5. Bố cục luận văn
3.2.5. Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng
Công tác quản lý chất lƣợng, tiến độ thi công xây dựng công trình gồm các hoạt động quản lý chất lƣợng của Nhà thầu thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của Ban quản lý.
Việc quản lý chất lƣợng, tiến độ công trình tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ đƣợc phân công cụ thể nhƣ sau:
- Trƣởng ban: Phụ trách chung phê duyệt tiến độ triển khai thực hiện công trình và làm việc với các cơ quan cấp trên, chính quyền các địa phƣơng để tháo gỡ các vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện thi công công trình.
- Phòng kỹ thuật phụ trách cụ thể việc giám sát chất lƣợng thi công xây dựng tại công trƣờng.
- Mỗi tháng Trƣởng ban họp giao ban 01 lần với phó trƣởng ban, lãnh đạo các phòng nghiệp vụ thuộc Ban, các cán bộ giám sát công trƣờng và các nhà thầu xây lắp, nhà thầu tƣ vấn giám sát để nghe phản ánh tiến độ, chất lƣợng công trình và giải quyết các mâu thuẫn, các khó khăn vƣớng mắc của các công trƣờng.
Công tác quản lý chất lƣợng xây dựng thực hiện theo các quy định của Chính Phủ về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, các các bộ công trƣờng đã xây dựng quy trình quản lý chất lƣợng và thực hiện nghiêm quy trình.
Để giám sát và quản lý đƣợc chất lƣợng dự án án đầu tƣ xây dựng, nhà thầu giám sát cũng nhƣ chủ đầu tƣ hay Ban quản lý dự án phải nắm rõ về các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong hoạt động đầu tƣ xây dựng. Những tiêu chuẩn áp dụng để quản lý giám sát công trình phải đƣợc ngƣời quyết định đầu tƣ ở đây là UBND Thị xã Nghĩa Lộ xem xét, chấp thuận khi quyết định đầu tƣ. Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng sử dụng nhƣng tiêu chuẩn kỹ thuật đó để làm căn cứ cho công tác quản lý của mình.
Quy trình đƣợc BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ áp dụng để quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc thể hiện trong sơ đồ dƣới đây
Sơ đồ 3.2. Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng
Nguồn: Tổng hợp từ BQLDA ĐT&XD
Việc trực tiếp quản lý chất lƣợng thi công ở công trình chủ yếu do các nhà thầu tƣ vấn giám sát thực hiện. Tuy nhiên do năng lực của nhiều nhà thầu tƣ vấn giám sát còn yếu nên BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ phải phân công cán bộ phòng kỹ thuật cùng tham gia giám sát với vai trò là giám sát của Chủ đầu tƣ để giám sát việc thực hiện của cả đơn vị thi công và đơn vị tƣ vấn giám sát. Điều này có thể giúp cho việc đảm bảo công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình tuy nhiên có thể gây phát sinh chi phí trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Do đó, BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ cần cân nhắc kỹ đối với những dự án quy mô nhỏ và không cần thiết phải có giám sát của Chủ đầu tƣ.
Công tác triển khai thi công ở công trƣờng cơ bản tuân thủ quy định hiện hành của Nhà nƣớc về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
Việc quản lý chất lƣợng đƣợc tiến hành từ giai đoạn khảo sát xây dựng: định vị, cắm tuyến đào móng công trình; các loại vật liệu trƣớc khi đƣa vào sử dụng đều đƣợc kiểm định chất lƣợng, đặc biệt là các loại vật liệu khai thác tự nhiên nhƣ đất đắp, đá xây, đá dăm, cát, sỏi...; đối với các loại vật liệu mua trên thị trƣờng nhƣ sắt
Kiểm tra điều kiện khởi công
Kiểm tra năng lực nhà thầu với hồ sơ dự thầu và hợp đồng Kiểm tra, giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu và thiết bị lắp đặt
Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu
Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên quá trình thi công của nhà thầu Tổ chức nghiệm thu
thép, xi măng ... đề phải có nhãn mác và xuất xứ hàng hóa cụ thể, tuy nhiên Ban quản lý dự án vẫn chỉ đạo lấy mẫu để thí nghiệm và kiểm tra xác suất. Nhà thầu giám sát công trình là đơn vị trực tiếp giám sát những nội dung trên. Song song với nhà thầu giám sát công trình là nhân viên của Ban.
