1. Đánh giá hiện trạng và diễn biến tài nguyên thực vật rừng và đất lâm nghiệp huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2018
2. Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng huyện Quảng Ninh
- Thực trạng công tác quản ý bảo vệ rừng từ năm 2014 - 2018;
- Tình hình vi phạm các quy định của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng; - Sự phối hợp giữa chính quyền địa phương và người dân trong công tác quản lý bảo vệ rừng.
3. Phân tích, đánh giá những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Quảng Ninh
- Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên: Khí hậu, vị trí địa lý, địa hình, đất đai,…đến công tác quản lý tài nguyên rừng
- Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến quản lý tài nguyên rừng - Ảnh hưởng của xã hội: phong tục, tập quán, kiến thức bản địa
4. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Quảng Ninh
- Giải pháp về cơ chế chính sách;
- Giải pháp về kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân; - Giải pháp về tổ chức thực hiện;
- Giải pháp về kỹ thuật; - Kinh nghiệm thực tiễn.
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp luận nghiên cứu
thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả cao nhằm khai thác các tiềm năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, nguồn lao động sẵn có. “Để tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước về rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng, nâng cao trách nhiệm và khuyến khích các tổ chức, cá nhân bảo vệ rừng, phát triển rừng, phát huy các lợi ích của rừng phục vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” (Luật Lâm nghiệp 2017, có hiệu lực từ ngày 1/1/2019 [12]) nhất thiết phải thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất, cần phải tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất vùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả trong sử dụng đất, sản xuất; tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái. Vì vậy, công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng bền vững phải đảm bảo sự tham gia của cộng đồng địa phương và sự chỉ đạo của cấp Trung ương, địa phương ở một mức độ hợp lý; phù hợp với chính sách, quy hoạch cấp trên (cấp tỉnh) và phù hợp với nhu cầu, nguyên vọng của cộng đồng, tận dụng được những lợi thế của địa phương và có tính địa phương nhất định.
Việc quản lý bảo vệ và phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp có tầm quan trọng lớn nhất đối với sự tồn vong của loài người. Không chỉ vì rừng có chức năng quan trọng trong điều tiết khí hậu và với sự đa dạng sinh học của chúng là cơ sở của sự tiến hóa của cuộc sống trên trái đất; mà rừng còn là nguồn tài nguyên vô giá cho cuộc sống của con người với những giá trị cao và không thể thay thế về nguồn dược liệu và nguyên vật liệu cho các ngành công nghiệp. Cho dù là rừng sản xuất, rừng phòng hộ hay rừng đặc dụng luôn luôn phải đặt vấn đề sử dụng bền vững các giá trị sinh thái, môi trường, kinh tế và xã hội của chúng thay vì chỉ đặt ra các giải pháp bảo vệ. Sử dụng bền vững nguồn tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp cũng chính là giải pháp quản lý bảo vệ và phát triển rừng hữu hiệu nhất. Vì vậy, cần phải có sự kết hợp giữa việc bảo vệ rừng với việc sử dụng rừng, cụ thể:
- Sử dụng bền vững vốn rừng hiện có để chuyển những giá trị tiềm năng của chúng thành những lợi ích kinh tế và từ đó khuyến khích mối quan tâm bảo vệ rừng của những người dân địa phương cũng như những nhà hoạch định chính sách;
tự nhiên. Trước hết cần kể đến các hệ thống nông lâm kết hợp hiệu quả và phù hợp với điều kiện địa phương.
Hình 2.1. Sơ đồ các bƣớc thực hiện nghiên cứu của đề tài
2.4.2. Phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật sử dụng
2.4.2.1. Phương pháp kế thừa các nguồn tài liệu thứ cấp
Trên cơ sở thực hiện các nội dung nghiên cứu, đề tài kế thừa có chọn lọc các nguồn tài liệu thứ cấp từ các cơ quan, tại địa phương cũng như các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến các nội dung nghiên cứu chính của đề tài, cụ thể:
- Các văn bản, chính sách pháp luật của nhà nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu;
- Các báo cáo của tỉnh, huyện, xã về công tác quản lý và bảo vệ rừng tại khu vực nghiên cứu;
- Các tài liệu liên quan đến điểm nghiên cứu được thu thập tại địa phương như: điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế xã hội,...;
- Báo cáo kết quả theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2018;
- Bản đồ kiểm kê rừng, bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Ninh
năm 2014, 2018 (tỷ lệ 1:25000);
- Báo cáo quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Quảng Ninh;
- Các kết quả nghiên cứu của các công trình trong và ngoài nước có liên quan
đến các nội dung nghiên cứu chính của đềtài.
