cơ cấu hiện tại và có tính khả thi qua thực hiện phát triển nguồn nhân lực.
Để hồn thiện qui mơ, cơ cấu nguồn nhân lực, trước hết cần phải xác định và có giải pháp về việc đảm bảo số lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân trong thời gian đến năm 2025, căn cứ vào dự báo số nhân lực hiện có và số nhân lực cần bổ sung mới cho từng bộ phận, theo từng ngành nghề.
a. Dự báo về sự thay đổi Qui mô, cơ cấu nguồn nhân lực
- Dự báo về qui mô, cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề đào tạo
Qua phân tích thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề đào tạo thì cơ cấu đó về cơ bản tương đối phù hợp và hoàn thiện. Nhưng do dự báo số lượng NNL của Ủy ban nhân dân xã có xu hướng giảm vào năm 2020 và bắt đầu thực hiện hoàn thành chỉ tiêu tinh giảm biên chế theo chủ trương của Đảng, Nhà nước, nên dự báo cơ cấu NNL theo ngành nghề tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh được xác định và trình bày ở bảng 3.2.
Bảng 3.2: Dự báo Qui mơ, cơ cấu NNL theo ngành nghề tạiUBND Hịa Ninh đến năm 2025 UBND Hòa Ninh đến năm 2025
Chỉ tiêu
Giai đoạn Năm 2020 -2025 Số ngườiCơ cấu (%)
Tổng số lao động 41 100
Lĩnh vực kinh tế 8 16.67
Lĩnh vực Luật, văn hóa 11 33.33
Lĩnh vực đất đai, xây dựng 2 8.33
Hành chính, nội vụ 7 14.58
Lĩnh vực nội chính 5 10.42
Lĩnh vực khác 8 16.67
Nguồn: Văn phòng Đảng ủy xã
Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề được dự báo theo hướng: Đáp ứng được yêu cầu công việc của từng nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh, bố trí nhân viên vào các vị trí phù hợp với khả năng và năng lực của bản thân, chú trọng đến việc tuyển chọn nhân viên có chun ngành phù hợp, tránh tình trạng làm trái ngành, trái nghề được đào tạo, đăc biệt là những NNL được đào tạo chính qui và sau đại học.
Trên cơ sở thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị chưa hợp lý và để hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực trước tiên phải quy hoạch được nguồn nhân lực tổng thể trong giai đoạn từ nay đến năm 2025. Tuy nhiên, công tác quy hoạch nguồn nhân lực không phải đơn thuần chỉ là việc dự báo số lượng nhân lực cần thiết cho Ủy ban nhân dân xã Hịa Ninh mà là q trình nghiên cứu, xác định nhu cầu nguồn nhân lực tại các bộ phận, đưa ra các chính sách hữu hiệu đảm bảo cho cơ quan có đủ nguồn nhân lực với các phẩm chất, kỹ năng phù hợp để thực hiện cơng việc có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao.
-Về cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị tổ chức
Qua phân tích thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị tổ chức thì cơ cấu đó chưa hợp lý, nhất là bộ phận làm cơng tác xây dựng, phát triển kinh tế. Dự báo
cơ cấu NNL theo đơn vị tổ chức tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh được xác định và trình bày ở bảng 3.3.
Bảng 3.3: Dự báo cơ cấu NNL theo đơn vị tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh đến năm 2025
Chỉ tiêuGiai đoạn 2020-2025
Số ngườiCơ cấu (%)
Tổng số lao động 41 100.00
Lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân 4 9.76
Lãnh đạo Ủy ban nhân dân 3 7.32
Bộ phận kinh tế, tài chính 4 9.76
Bộ phận văn hóa xã hội 5 12.20
Bộ phận địa chính, xây dựng 2 4.88
Bộ phận tư pháp 2 4.88
Bộ phận văn phòng 4 9.76
Nội chính 5 12.20
Bộ phận Đảng, đồn thể 12 29.27
Nguồn: Bộ phận văn phịng UBND xã
Qui mơ, Cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị tổ chức phát triển theo hướng: hồn thiện nguồn nhân lực từng bộ phận. Vì vậy, yêu cầu về nhân lực ở các bộ phận này cũng sẽ tăng theo để đáp ứng nhu cầu phát triển, mục tiêu và nhiệm vụ của mình.