Trong quá trình thi công, để quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ cho triển khai lấy mẫu và thí nghiệm tại công trình xây dựng theo đúng quy định đặc biệt là mẫu bê tông và đất đắp, đối với đất đắp lu lèn lớp dƣới đến khi lấy mẫu thí nghiệm đảm bảo yêu cầu thiết kế mới cho thi công lớp trên tiếp theo.
Nhà thầu giám sát cũng nhƣ nhân viên của Ban đƣợc cử làm nhiệm vụ giám sát có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản đúng thời hạn cho lãnh đạo Ban quản lý để có đối sách kịp thời nếu gặp tình huống bất ngờ xảy ra. Nhà thầu giám sát cũng nhƣ nhân viên giám sát chịu trách nhiệm trƣớc BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ về công tác giám sát chất lƣợng khảo sát, thi công xây dựng công trình của mình.
Sau khi hoàn thành công trình xây dựng, Chủ đầu tƣ và BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ căn cứ vào hồ sơ hợp đồng để tiến hành nghiệm thu công trình. Công trình nghiệm thu hạng mục và nghiệm thu kỹ thuật công trình chỉ đƣợc thực hiện khi hạng mục hoặc công trình xây dựng xong, các thủ tục pháp lý nhƣ: nhật ký thi công, mẫu thí nghiệm, biên bản nghiệm thu giai đoạn ... đầy đủ, khi công trình xây dựng xong vận hành thử theo đúng yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lƣợng mới tiến hành nghiệm thu kỹ thuật.
Công tác nghiệm thu đƣợc tiến hành theo đúng trình tự thủ tục, thi công xong phần việc nào nghiệm thu đến đó, sau khi nghiệm thu giai đoạn xong mới tiến hành thi công phần việc tiếp theo, đặc biệt là đối với các phần việc hoặc hạng mục bị che khuất nhƣ hố móng, lớp lót bê tông, móng công trình...
Về công tác quản lý tiến độ dự án đầu tƣ xây dựng, trong quá trình thi công xây dựng công trình, các nhà thầu lập tiến độ thi công của từng hạng mục, từng phần việc và cả công trình, trình lãnh đạo BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ phê duyệt. Tuy nhiên do đặc điểm địa hình của thị xã Nghĩa Lộ cũng nhƣ có một số công trình nằm trên tuyến dài, hầu hết các công trình khi bàn giao tuyến
thi công chƣa có mặt bằng sạch bên cạnh đó chịu tác động nhiều của thời tiết nên tiến độ thực hiện thƣờng không đúng với tiến độ đƣợc phê duyệt ban đầu nên phải điều chỉnh.
Với những công trình xây dựng có quy mô nhỏ, việc kiểm tra báo cáo tiến độ thực hiện dự án đƣợc Ban quản lý triển khai đều đặn 1 tháng 1 lần. Với những công trình xây dựng kéo dài, quy mô lớn, việc kiểm tra tiến độ thực hiện dự án đƣợc Ban quản lý triển khai theo tuần kết hợp với giao ban tháng,tổng kết quý cũng nhƣ các đợt thanh tra trọng điểm, đột xuất đối với các dự án đầu tƣ xây dựng đó. Cách làm nhƣ vậy sẽ giúp cho BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ nắm bắt đƣợc việc thực hiện tiến độ của dự án cũng nhƣ kịp thời đôn đốc những dự án chậm tiến độ, lập kế hoạch điều chỉnh tiến độ, kế hoạch thực hiện dự án để trình Chủ đầu tƣ xem xét nếu thấy cần thiết.
