5. Bố cục luận văn
1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầutƣ xây dựng
1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.1.1. Tỉnh Phú Thọ
- Tại tỉnh Phú Thọ, việc bố trí vốn đầu tƣ đƣợc chú trọng, giảm tối đa các dự án khởi công mới, tăng số dự án hoàn thành, ƣu tiên bố trí vốn trả nợ xây dựng cơ bản... đã góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ.
- Việc phân cấp đầu tƣ đã tạo điều kiện cho các chủ đầu tƣ chủ động lập, thẩm định, triển khai thực hiện dự án, huy động nguồn lực cho dự án. UBND tỉnh đã kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn các sở, ngành, UBND các huyện, các chủ đầu tƣ trên địa bàn thực hiện các cơ chế, chính sách mới về đầu tƣ xây dựng, xử lý kịp thời các vƣớng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện.
- Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị, các chủ đầu tƣ chủ động tháo gỡ khó khăn, tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng, và giải quyết dứt điểm các vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, xử lýcác phát sinh trong quá trình thanh quyết toán vốn; đẩy mạnh thực hành tiếtkiệm, chống lãng phí, đảm bảo an toàn trong thi công.
- Chủ động rà soát, xử lý, điều chỉnh các chƣơng trình, dự án từ Ngân sách nhà nƣớc, vốn trái phiếu Chính phủ; rà soát từng công trình để có biện pháp chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện; tăng cƣờng sự phối hợp của các cấp, các ngành với chủ đầu tƣ, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn,vƣớng mắc trong quá trình thực hiện.
- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tƣ thực hiện các dự án trên địa bàn nhằm đảm bảo chất lƣợng,hiệu quả các công trình xây dựng
1.2.1.2. Tỉnh Yên Bái
- Để nâng cao chất lƣợng hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN, tỉnh Yên Bái đã ban hành các Quyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý vốn trên địa bàn Tỉnh.
- Sở Xây dựng tỉnh đã chủ động thực hiện đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng trên địa bàn, đồng bộ trên các mặt: Nghiên cứu phổ biến hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; tham gia củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý về xây dựng và tăng cƣờng kiểm tra, xử lý các vi phạm.
- Yêu cầu các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành
- Kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo,nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán;tăng cƣờng các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiệncông tác quyết toán có chất lƣợng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ;
- Thực hiện kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nƣớc.
- Từ năm 2014 trở đi, không giao dự án đầu tƣ mới cho chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán; không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 thángtrở lên. Không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thờigian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án mới; cácngành, các huyện, thị xã, thành phố đƣa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua khen thƣởng đối với cá nhân, tập thể và ngƣời đứng đầu cơ quan đơn vị của chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Thị xã Nghĩa Lộ
Qua kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại các quốc gia và địa phƣơng nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn Thị xã Nghĩa Lộ nhƣ sau:
Cần tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác phê duyệt dự án bám sát với quy hoạch chung của Tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ, trừ những trƣờng hợp đặc biệt, bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch đƣợc duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất.
Nâng cao chất lƣợng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án: tráchnhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của ngƣời có thẩm quyềnquyết định.
Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tƣ: chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm trƣớc pháp luật, tránh tình trạng khi cósự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên.
Tăng cƣờng đôn đốc, kiểm soát công tác quyết toán công trình: Đôn đốc làm hồ sơ quyết toán công trình kịp thời khi bàn giao đƣa vào sử dụng.
Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầutƣ và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nƣớc.
Tích cực mở các lớp bồi dƣỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tƣ, giámsát, công tác nghiệp vụ: nhƣ lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt là quan tâm bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý XDCB ở cấp huyện, xã, phƣờng thị trấn, bảo đảm từng bƣớc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài tập trung trả lời các câu hỏi sau:
1. Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc hiểu nhƣ thế nào? Các văn bản pháp quy quy định nhƣ thế nào?
2. Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng Thị xã Nghĩa Lộ đã đƣợc thực hiện nhƣ thế nào từ năm 2011 - 2015? Kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân?