2.4.2.2. Phương pháp chọn địa điểm và xác định đối tượng nghiên cứu * Chọn địa điểm nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu này được áp dụng để xác định các xã, thôn, đáp ứng đủ các tiêu chí được chọn làm mục tiêu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng và đánh giá những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài nguyên rừng tại huyện Quảng Ninh.
Các địa điểm nghiên cứu được lựa chọn sau khi khảo sát sơ bộ một số xã có rừng, trao đổi với cán bộ Hạt kiểm lâm, lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách của các
đơn vịchủ rừng. Địa điểm xã nghiên cứu được lựa chọn cần thỏa mãn các tiêu chí sau: - Có địa giới hành chính nằm trong ranh giới của huyện Quảng Ninh;
- Người dân có sử dụng tài nguyên rừng trong phát triển kinh tế; - Lựa chọn các thôn/bản nghiên cứu;
- Những thôn/bản sống gần rừng;
- Thôn có đầy đủ các thành phần kinh tế hộ: Hộ khá, hộ trung bình, hộ nghèo.
* Xác định dung lượng mẫu điều tra
Xác định dung lượng mẫu không lặp lại theo công thức sau: (2.1)
+ n: Số hộ cần điều tra;
+ N: Tổng số hộ của xã điều tra (phải xác định tổng số hộ có những hoạt
động sinh kế phụthuộc vào nguồn tài nguyên rừng và đất rừng (trồng rừng, quản lý bảo vệ rừng, canh tác nông nghiệp trên đất rừng, trồng cây lâu năm trên đất lâm nghiệp…);
+ d: Sai số mẫu (10%);
+ u: Hệ số tin cậy của phân bốchuẩn (u=1,96);
+ : Phương sai mẫu ( ;
Căn cứ công thức trên ta có kết quả như sau:
- Tổng số hộ dân của thôn Hồng Sơn, xã Trường Sơn: 152 hộ. Như vậy, theo công thức trên số hộ điều tra là: 58 hộ;
- Tổng số hộ dân Bản Thượng Sơn, xã Trường Sơn: 247 hộ. Như vậy, theo công thức trên số hộ điều tra là: 69 hộ;
- Tổng số hộ dân của thôn Kim Sen, xã Trường Xuân: 297 hộ. Như vậy, theo công thức trên số hộ điều tra là: 72 hộ.
* Lựa chọn đối tƣợng hộ gia đình phỏng vấn
Việc chọn lựa hộ gia đình phỏng vấn đáp ứng các tiêu chí sau:
- Đại diện cho các nhóm hộ khá, trung bình, nghèo (tiêu chí phân loại nhóm hộ khá, trung bình, nghèo được kếthừa theo báo cáo tổng hợp danh sách phân loại nhóm hộ của UBND xã). Bao nhiêu hộ khá, trung bình và nghèo/xã để điều tra;
- Các hộ gia đình được lựa chọn trên cơ sở phân loại hộ gia đình sau đó rút
ngẫu nhiên lấy đủ số hộ đại diện rồi phỏng vấn;
- Đề tài tiến hành phỏng vấn các hộ gia đình, chủ rừng, cán bộ chính quyền
địa phương cấp huyện, xã và cán bộ thôn, tổ dân phố… Công cụ điều tra chủ yếu là bảng câu hỏi phỏng vấn.
