5. Bố cục luận văn
4.2.3.3. Xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng tiêu chí đô thị
loại III
Tranh thủ các nguồn lực đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hài hòa thành thị và nông thôn theo tiêu chí đô thị loại III.
Liên kết với các địa phƣơng trong tỉnh hoàn thiện hệ thống giao thông kết nối với đƣờng cao tốc, các trung tâm kinh tế lớn của đất nƣớc và khu vực. Hoàn thiện hệ thống giao thông nội thị theo tiêu chuẩn đô thị; rà soát mở rộng nền đƣờng, nâng cấp mặt các tuyến đƣờng giao thông nông thôn
Liên kết với huyện Văn Chấn xây dựng các công trình hạ tầng về xử lý rác thải, nƣớc thải phục vụ cho các đô thì trong vùng
Tập trung hoàn thành xây dựng các công trình, dự án trọng điểm đang đầu tƣ và các hạ tầng thiết yếu cho đô thị loại III
Tập trung thực hiện công tác chỉnh trang đô thị, cải tạo nâng cấp hệ thống điện chiếu sang, điện trang trí, vỉa hè, mặt đƣờng các tuyến đô thị. Cải tạo, trong mới cây xanh nội thị, tập trung trồng cây ban trắng, hoa đào, muồng hoàng yến và các loại hoa trên các tuyến phố nơi công cộng.
4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng Thị xã Nghĩa Lộ
4.3.1. Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý
Thành công hay thất bại của dự án phụ thuộc rất nhiều vào những con ngƣời thực hiện nó. Những thủ tục tự nó không thể quản lý đƣợc mà nó chỉ thực hiện đƣợc bởi con ngƣời - chủ thể ra quyết định tác động vào những con ngƣời khác để cùng nhau hành động vì mục đích hoàn thành dự án theo đúng yêu cầu đặt ra.
Trong hoạt động đầu tƣ xây dựng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên tham gia. Do đó, vấn đề chất lƣợng cán bộ là rất quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới hiệu quả của công tác quản lý của Ban.
Qua tìm hiểu thực trạng công quản lý dự án tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ, tác giả nhận thấy thấy số lƣợng cán bộ của Ban tham gia quản lý dự án là chƣa đủ, chƣa tƣơng xứng với khối lƣợng dự án nhiều với tính chất ngày càng phức tạp tại Thị xã Nghĩa Lộ. Các cán bộ trẻ còn thiếu linh hoạt và nhạy bén khi xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình quản lý.
Trên cơ sở các phân tích trên, tác giả đề xuất một số giải pháp liên quan tới công tác cán bộ của Ban nhƣ sau:
- Thực hiện quy hoạch lại cán bộ của Ban. Việc quy hoạch thể hiện tính chiến lƣợc về công tác xây dựng nguồn nhân lực cho Ban quản lý đó là công tác đào tạo, bồi dƣỡng, cử cán bộ của Ban đi tham gia bồi dƣỡng, trau dồi kiến thức và học hỏi kinh nghiệm thƣờng xuyên về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng để hình thành kỹ năng hoạch định công việc, lập kế hoạch triển khai dự án, quản lý các nội dung thực hiện dự án, xử lý các sự cố, công việc phát sinh, từ đó tham mƣu cho lãnh đạo Ban để đƣa ra các biện pháp kịp thời đảm bảo sự thành công của dự án đầu tƣ xây dựng tại Thị xã Nghĩa Lộ.
- Rà soát và đánh giá lại đội ngũ cán bộ ban quản lý dự án hiện có về số lƣợng và chất lƣợng, xây dựng cơ cấu mới theo hƣớng tăng thêm các cán bộ kỹ thuật có chuyên môn, kinh nghiệm thuộc chuyên ngành xây dựng. Kiên quyết loại bỏ các cán bộ ban không đủ trình độ và năng lực ra khỏi ban quản lý dự án. Bố trí, đề bạt cán bộ vào từng vị trí đúng ngƣời, đúng việc trong hệ thống quản lý dự án.