3. Giải pháp nào để công tác quản lý dự án đầu tƣ của Ban Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng Thị xã Nghĩa Lộ đƣợc hoàn thiện hơn?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phƣơng pháp duy vật biên chứng và duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phƣơng pháp thu thập thông tin.
Số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn này đƣợc thu thập từ tài liệu sách, báo đã công bố, báo cáo hàng năm của Ban Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng Thị xã Nghĩa Lộ, của Phòng Tài chính - kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ và các báo cáo hàng năm của UBND Thị xã Nghĩa Lộ.
Luận văn sử dụng phƣơng pháp tổng hợp số liệu, thống kê mô tả, phƣơng pháp phân tích so sánh, đối chiếu qua các năm,tìm ra mặt mạnh, mặt hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng Thị xã Nghĩa Lộ.
Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ sau:
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu đƣợc thu thập chủ yếu của Ban Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng; Phòng Tài chính - Kế hoạch; UBND Thị xã Nghĩa Lộ… Các văn bản pháp quy của nhà nƣớc đã đƣợc áp dụng trong quản lý đầu tƣ dự án
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý dữ liệu
Các số liệu sau khi thu thập đƣợc tác giả xử lý và tính toán trên phần mềm Excel. Số liệu sau khi xử lý,tính toán đƣợc tổng hợp và sắp xếp theo các phƣơng pháp thống kê và dùng các bảng và đồ thị minh họa.
Phƣơng pháp bảng thống kế đƣợc sử dụng trong đề tài nhằm biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, logic, giúp mô tả rõ ràng, cụ thể giá trị dự toán, thanh quyết toán, số lƣợng dự án đạt tiến độ,... để so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phƣơng pháp khác nhau.
2.2.3. Phương pháp phân tích dữ liệu
2.2.3.1. Phương pháp tổng quan lịch sử
Tổng quan lịch sử là tóm tắt những hiểu biết về những vấn đề, những lĩnh vực liên quan đến luận văn hoặc nội dung nghiên cứu. Trong đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp này trong việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tƣ. Đồng thời, phƣơng pháp này cũng giúp tác giả định hƣớng các giải pháp trong tƣơng lai.
2.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
Là phƣơng pháp nghiên cứu các hiện tƣợng kinh tế - xã hội qua việc mô tả sự biến động cũng nhƣ xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng từ các số liệu thu thập đƣợc. Phƣơng pháp này đƣợc tác giả sử dụng để phân tích công tác quản lý dự án đầu tƣ, thể hiện trên các kết quả cụ thể bằng con số nhƣ số vốn đầu tƣ đã giải ngân, số vốn dự toán, số lƣợng dự án đúng tiến độ,…
2.2.3.3. Phương pháp phân tích so sánh
Phƣơng pháp này dùng để phân tích, đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế đã đƣợc lƣợng hóa cùng nội dung và tính chất tƣơng tự nhƣ nhau thông qua tính toán các chỉ số, so sánh các thông tin (cả số tuyệt đối và số tƣơng đối) theo thời gian để có đƣợc các nhận xét về giá trị xuất khẩu, về lợi thế so sánh của hàng hóa Việt Nam.
Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chủ yếu là phân tích dãy số thời gian -Lƣợng tăng (giảm) tuyệt đối liên hoàn
Công thức tính: i = Yi - Yi-1 (i=2,3…n) Trong đó: Yi: Giá trị tuyệt đối ở thời điểm i
Yi-1: Giá trị tuyệt đối ở thời điểm i-1 -Lƣợng tăng (giảm) tuyệt đối định gốc
Công thức tính: i = Yi - Y1 (i=2,3…n) Trong đó: Yi: Giá trị tuyệt đối ở thời điểm i
-Tốc độ phát triển liên hoàn Công thức tính:
Trong đó: Yi: Giá trị tuyệt đối ở thời điểm i Yi-1: Giá tr ị tuyệt đối ở thời điểm i-1 -Tốc độ phát triển định gốc
Công thức tính:
Trong đó: Yi: Giá trị tuyệt đối ở thời điểm i Y1: Giá trị tuyệt đối ở thời điểm gốc - Tốc độ phát triển bình quân
Công thức tính:
Trong đó: t2, t3,…tn là tốc độ phát triển liên hoàn
- Tốc độ tăng (giảm): Phản ánh mức độ của hiện tƣợng nghiên cứu giữa 2 thời kỳ tăng lên hay giảm đi bao nhiêu lần (hoặc %). Nó nói lên nhịp điệu của sự phát triển theo thời gian.