2.4.2.3. Phương pháp thu thập thông tin, sốliệu điều tra ngoài hiện trường
Trên cơ sở kết quảkiểm kê rừng huyện Quảng Ninh năm 2014 và năm 2018, đề tài áp dụng một số công cụ trong bộ công cụ PRA như: phỏng vấn bán cấu trúc bằng phiếu hỏi được thiết kế trước để phỏng vấn cán bộ (Hạt kiểm lâm, UBND huyện, UBND xã, cán bộ xã phụ trách về nông lâm nghiệp, địa chính, …) và các hộ gia đình có các hoạt động sinh kế phụ thuộc phần lớn vào nguồn tài nguyên rừng và
đất lâm nghiệp trên địa bàn khu vực nghiên cứu.
- Phỏng vấn cán bộ địa phương về một số vấn đề có liên quan: Tình hình phát triển kinh tế xã hội, hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp; các yếu tố tác động đến hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp của người dân; những định hướng và giải pháp chung của xã để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp trong thời gian tới, đặc biệt là các hoạt động trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện; ... qua đó xác định được các nguyên nhân dẫn đến những diễn biến hiện trạng tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện.
- Phỏng vấn hộ gia đình: Tiến hành phỏng vấn hộ gia đình điển hình theo bảng hỏi cấu trúc đã xây dựng trước tại các điểm nghiên cứu. Mỗi thôn, bản tiến hành phỏng vấn 50 hộ gia đình điển hình, đại diện nhất trong xã theo các nhóm hộ (nhóm hộ khá, trung bình và nghèo). Tiến hành điều tra, phỏng vấn 1-2 thôn, bản/xã đại diện nhất về sự phụ thuộc về sinh kế của người dân vào nguồn tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp, bao gồm: Bản Thượng Sơn và thôn Hồng Sơn, xã Trường Sơn và thôn Kim Sen xã Trường Xuân.
2.4.2.4. Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến chuyên gia, các nhà quản lý, các nhà khoa học về các ý kiến đánh giá, các nhận định, các kinh nghiệm đến vấn đề phát triển sinh kế hộ gia đình cũng như công tác quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu thông qua tham vấn trực tiếp. Số lượng chuyên gia là 10 người (Chi Cục Kiểm lâm Quảng Bình (2 người), Hạt Kiểm lâm Quảng Ninh (3 người); UBND xã Trường Sơn (1 người), UBND xã Trường Xuân (1 người) và 3 nhà khoa học có lĩnh vực chuyên môn có liên quan). Các vấn đề chính được đưa ra thảo luận và xin ký kiến chuyên gia, tập trung vào:
- Phân tích thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng huyện Quảng Ninh;
- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc biệt là các hoạt động sinh kế đến công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Quảng Ninh;
- Đề xuất các giải pháp, tập trung vào các giải pháp mang tính đột phá nhằm phát triển kinh tế xã hội nói chung của địa phương và phát triển sinh kế của hộ gia
đình nói riêng; nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
2.4.2.5. Phương pháp xử lý số liệu
- Phân tích SWOT (Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức):
+ Điểm mạnh là những tác nhân bên trong mang tính tích cực hoặc có lợi giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng tại địa bàn huyện.
+ Điểm yếu là những tác nhân bên ngoài mang tính tiêu cực hoặc gây khó khăn trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng tại địa bàn huyện.
+ Cơ hội là những tác nhân bên ngoài của huyện (xã hội, chính phủ….) mang tính tích cực hoặc có lợi giúp đạt được mục tiêu đề ra.
+ Thách thức là những tác nhân bên ngoài của huyện ( xã hội, chính phủ…) mang tính tiêu cực hoặc gây khó khăn trong việc đạt mục tiêu.
