6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
1.4.3 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng
Những năm gần đây, Đà Nẵng được biết đến là một thành phố năng động với tốc độ tăng trưởng khá ổn định (duy trì trên 9%). Nhiều năm liền, Đà Nẵng luôn dẫn đầu cả nước về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI); chỉ số mức độ săn sàng ứng dụng công nghệ thông tin (ICT-Index) và nhiều chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh khác. Để đạt được những kết quả trên, là có sự hội tụ của nhiều yếu tố như sự thay đổi tích cực trong môi trường kinh doanh, là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý, sự bức phá trong cải cách các thủ tịch hành chính công và chất lượng NNL. Vì thế, thành phố Đà Nẵng luôn kiên trì với quan điểm mang tính chiến lược: gắn kết chặt chẽ giữa phát triển KT-XH với phát triển NNL, đặc biệt chú trọng đến việc nâng cao chất lượng của NNL cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH.
Trong thời gian qua, để nâng cao chất lượng NNL CBCC, thành phố Đà Nẵng đã xây dựng nhiều cơ chế, chính sách thu hút NNL CBCC có chất lượng cao, tôn vinh, trọng dụng nhân tài, chính sách đào tạo đội ngũ giáo viên, cán bộ y tế, cán bộ khoa học kỹ thuật nhằm phục vụ tốt hơn cho sự phát triển của thành phố. Đến nay, đã đem lại những hiệu quả ro rệt trong việc nâng cao chất lượng NNL CBCC. Cụ thể, để tập trung cho công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC, Đà Nẵng đã thực hiện những nhóm giải pháp sau:
- Nhóm giải pháp về số lượng: Đà Nẵng coi trọng công tác quản lý chặt chẽ và tuyển dụng CBCC đầu vào nghiêm túc, với chính sách khuyến khích cho đầu ra, bảo đảm bộ máy có đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ; mạnh dạn bổ sung ngoài chỉ tiêu biên chế được giao một tỷ lệ CBCC nhất định dành cho thu hút những người có trình độ với kết quả đào tạo đạt loại giỏi, xuất sắc và từng bước thay thế dần số người nghỉ chế độ, đi học hoặc không đáp ứng yêu cầu.
Mặt khác, Đà Nẵng còn đi trước một bước, đó là chuẩn bị tạo nguồn nhân lực chất lượng cao từ việc lựa chọn học sinh ngay từ khi còn đang học ở cấp trung học phổ thông, có thành tích xuất sắc trong học tập, đã tham gia và đạt giải tại các kỳ thi học sinh giỏi cấp quốc tế, quốc gia và cấp thành phố; nếu các em tự nguyện phục vụ lâu dài cho thành phố thì sẽ được cấp toàn bộ chi phí học tập tại các trường
đào tạo có chất lượng cao trong nước và quốc tế, đây là một chính sách mới, mang tính đặc thù trong chiến lược phát triển NNL. Đồng thời, để chuẩn bị cho nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý, Đà Nẵng cũng đã thành lập Câu lạc bộ cán bộ trẻ bao gồm những CBCC giỏi, đang công tác tại các CQHC của thành phố, những thành viên này do chính thủ trưởng đơn vị giới thiệu để tham gia sinh hoạt câu lạc bộ, nhằm tham mưu, hiến kế cho Thành phố, các hoạt động chính là thường xuyên được bồi dưỡng các kiến thức về lãnh đạo, quản lý và qua Câu lạc bộ này cũng đã giới thiệu được một số CBCC trẻ đảm nhận các chức vụ chủ chốt ở các Sở, ngành, quận, huyện.
- Nhóm giải pháp về chất lượng: đó là tổ chức thi tuyển cạnh tranh, nghiêm túc, tăng cường hình thức thi tuyển theo vị trí, chức danh; xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể cho từng chức danh công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; trước hết là trưởng, phó phòng chuyên môn thuộc cấp Sở, ngành, quận, huyện; trên cơ sở đó tổ chức đào tạo bồi dưỡng theo mục tiêu và đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá chức danh; đã thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo trong các CQHC, đơn vị sự nghiệp (bao gồm cả thi tuyển các chức danh lãnh đạo cấp Sở), đây là một trong những giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho NNL CBCC trong thời kỳ hội nhập vừa mang tính đột phá vừa thể hiện quan điểm đổi mới của Đà Năng trong công tác cán bộ.
