2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách
2.2.3 Thực hiện ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ
Thực hiện Khoản 2 Điều 10 của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định về trách nhiệm của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ: “Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ được giao”. Theo đó, từ năm 2006 đến năm 2017 Tổng KTNN đã ban hành 08 Quyết định kèm theo Quy chế chi tiêu nội bộ của KTNN phù hợp với chính sách và quy định của Nhà nước; tại các KTNN khu vực thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị mình quản lý trên cơ sở quy định của Nhà nước, Bộ Tài chính và KTNN để ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Năm 2006 đến năm 2017 KTNN có 14 đơn vị trực thuộc áp dụng chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, đạt tỷ lệ 100%. Toàn bộ các đơn
vị đã ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để áp dụng trong quản lý nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ; đảm bảo tài sản công được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả; thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Quy chế qui định nguyên tắc, tiêu chuẩn, định mức của các nội dung sau:
Chế độ tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp có tính chất lương; chế độ công tác phí, chi hội nghị, đào tạo, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón các đoàn khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiếp khách trong nước, chi biên dịch, phiên dịch; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và quản lý, sử dụng xe ô tô; chi mua vật tư văn phòng, chi thông tin liên lạc, tuyên truyền, chi dịch vụ công cộng; sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm; các khoản chi đặc thù của KTNN và chi khác.
Trong quá trình thực hiện chi tiêu tại KTNN áp dụng đúng theo nội dung trong Quy chế chi tiêu nội bộ. Bên cạnh đó, Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát, theo dõi, giám sát thực hiện và từ chối những khoảng chi không đúng quy định.
* Qua khảo sát về quá trình ra quyết định Quy chế chi tiêu nội bộ thì chưa thực sự được chú trọng, làm hạn chế mục tiêu, tác dụng của cơ chế tự chủ. Việc phổ biến tuyên truyền đến các đoàn viên công đoàn chưa được quan tâm đúng mức, các đoàn viên công đoàn chưa nhận thức hết được tầm quan trọng của việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản công, điều này được minh chứng bằng câu hỏi khảo sát như sau: “Thủ trưởng cơ quan anh/chị quyết định Quy chế chi tiêu nội bộ sau khi thống nhất ý kiến bằng văn bản với tổ chức nào ? Tác giả đã nhận được các phương án trả lời và phân loại ở phụ lục 01 (tổng hợp kết quả nhận biết về quá trình ra quyết định Quy chế chi tiêu nội bộ tại phụ lục 01).
Có 89,4% cho biết số người tham gia khảo sát cho biết thủ trưởng cơ quan quyết định Quy chế chi tiêu nội bộ sau khi thống nhất bằng văn bản với Công đoàn cơ quan; như vậy còn có 9.7% chưa nắm rõ quy định này. Điều này cho thấy vai trò của Công đoàn cơ quan tham gia vào việc xây dựng, sử dụng Quy chế chi tiêu nội bộ nhận được sự quan tâm đúng mức.
Sự nhận thức của cán bộ công chức nhà nước nói chung và trong các cơ quan HCNN riêng về mục tiêu của xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản công đã thực sự rõ ràng, và được minh chứng bằng số liệu khảo sát với câu hỏi: theo anh (chị) cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính
tại cơ quan nhằm đạt được các mục tiêu nào dưới đây? Tác giả đã nhận được các
phương án trả lời và phân loại thể hiện ở phụ lục 02 (tổng hợp kết quả mức độ hiểu biết về mục tiêu của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong cơ quan hành chính tại phụ lục 02)
Mục tiêu của việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đã được những người tham gia khảo sát khẳng định với tỷ lệ từ 51,2% trở lên cho thấy tại các đơn vị triển khai thực hiên cơ chế này tương đối tốt; tuy nhiên với gần 31,7% chưa xác định rõ mục tiêu của thực hiện cơ chế này cũng làm cho chúng ta đáng lưu tâm bởi KTNN có chức năng đánh giá, xác nhận, kết luận và kiến nghị đối với việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công và việc triển khai thực hiện cơ chế đã được thực hiện từ nhiều năm.