+ Tốc độ tăng (giảm) liên hoàn Công thức tính:
Trong đó: ti là tốc độ phát triển liên hoàn + Tốc độ tăng (giảm) định gốc
Công thức tính:
Trong đó: bi là tốc độ tăng giảm định gốc T là tốc độ phát triển định gốc. n i Y Y t i i i ,..., 3 , 2 1 n i Y Y T i i ,..., 3 , 2 1 1 3 2. .... n n t t t t n i t ai i ,..., 3 , 2 1 n i T bi i ,..., 3 , 2 1
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Để đánh giá công tác xin chủ trƣơng và chuẩn bị đầu tƣ, tác giả sử dụng chỉ tiêu kết quả phê duyệt tổng mức đầu tƣ xây dựng. Tổng mức đầu tƣ xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tƣ xây dựng của dự án đƣợc xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng. Tổng mức đầu tƣ xây dựng là tổng của chi phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lƣợng phát sinh và trƣợt giá.
Ngoài ra, tác giả đánh giá công tác chuẩn bị đầu tƣ dựa trên các thống kê, số liệu thực tế về công tác lập dự án đầu tƣ của Ban quản lý mà tác giả thu thập tại Ban quản lý. Cụ thể tác giả tập trung vào những dự án có sai phạm trong công tác lập dự án đầu tƣ tại Ban quản lý, sai phạm ở khâu nào, công tác nào và hậu quả để lại do sai phạm là gì.
Để đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả sử dụng chỉ tiêu thống kê về số lƣợng gói dự án phân chia theo hình thức lựa chọn nhà thầu. Theo Luật Đấu thầu (2013), ngoài hình thức tổ chức trực tiếp có đủ năng lực và tự thực hiện thì có các hình thức lựa chọn nhà thầu sau: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp. Với tình hình thực tế tại Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng Thị xã Nghĩa Lộ, tác giả sử dụng những con số thống kê về số lƣợng gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, đấu thầu và chào hàng cạnh tranh từ năm 2011 đến 2015, tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu, đấu thầu và chào hàng cạnh tranh
- Tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu
Trong đó: là tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu năm thứ i CĐTi là số gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu năm thứ i Ti là tổng số gói thầu năm thứ i
Trong đó: là tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh năm thứ i
CHCTi là số gói thầu sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh năm thứ i
Ti là tổng số gói thầu năm thứ i
- Tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi
Trong đó: là tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi năm thứ i
ĐTRRi là số gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu năm thứ i Ti là tổng số gói thầu năm thứ i
Để đánh giá công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình, tiến độ, khối lƣợng thi công xây dựng công trình, tác giả sử dụng kết quả thanh kiểm tra của Ban đối với việc kiểm soát chất lƣợng, tiến độ công trình xây dựng. Cụ thể là quy trình thực hiện quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình tại Ban, những vi phạm về chất lƣợng công trình xây dựng đã đƣợc phát hiện. Tác giả sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ dự án đầu tƣ, gói thầu đảm bảo tiến độ hoặc không đảm bảo tiến độ, tỷ lệ nợ khối lƣợng xây dựng công trình để đánh giá. Tỷ lệ phần trăm gói thầu không đảm bảo tiến độ ở mức cao thì có nghĩa là công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng của Ban là chƣa tốt.
Để đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình, tác giả sử dụng chỉ tiêu:
- Tổng vốn đầu tƣ xây dựng điều chỉnh (tăng, giảm) - Tổng giá trị quyết toán;
- Tỷ lệ giảm trừ quyết toán Tỷ lệ giảm trừ
quyết toán (%)=
(Giá trị đề nghị quyết toán-giá trị quyết toán)
Chi phí quản lý dự án là chi phí cần thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đƣa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.
Chi phí quản lý dự án bao gồm:
- Tiền lƣơng của cán bộ quản lý dự án; tiền công trả cho ngƣời lao động theo