- Lập kế hoạch tuyển chọn các cán bộ kỹ thuật có chuyên môn, kinh nghiệm nhất là kinh nghiệm trong lập dự án, tổ chức giám sát thi công để thay thế hoặc bổ sung cho các cán bộ chƣa hoàn thành tốt những nhiệm vụ này.
- Lập kế hoạch đào tạo ngắn hạn, trung hạn, dài hạn, đảm bảo lấp đƣợc khoảng cách phân biệt giữa lớp cán bộ thế hệ trƣớc và thế hệ tiếp nối về cả trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cả kinh nghiệm quản lý dự án. Trang bị kiến thức đủ mạnh cho hệ thống cán bộ quản lý dự án trên cơ sở sự đổi mới công nghệ quản lý dự án tiến bộ trên thế giới, áp dụng một cách khoa học sáng tạo trong quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban.
- Đặt ra các tiêu chuẩn để đánh giá đội ngũ cán bộ của Ban quản lý nhƣ: Cán bộ kỹ thuật chuyên ngành xây dựng phải có trình độ đại học trở lên, có ít nhất 3 năm kinh nghiệm, có các chứng chỉ về quản lý dự án đầu tƣ, chứng chỉ đấu thầu, nắm vững các quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, sử dụng thành thạo các phần mềm thông dụng nhƣ AutoCAD, MIDAS, SAP, MS Project… Đối với các cán bộ làm công tác Tài chính - kế toán cần có trình độ Đại học trở lên, chuyên ngành kế toán, có các chứng chỉ về đấu thầu, quản lý dự án đầu tƣ, sử dụng thành thạo các phần mềm liên quan đến quản lý tài chính - kế toán trong quản lý dự án đầu tƣ. Ban quản lý dựa vào các tiêu chuẩn trên để phân loại cán bộ hàng năm, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ và có ý kiến đề xuất với UBND Thị xã để điều chuyển cán bộ nếu thấy cán bộ đó không đáp ứng đủ các yêu cầu về nhân sự của Ban và thay thế vào đó là các cán bộ có đủ trình độ, năng lực.
4.3.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
4.3.2.1. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn này mang ý nghĩa tiền đề cho thành công của dự án đầu tƣ xây dựng. Trong những năm vừa qua, BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ đã thực hiện khá tốt việc xin chủ trƣơng, xin phê duyệt dự án đầu tƣ và chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho việc triển khai dự án đầu tƣ. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn tồn tại một số hạn chế trong các khâu lập dự án đầu tƣ; nghiên cứu tác động của dự án đến môi trƣờng; công tác khái toán, lập dự toán dự án đầu tƣ; và công tác giải phóng mặt bằng nhƣ đã phân tích trong Mục 3.2.3. Căn cứ vào những hạn chế đó, tác giả xin đề xuất một số giải pháp nhƣ sau:
- Công tác lập dự án cần đƣợc thắt chặt, có chế tài nghiêm minh đối với các cá nhân gây ra sai phạm trong công tác này để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác lập dự án đầu tƣ xây dựng của Ban. Có sự phân công cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân tham gia lập dự án và quy định mối quan hệ liên đới giữa các cá nhân, các bộ phận trong Ban trong quá trình lập dự án đầu tƣ xây dựng. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án, các quyết định của Chủ đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng hàng đầu tác động đến chất lƣợng, chi phí của công trình xây dựng. Để đƣa ra đƣợc quyết định đầu tƣ chính xác, ngƣời phê duyệt dự án đầu tƣ phải có đầy đủ
các thông tin liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng và có sự cân nhắc kỹ lƣỡng. Trong khâu này, Ban quản lý có trách nhiệm trong việc nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, lập báo cáo, đảm bảo tính chính xác, khoa học, hợp lý của các báo cáo này để trình UBND Thị xã phê duyệt.
- Bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn phƣơng án quy trình công nghệ, thiết kế bản vẽ thi công, quy trình sử dụng phải đƣợc cân nhắc kỹ lƣỡng. Nếu thấy không hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay thế kịp thời. Trong thời gian tới, Ban quản lý cần phải tăng cƣờng giám sát chặt chẽ việc thực hiện các nội dung này, nâng cao trách nhiệm của cán bộ khảo sát, tƣ vấn thiết kếđể kịp thời chỉnh sửa những nội dung không phù hợp, tránh tình trạng thiết kế hoặc khảo sát nhiều lần, gây lãng phí.
- Để đảm bảo chất lƣợng và tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tƣ vấn khảo sát, đồng thời cử cán bộ, kỹ thuật viên của Ban quản lý trực tiếp qua văn phòng đơn vị tƣ vấn để phối hợp nghiên cứu, đề xuất các giải pháp khảo sát hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tƣ vấn. Đƣa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu đơn vị tƣ vấn khảo sát phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với nhiệm vụ khảo sát tiến hành thực hiện khảo sát. Quy định cụ thể trong hợp đồng khảo sát các chế tài để xử phạt những hồ sơ khảo sát không đảm bảo chất lƣợng.
- Tăng cƣờng công tác giám sát khảo sát của Ban quản lý, rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế và hiện trƣờng và xác minh tính chính xác của các thông tin cung cấp trong hồ sơ khảo sát. Trƣờng hợp cần thiết, yêu cầu tƣ vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để nâng cao chất lƣợng của hồ sơ khảo sát, hạn chế tối đa tình trạng phải khảo sát dự án lại từ đầu.
- Công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ cần đƣợc chấn chỉnh, cần quy định, kiểm tra kỹ thành phần, nội dung công việc của giai đoạn này, đặc biệt là thành phần khảo sát phục vụ công tác thiết kế, chủ yếu là để xác định vùng tuyến, giải pháp kết cấu, công nghệ thi công và giá thành dự án. Tránh làm ẩu, để đến khi chuyển sang giai đoạn thực hiện dự án, phát hiện nhiều bất cập, không đúng yêu cầu thiết kế kỹ thuật, lại phải điều chỉnh dự án, làm dự án kéo dài, phát sinh kinh phí và làm chậm tiến độ hoàn thành dự án.
- Trƣớc khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, cần công khai những thông tin liên quan đến dự án và kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng cho ngƣời dân. Thực hiện tốt công tác dân vận trƣớc khi giải phóng mặt bằng để tạo sự đồng thuận cao giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc, chủ đầu tƣ và nhân dân, tránh gây ra những phản ứng tiêu cực từ phía ngƣời dân khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.
4.3.2.2. Trong công tác lựa chọn nhà thầu
Công tác lựa chọn nhà thầu minh bạch và sử dụng hình thức phù hợp sẽ giúp cho chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc đơn vị nhà thầu có đủ trình độ, năng lực mà vẫn tiết kiệm chi phí cho Ban quản lý.
Nhƣ đã phân tích trong nội dung của Mục 3.2.4, công tác lựa chọn nhà thầu tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ đƣợc thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật, công khai, minh bạch, có sự vận dụng linh hoạt vào tình hình thực tế của địa phƣơng. Tuy nhiên còn tồn tại hạn chế đó là: Hầu hết Ban quản lý lựa chọn hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu (khoảng 70%), nhiều trƣờng hợp chỉ định thầu chƣa hợp lý và hoàn toàn chƣa sử dụng hình thức đấu thầu qua mạng trong công tác lựa chọn nhà thầu. Trên cơ sở những phân tích đã nêu ở trên, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
- Tăng cƣờng chất lƣợng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu. Ƣu tiên hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và giảm bớt hình thức chỉ định thầu để nâng cao chất lƣợng lựa chọn nhà thầu, loại trừ cơ chế xin - cho hoặc những biểu hiện tiêu cực trong lựa chọn nhà thầu. Kế hoạch đấu thầu phải đƣợc rõ ràng và kèm theo sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các nhà thầu, cán bộ quản lý để biến kế hoạch thành hiện thực.
- Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra các tiêu chí cho từng ngành nghề của nhà thầu. Đối với các nhà thầu xây lắp, nếu thi công không đảm bảo tiến độ chất lƣợng, Ban quản lý có thể đề nghị chấm dứt hợp đồng và giao nhà thầu khác tiếp tục thực hiện nhƣng vẫn phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công của hợp đồng đã ký trƣớc đó.
- Có kế hoạch cụ thể, nghiên cứu và triển khai thí điểm hình thức đấu thầu qua mạng để từ đó đánh giá, rút kinh nghiệm và đƣa vào thực hiện rộng rãi.
- Việc xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu khi lựa chọn nhà thầu cần chính xác, chuẩn mực. Tuyệt đối nghiêm cấm hiện tƣợng thông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã khống chế giá trúng thầu cho đơn vị đƣợc thỏa thuận để thắng thầu đƣa đến phá giá trong đấu thầu.
4.3.2.3. Trong công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng
Công tác kiểm tra giám sát dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc Ban quản lý và UBND Thị xã Nghĩa Lộ thực hiện kiểm tra đều đặn hoặc đột xuất. Nội dung kiểm tra bám sát với nội dung quản lý của Ban. Nhờ có công tác kiểm tra giám sát dự án mà rất nhiều các dự án, gói thầu có lỗi vi phạm đã đƣợc phát hiện kịp thời và sửa chữa, không gây ra hậu quả nào nghiêm trọng. Tuy nhiên, công tác kiểm tra giám sát của Ban vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Căn cứ trên những tồn tại, hạn chế đã trình bày ở trên, tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau:
- Tăng cƣờng kiểm tra các nội dung liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng, nâng cao và phân định rõ vai trò trách nhiệm của Ban quản lý, nhà thầu và các tƣ vấn giám sát trong quá trình thực hiện dự án. Cụ thể là tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra công tác khảo sát, lập dự án đầu tƣ xây dựng, thiết kế bản vẽ công trình xây dựng; tăng cƣờng giám sát quá trình giải ngân, thực hiện dự án đầu tƣ cho đến khâu cuối cùng là nghiệm thu công trình xây dựng và đƣa vào sử dụng.
- Đẩy mạnh kiểm tra chéo giữa các bộ phận trong đơn vị cũng nhƣ giữa các đơn vị trong giai đoạn triển khai thực hiện dự án để kịp thời phát hiện và sửa chữa các sai phạm, nhất là các sai phạm về an toàn lao động và môi trƣờng xây dựng.
- Ban hành các chế tài thƣởng cho các cán bộ hoàn thành nhiệm vụ cũng nhƣ chế tài kỷ luật đối với những cán bộ không thực hiện nghiêm túc chức năng giám sát của mình, làm giảm chất lƣợng công trình hoặc gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ.
- Bố trí cán bộ giám sát đúng chuyên môn đƣợc đào tạo và đúng lĩnh vực cần giám sát, kỹ sƣ xây dựng giám sát các hạng mục về xây dựng, kỹ sƣ điện giám sát về lắp đặt điện, kỹ sƣ kết cấu...;
- Tuyển dụng các cán bộ giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt; Tổ chức hoặc giao các đơn vị tổ chức mở lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát thi công cho cán bộ giám sát.
- Phối hợp chặt chẽ với thanh tra xây dựng để phát hiện và kịp thời xử lý những vấn đề phát sinh trong suốt quá trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng. Tránh tình trạng khi có hậu quả xảy ra mới phát hiện ra vấn đề còn tồn đọng. Muốn nhƣ vậy, thanh tra xây dựng và cán bộ thanh tra, giám sát của Ban phải thực hiện nhiều hơn các cuộc kiểm tra đột xuất đối với các nhà thầu để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra giám sát của các bên.
4.3.2.4. Trong công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
Một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ chính là quản lý chi phí dự án trong phạm vi cho phép nhƣng vẫn đạt đƣợc mục tiêu của dự án. Để quản lý tốt chi phí dự án thì công tác quản lý chi phí