Bảng 2.1. Phân tích SWOT trong công tác quản lý bảo vệ rừng Bên trong Bên trong Hiện tại Bên ngoài Tƣơng lai Điểm mạnh (Strengths) Điểm yếu (Weaknesses)
Cơ hội (Opportunities) S-O W-O
Thách thức (Threats) S-T W-T
Ngoài ra, đề tài sử dụng dụng các gói (packages) (ggplot2, ggpubr, psych, ggthemes, ggrepel, gridExtra...) trong R để phân tích dữ liệu, và vẽ các biểu đồ theo
Chƣơng 3
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUẢNG NINH 3.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Quảng Ninh nằm ở phía Bắc tỉnh Quảng Bình, được thành lập theo Nghị quyết 125/NQ-CP của Chính phủ ngày 10/12/2013, tách ra từ huyện Quảng Trạch (cũ), có vị trí tiếp giáp như sau: [6]
- Phía Đông giáp Biển Đông; - Phía Tây giáp Lào;
- Phía Nam giáp Huyện Lệ Thủy;
- Phía Bắc giáp TP Đồng Hới. Được thể hiện trên bản đồ như sau:
Hình 3.1. Bản đồ hành chính huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình
Huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nằm trên các trục đường giao thông huyết mạch Bắc - Nam (Quốc lộ 1A), Đông - Tây (Quốc lộ 11), có đường sắt, đường sông (theo sông Long Đại, Sông Nhật Lệ) và đường biển (có đường bở biển
dài trên 25km), cách Thành phố Đồng Hới 7 km về phía Bắc. Đây là điều kiện rất thuận lợi để huyện Quảng Ninh mở rộng giao lưu văn hóa, chính trị và phát triển kinh tế.
3.1.2. Điều kiện địa hình
Địa hình của huyện Quảng Ninh chia thành các dạng sau:
- Đồng bằng: Kiểu địa hình này chiếm phần nhiều diện tích đất của huyện, nằm chủ yếu ở vùng hạ lưu sông Long Đại, Nhật Lệ. Địa hình này tương đối dốc, đối với các xã hình thành bởi phù sa của sông Long Đại, Nhật Lệ. Đây là vùng sản xuất nông nghiệp chính của huyện, hàng năm cung cấp một lượng lớn lương thực, thực phẩm cho nhân dân. Địa hình này rất thuận lợi cho giao thông đi lại cũng như hoạt động sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản.
Hình 3.2. Bản đồ địa hình huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
- Địa hình ven biển: Chủ yếu là các cồn cát và dải cát trắng vàng, với dạng lưỡi liềm, dải quạt. Nằm trên các xã Gia Ninh, Hải Ninh, Võ Ninh.
- Địa hình núi thấp: Kiểu đại hình này tập trung chủ yếu ở xã Vĩnh Ninh, Vạn Ninh. Khu vực này bị chia cắt sông, suối và đất chủ yếu phát triển trồng rừng, trồng cây lâu năm, chăn nuôi gia súc, gia cầm [6].
- Địa hình đồi núi cao: Kiểu địa hình này tập trung chủ yếu ở các xã miền núi cao Trường Sơn, Trường Xuân, địa hình dốc, đồi núi dốc, có nhiều dãy đá vôi nằm trãi dọc dãy Trường Sơn. Khu vực này chủ yếu phát triển trồng rừng, canh tác nương rẫy, chăn nuôi gia súc, gia cầm.
3.1.3. Tài nguyên thiên nhiên
a) Tài nguyên đất
Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện là 119.418,19 ha, trong đó đất nông nghiệp là 108.6686,18 ha; đất phi nông nghiệp là 7.495,20 ha; đất chưa sử dụng là 3.236,81 ha. Chia ra các nhóm đất sau: Nhóm đất cát, nhóm đất phèn, nhóm phù sa, nhóm đất xám, nhóm đất tầng mỏng.
Tài nguyên đất của huyện Quảng Ninh tương đối phong phú về nhóm, loại đất nên quá trình khai thác sử dụng có thể cho phép đa dạng hóa các loại hình sử dụng với nhiều loại cây trồng như cây lâm nghiệp, cây ăn trái và các loại hình cây công nghiệp ngắn ngày. Tuy nhiên, do điều kiện địa hình và đặc điểm khí hậu nên phần lớn đất nghèo dinh dưỡng...Vì vậy, để góp phần khai thác tốt nguồn tài nguyên đất đai, phát triển bền vững và bảo vệ môi trường đòi hỏi phải có sự đầu tư thỏa đáng, đặc biệt là các công trình thủy lợi; đồng thời bảo vệ, phát triển rừng hai bên