Bảng 3.3. Thống kê kết quả kiểm tra tiến độ thực hiện dự án từ năm 2011 - 2015
ĐVT: Dự án
Năm Số dự án chuyển tiếp từ năm trƣớc bị chậm tiến độ
Số dự án mới triển khai
bị chậm tiến độ Tổng số 2011 4 2 6 2012 2 0 2 2013 4 1 5 2014 2 6 8 2015 1 1 2
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ BQLDA ĐT&XD
Từ năm 2011 đến năm 2015, trong quá trình kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình, Ban quản lý đã kịp thời phát hiện ra những dự án bị chậm tiến độ so với kế hoạch. Trong đó có những dự án đƣợc chuyển tiếp từ năm trƣớc và có thời gian triển khai lâu dài nhƣ dự án cải tạo Khu tƣởng niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh, cũng có những dự án đƣợc triển khai mới nhƣng chậm tiến độ ví dụ nhƣ dự án đƣờng Phạm Quang Thẩm, dự án trƣờng mầm non Hoa Huệ. Sau khi phát hiện tình trạng chậm tiến độ trên, Ban đã báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên là UBND Thị
xã Nghĩa Lộ để có kế hoạch giám sát, đẩy nhanh tiến độ của các dự án.
Để xảy ra tình trạng dự án đầu tƣ xây dựng bị chậm tiến độ là do nhiều nguyên nhân, (1) Công tác giải phóng mặt bằng tại Thị xã chƣa đƣợc thực hiện triệt để và hiệu quả nhƣ dự án đƣờng An Hòa đƣợc thực hiện bằng cả 3 nguồn ngân sách: Ngân sách Trung Ƣơng, ngân sách Tỉnh và ngân sách Thị xã; dự án đƣờng Phạm Quang Thẩm nhƣng công tác giải phóng mặt bằng của dự án bị chậm tiến độ so với kế hoạch ban đầu; (2) Việc giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình còn chƣa chặt chẽ, năng lực nhà thầu không đảm bảo dẫn đến việc 1 số nhà thầu không đảm bảo đúng tiến độ thi công xây dựng công trình nhƣ trong hợp đồng; (3) Các công trình xây dựng ngoài trời chịu tác động mạnh của yếu tố thời tiết, nên khi điều kiện thời tiết xấu tại Thị xã diễn ra trong một thời gian dài sẽ làm chậm tiến độ thi công xây dựng so với kế hoạch ban đầu.
Đối với công tác quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trình, các công trình xây dựng trên địa bàn Thị xã Nghĩa Lộ đƣợc Ban quản lý dự án quản lý khối lƣợng thi công để đảm bảo “Đúng - đủ”. Các công trình chỉ đƣợc bàn giao sau khi triển khai xây dựng xong, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, vận hành chạy thử tốt, có đầy đủ hồ sơ nghiệm thu theo quy định và hồ sơ hoàn công công trình. Cụ thể:
- Cấp quyết định đầu tƣ là cấp có thẩm quyền chỉ định đơn vị nhận bàn giao công trình để đƣa vào khai thác sử dụng.
- Các đơn vị nhận bàn giao phải có đủ tƣ cách pháp nhân, có chức năng nhiệm vụ hoặc ngành nghề kinh doanh phù hợp với việc quản lý khai thác sử dụng công trình.
Việc thanh toán khối lƣợng thi công xây dựng hoàn thành đƣợc thực hiện theo kế hoạch vốn của quý, năm hay theo các giai đoạn nghiệm thu công việc của các gói thầu. Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch vốn căn cứ vào dự tính khối lƣợng xây dựng các gói thầu sẽ hoàn thành trong năm kế hoạch, khối lƣợng thanh toán đƣợc các nhà thầu xác nhận.
Khối lƣợng phát sinh ngoài hợp đồng thì phải ký kết phụ lục hợp đồng.