- Nhóm giải pháp về ĐTBD nâng cao trình độ cho NNL CBCC: Đà Nẵng rất chú trọng đến đào tạo kỹ năng, nhằm bổ sung tính chuyên nghiệp trong công tác, kể cả các kiến thức về tin học, ngoại ngữ, QLNN, quản lý kinh tế..., sau chương trình lý thuyết, có tổ chức thực hành bằng các hội thi, như: hội thi kỹ năng soạn thảo văn bản, hoặc giao lưu giữa các câu lạc bộ tiếng Anh theo chương trình, hình thành thói quen giao tiếp tiếng Anh trong công sở.Thời gian gần đây, thành phố Đà Năng đã triển khai và thực hiện việc đào tạo, phát triển NNL CBCC trong các CQHC của thành phố trên nhiều nội dung, trong đó chú trọng việc nâng cao năng lực ban hành và thực thi chính sách công; hợp lý hóa mô hình tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền và các tổ chức cung ứng dịch vụ công; tập trung ĐTBD cho CBCC thực hiện đúng quy định của pháp luật; xây dựng cơ chế quản lý tài chính các đơn vị dịch
vụ công. Đây là những kinh nghiệm hết sức đáng quý để xã Hòa Ninh học tập và vận dụng vào điều kiện của từng địa phương trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức của mình
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Trong chương này, tác giả đưa ra cơ sở lý luận về nhân lực, nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực. Đầu tiên đó là một số khái niệm về nguồn nhân lực của các tác giả qua các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức. Tiếp theo, tác giả đưa ra cơ sở lý luận về các nội dung phát triển nguồn nhân lực, trong đó, tập trung đi sâu vào khái niệm, mục đích và nội dung phát triển nguồn nhân lực như: xây dựng quy mô, cơ cấu nguồn nhân lực, nâng cao năng lực nguồn nhân lực (trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng) và thúc đẩy động lực nguồn nhân lực, nâng cao phẩm chất đạo đức. Và cuối cùng, tác giả đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực như: Các nhân tố bên trong và các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực. Ngoài ra tác giả còn đề cập đến
kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong nền hành chính công của một số địa phương đơn vị trên địa bàn toàn quốc.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÒA NINH-HUYỆN HÒA VANG-THÀNH PHỐ ĐÀ
NẴNG 2.1. GIỚI THIỆU VỀ XÃ HÒA NINH
2.1.1. Giới thiệu chung về xã Hòa Ninh
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Hoà Ninh là một xã miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của huyện Hòa Vang, thuộc thành phố Đà Nẵng; phía Đông giáp xã Hòa Sơn; phía Tây giáp xã Tư (huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam); phía Bắc giáp xã Hòa Bắc và xã Hòa Liên; phía Nam giáp xã Hòa Phú và xã Hòa Nhơn, cách trung tâm Thành phố Đà Nẵng 30km. Đến năm 2020, diện tích tự nhiên toàn xã là 10.205 ha, trong đó có 70% là
diện tích đất lâm nghiệp, 20% là diện tích đất nông nghiệp và 10% là đất thổ cư; dân số tính đến năm 2020 là gần 6.500 nhân khẩu, gồm 1.350 hộ.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hành chính xã Hòa Ninh, Thành Phố Đà Nẵng (Nguồn: Cổng thông tin UBND xã Hòa Ninh)
2.1.12. Tình hình kinh tế - xã hội
BẢNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI XÃ HÒA NINH NĂM 2015 VÀ 2019
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Tổng giá trị sản xuất tỷ 148 166.97 192.87 1.1 1.1 GTSX Nông nghiệp tỷ 55 57.75 60.638 1.2 1.2 GTSX CN-TTCN-XD tỷ 35 40.775 46.687 1.3 1.3 GTSX TM DV tỷ 58 68.44 85.55 2 Thu ngân sách tỷ 1,559 2,034 2,950 3 Thu nhập BQ đầu người triệu 47 55 59
4 Giảm hộ nghèo % 3 5 4
5 Giải quyết việc làm l.động 110 115 115
6 Dân số Người 6.350 6.420 6.500
7 Tỷ lệ trẻ em SDD còn dưới % 5,7% 5,7% 5,7% 8 XD thôn NTM kiểu mẫu thôn 3 3 3 9 Sửa chữa nhà chính sách 10 10 12 12 10 Quỹ vì người nghèo (MT) 190 190 205 11 Chuyển đổi cây trồng đất lúa ha 01 01 01 12 Phát triển NN CN Cao ha 0.5 1 1
13 Cải tạo vườn bưởi, ổi, dừa ha 8 8 10 14 Giao thông nông thôn m 1.200 1.350 1.200 15 Điện chiếu sáng nông thôn m 450 750 750 16 Tỷ lệ nhân dân thanm gia Bảo % 96.2 98.5 98.5
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2017-2019 đạt 14,6%. Tổng giá trị sản xuất năm 2019 đạt 192,87 tỷ (trong đó: thương mại dịch vụ tăng nhanh đạt 85,5 tỷ), cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Thu nhập bình quân đầu người đạt 59 triệu đồng/người/năm, tăng 1,25 lần so với năm 2017.
Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng 5%, cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp chuyển biến tích cực, trồng trọt chiếm 30% giảm 0,9%, chăn nuôi 30% tăng 0,5%, còn lại lâm nghiệp.Công tác cải tạo vườn tạp trên địa bàn xã được quan tâm, phát triển và nhân rộng. Hiện nay, tổng diện tích Bưởi trên địa bàn là 37 ha, nhiều mô hình cây ăn quả bắt đầu cho thu hoạch mang lại giá trị kinh tế cao. Nông nghiệp công nghệ cao sản xuất trên diện tích 10ha.
Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 60,63 tỷ, tăng 19%. Hiện nay trên địa bàn có 17 cơ sở sản xuất tăng 05 cơ sở so với năm 2017 tập trung chủ yếu là cơ sở khai thác đá, chế biến, gia công gỗ mộc dân dụng, cơ khí, các tổ đội thi công xây dựng góp phần thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn, từng bước giải quyết được nguyên liệu, sản phẩm và lao động tại địa phương.
Giá trị ngành thương mại dịch vụ đạt 85,5 tỷ tăng 20,7% so với năm 2017, tổng số cơ sở kinh doanh đến nay là 216 hộ tăng 90 hộ. Hằng năm giải quyết việc làm cho hơn 380 lao động tại chỗ. Số lượng xe vận tải các loại tăng từ 51 chiếc năm 2017 đến 2019 có 78 chiếc, đảm bảo nhu cầu vận chuyển vật tư, hàng hóa và đi lại trên địa bàn cho nhân dân. Trên địa bàn đã hình thành và phát triển chuổi nhà hàng phục vụ khách tại thôn An Sơn, khu du lịch Bà Nà hàng tháng đón hơn 400 nghìn lượt khách tham quan, giải quyết việc làm hơn 300 lao động địa phương đồng thời góp phần phát triển các dịch vụ ăn uống phục vụ du lịch tại xã.
Thu – chi ngân sách: tổng thu ngân sách 3 năm (2017-2019) ước đạt 6,4 tỷ đồng, hàng năm đều đạt từ 120-140% chỉ tiêu Huyện giao.
Về Xây dựng nông thôn mới: công tác xây dựng nông thôn mới luôn được xã quan tâm, tính đến năm 2019 xã đã được thành phố công nhận là xã nông thôn mới kiểu mẫu, giai đoạn 2017-2019 toàn xã đã vận động nhân dân tự nguyện hiến 2.500m2 đất, hàng nghìn ngày công lao động; xây mới 6 nhà văn hóa thôn, sửa chữa lại 2 nhà văn hóa thôn Sơn Phước, Đông Sơn, bê tông hóa 2,5km giao thông nội đồng, 7,6km kênh mương nội đồng, 5,5km giao thông nông thôn; 9km điện thắp sáng đường liên thôn, 6,5 km điện thắp sáng kiệt hẻm, đầu tư nâng cấp các hạn mục nghĩa trang liệt sỹ xã
Trong gia đoạn 2017-2019 toàn xã đã thu hút được hơn 52 tỷ đồng vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, như xây dựng nhà làm việc UBND xã Hòa Ninh, quy hoạch xây dựng hoàn thiện khu trường chính mầm non Hòa Ninh tại thôn Đông Sơn, tầng hóa 8 phòng học tại trường THCS Nguyễn Viết Xuân, xây mới Trung tâm văn hóa thể thao xã và bể bơi xã, xây mới 6 nhà văn hóa thôn, sửa chữa lại 2 nhà văn hóa thôn Sơn Phước, Đông Sơn, bê tông hóa 2,5km giao thông nội đồng, 7,6km kênh mương nội đồng, 5,5km giao thông nông thôn; đầu tư nâng cấp các hạng mục nghĩa trang liệt sỹ xã, xây dựng bia tưởng niệm liệt sỹ Lê Văn Toàn. Ngoài ra còn tập trung vào đầu tư một số công trình xây dựng hạ tầng nông thôn mới của xã và thực hiện cơ chế hỗ trợ các thôn về xây dựng các thiết chế văn hóa, mô hình sản xuất, chế độ, chính sách .Việc thẩm định dự án, thanh quyết toán các công trình xây dựng đảm bảo theo đúng quy định.Tổng vốn lồng ghép đầu tư cho NTM là: 137,613 tỷ đồng. Trong đó: Ngân sách Trung ương, Thành phố, Huyện: 137,161 tỷ đồng; Ngân sách xã 452 triệu đồng, nhân dân tham gia đóng góp hơn 200 triệu đồng.