b. Các biện pháp để thực thi việc hồn thiện Qui mơ, cơ cấu nguồn nhân lực được dự báo ở trên
Nhằm hồn thiện Qui mơ, cơ cấu nguồn nhân lực thì hồn thiện cơng tác hoạch định phát triển NNL đang trở thành u cầu cần thiết. Để hồn thiện cơng tác này cần thực hiện hai giải pháp chủ yếu:
Thứ nhất: Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh cần phải kế hoạch hóa cơng tác phát triển NNL trên cơ sở nhu cầu thực tế của từng bộ phận để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho phù hợp, đảm bảo trình tự và phương pháp hoạch định khoa học. Trong đó cần tập trung chú ý đến một số nội dung cụ thể như sau:
- Dự báo nhu cầu NNL phải thông qua kế hoạch các chỉ tiêu tăng trưởng hàng năm, phải được tính đúng, tính đủ, tính chính xác về số lượng và chất lượng cung cầu nguồn nhân lực.
- Kế hoạch hóa cơng tác phát triển NNL trên cơ sở nhu cầu thực tế của từng bộ phận để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho phù hợp.
- Xây dựng kế hoạch công tác tuyển dụng, thu hút, tuyển chọn nhân lực mới để bổ sung cho NNL cho từng bộ phận ở các thời điểm cụ thể cho phù hợp.
- Tích cực tuyên truyền phổ biến, cung cấp đầy đủ các thông tin về công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đến cán bộ và nhân dân trên địa bàn xã. Nhất là các bài phản ánh một cách đầy đủ về tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của xã.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về giáo dục, đào tạo và pháp luật về phát triển nhân lực. Tổ chức các lớp bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết về pháp luật lao động, về hội nhập kinh tế quốc tế cho người lao động.
Thứ hai: cần chú trọng yêu cầu về năng lực trong hoạch định phát triển nguồn nhân lực và luân chuyển lao động giữa các bộ phận. Trong quá trình luân chuyển lao động phải dựa trên kết quả đánh giá chất lượng nhân lực và dựa trên ý nguyện, yêu cầu của mỗi cán bộ công chức và người lao động. Bởi lẽ như đã phân tích thì có những nhân viên làm đúng ngành chưa chắc mang lại hiệu quả công việc tốt.
Công tác hoạch định chiến lược phát triển NNL sẽ giúp Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh thấy rõ được phương hướng, cách thức quản trị nguồn nhân lực của mình, đảm bảo có được đúng người cho đúng việc, vào đúng thời điểm cần thiết và linh hoạt đáp ứng được nhu cầu phát triển chung của huyện. Chính vì vậy, những con số về nguồn nhân lực đã được hoạch định ở trên không phải là những con số cứng nhắc, áp đặt, bắt buộc phải tuân thủ mà có thể linh hoạt thay đổi cần thiết phù hợp với yêu cầu phát triển chung.
Thứ ba: Qui mô, cơ cấu NNL theo bộ phận tại Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh phải đúng chức năng nhiệm vụ các bộ phận để phát huy hiệu quả của người lao
động, đề ra các chính sách, kế hoạch, chương trình thực hiện giúp cho các bộ phận thích ứng với nhu cầu mới và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực. Tiếp tục kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện để xác định các sai lệch giữa kế hoạch và thực hiện, các nguyên nhân dẫn đến những sai lệch và tìm biện pháp khắc phục. Sẽ có xảy ra tình trạng như sau:
Thiếu nguồn nhân lực: Ủy ban nhân dân xã Hòa Ninh hạn chế tuyển mới mà thuyên chuyển cơng tác và sử dụng chính sách điều chỉnh lương mang tính kích