Về cơ bản, tình hình nợ khối lƣợng xây dựng công trình tại Thị xã Nghĩa Lộ là đạt mức thấp. Năm 2011, tình hình nợ khối lƣợng xây dựng công trình là cao nhất, hơn 4,6 tỷ đồng chiếm 7,81%. Trong những năm tiếp theo, việc quản lý và thanh toán khối lƣợng thi công xây dựng công trình đã đƣợc kiểm soát chặt chẽ hơn, bắt
đầu từ việc giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình, đảm bảo cho công trình đủ về số lƣợng hạng mục và đạt tiêu chuẩn chất lƣợng đến việc thanh kiểm tra và
nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng xây dựng hoàn thành cho các nhà thầu.
Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ nợ khối lƣợng xây dựng công trình tại Thị xã Nghĩa Lộ từ năm 2011 - 2015
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ BQLDA ĐT&XD và tính toán của tác giả
Tính tổng số từ năm 2011 đến năm 2015, nợ khối lƣợng thi công xây dựng hoàn thành trên địa bàn Thị xã là gần 9 tỷ đồng, chiếm 2,21%. Trong những năm tiếp theo, nếu tiếp tục duy trì đƣợc chất lƣợng công tác quản lý tiến độ, khối lƣợng thi công xây dựng nhƣ hiện nay thì Thị xã Nghĩa Lộ hoàn toàn có thể yên tâm trong việc kiểm soát đƣợc vốn đầu tƣ, kế hoạch vốn các năm cũng nhƣ tình hình nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng đầu tƣ xây dựng hoàn thành
Nhƣ vậy, về cơ bản công tác quản lý chất lƣợng, tiến độ và khối lƣợng thi công xây dựng đƣợc tiến hành đúng theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn bộc lộ một số vấn đề sau:
- Năng lực của nhà thầu chƣa đảm bảo đặc biệt là nhân lực và trang thiết bị: Kỹ sƣ chỉ huy công trƣờng đƣợc giao việc không đúng với ngành nghề đƣợc đào tạo
2011 2012 2013 2014 2015 Tỷ lệ nợ 7.81 0.57 0.02 3.09 2.03 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Tỷ lệ nợ
hoặc chƣa có kinh nghiệm thi công; các dụng cụ thí nghiệm để tự kiểm tra chất lƣợng còn thiếu, một số nhà thầu không tự kiểm soát đƣợc chất lƣợng thi công của mình, có nhiều phần việc, nhiều hạng mục khi thi công xong phải phá rỡ làm lại sau khi có kết quả kiểm định của đơn vị tƣ vấn hoặc đơn vị kiểm định độc lập dẫn đến lãng phí và ảnh hƣởng đến tiến độ công trình ví dụ nhƣ ở dự án kè chống lũ Suối Nung đã phải làm lại bộ phận móng do thi công không đạt yêu cầu.
- Năng lực của cán bộ tƣ vấn giám sát yếu, chủ yếu là kiêm nhiệm, bị phân tán trong quá trình giám sát, trách nhiệm giám sát chƣa cao nên việc kiểm soát tiến độ và chất lƣợng của đơn vị thi công chƣa tốt làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình nhƣ: Bong, rộp nền, bể lọc bị thấm ở dự án cấp nƣớc sinh hoạt tổ 9 phƣờng Cầu Thia.
- Việc xử lý các phát sinh, bổ sung ở nhiều công trình chƣa kịp thời do cán bộ kỹ thuật của nhà thầu, cán bộ tƣ vấn giám sát và giám sát của Chủ đầu tƣ chƣa có kinh nghiệm, công tác lập các hồ sơ đề nghị bổ sung hoặc phát sinh chƣa chặt chẽ, gây khó khăn và kéo dài thời gian trong việc trình duyệt điều chỉnh bổ sung.
- Một số cán bộ giám sát của BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ tuổi còn trẻ, thiếu kinh nghiệm, trình độ không đều, bên cạnh đó trách nhiệm trƣớc công việc còn chƣa cao nên việc quản lý tƣ vấn giám sát và quản lý tiến độ, chất lƣợng thi công chƣa chặt chẽ.
- Thi công các công trình trong lĩnh vực thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng phần phụ thuộc nhiều vào thời tiết, những tác động xấu của thời tiết nhƣ: Mƣa, bão, úng, ngập gây ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng công trình trong quá trình thi công.