Về Văn hoá - xã hội : đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên được chuẩn hóa. Hằng năm tỷ lệ học sinh lên lớp đạt 100%, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông hằng năm cao 70 - 95%. Trong gia đoạn 2017-2019 có 98 học sinh đỗ vào các trường đại học, cao đẳng công lập. Số học sinh không đỗ đại học, cao đẳng tiếp tục được giới thiệu vào các trường nghề từ 70 – 80 em. Vai trò của Trung tâm học tập cộng đồng được phát huy, công tác vận động học sinh bỏ học trở lại lớp đạt kết quả tốt, trên địa bàn xã không có học sinh bỏ học vì hoàn
cảnh gia đình khó khăn. Thực hiện tốt chương trình mục tiêu y tế quốc gia. Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 98,5%. Công tác dân số kế hoạch hóa gia đình và chăm sóc trẻ em đạt nhiều kết quả tốt.
* Về công tác giảm nghèo, thực hiện chính sách an sinh xã hội: các đối tượng chính sách được chăm lo chu đáo, hầu hết đều có mức sống cao hơn mức sống trung bình của dân cư, các gia đình có hoàn cảnh khó khăn đều được kịp thời giúp đỡ. Trong giai đoạn 2017-2019 xã tiếp nhận 2,25 tỷ làm mới 10 nhà tạm, sửa chữa 52 nhà, đến nay 100% gia đình chính sách và hộ nghèo đã có nhà ở ổn định. Tính đến cuối năm 2019 có 100% hộ nghèo được vay vốn với tổng số tiền là 27 tỷ đồng, qua đó đã giúp giảm được 187 hộ nghèo. Hiện nay theo chuẩn mới của thành phố xã còn 38 hộ nghèo. Hàng năm giới thiệu cho hơn 100 lao động có việc làm.
Tuy nhiên, qua theo dõi công tác lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội tại địa phương vãn tồn tại những hạn chế:
- Cơ sở hạ tầng nhiều thôn chưa được đầu tư mở rộng, tiềm năng đất đai rộng lớn nhưng chưa tận dung tối đa để phát triển kinh tế, các cơ sở sản xuất còn nhỏ, các mô hình kinh tế nông nghiệp chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao.
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế khá nhưng chưa bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm. Kinh tế hộ gia đình còn mang tính nhỏ lẻ, sản xuất còn mang tính quản canh, việc sản xuất tạo sản phẩm đặc trưng của xã chưa thật sự mạnh.
- Năng lực điều hành chính quyền đối với một số lĩnh vực còn chậm chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, như lĩnh vực cải cách hành chính, tài nguyên môi trường, công tác chuẩn bị dự nguồn cán bộ cấp thôn, xã ít.
- Việc cập nhật thông tin, báo cáo hàng tháng còn chưa nghiêm túc. Vài trò đứng đầu của một số trưởng ban, ngành chưa được phát huy.
- Tình hình phát triển kinh tế xã hội của xã Hòa Ninh phát triển chưa thật sự bền vững xuất phát từ các nguyên nhân sau:
*Về khách quan:
- Nền kinh tế tỷ trọng ngành nông nghiệp vẫn chiếm phần lớn, phục thuộc nhiều vào thời tiết, dịch bệnh, thiên tai, bão lũ, nhất là kinh tế rừng. Tình hình thu ngân sách tăng nhưng qui mô các cơ sở kinh doanh chậm mở rộng và phát triển. Địa bàn rộng, thành phố công bố nhiều dự án nhưng chậm triển khai dẫn đến khó thu hút đầu tư.
*Về chủ quan: