5. Bố cục luận văn
3.2.4. Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu
Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ nhìn chung đã giúp cho việc lựa chọn nhà thầu đƣợc công khai, minh bạch và có hiệu quả. Trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật cũng nhƣ dựa vào tình hình thực tế của địa phƣơng, công tác quản lý việc lựa chọn nhà thầu đƣợc thực hiện linh hoạt và có sự giám sát của chính quyền địa phƣơng. Cụ thể nhƣ sau:
Đối với những gói thầu có hồ sơ yêu cầu phát hành trƣớc ngày 15/8/2014, BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định tại Điều 40, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP. Cụ thể, áp dụng hình thức chỉ định thầu với:
- Gói thầu dịch vụ tƣ vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu không quá 2 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng thuộc dự án đầu tƣ phát triển quy định tại khoản 1 Điều 1 của Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà nƣớc quy định tại khoản 3 Điều 1 của Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11;
- Gói thầu mua sắm tài sản có giá không quá 100 triệu đồng để duy trì hoạt động thƣờng xuyên quy định tại khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu (2015)
- Gói thầu bí mật quốc gia, cấp bách vì lợi ích quốc gia và các trƣờng hợp đặc biệt. Tuy nhiên, trong phạm vi quản lý của UBND Thị xã Nghĩa Lộ và Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng thị xã Nghĩa Lộ thì hầu nhƣ không có trƣờng hợp nào là gói thầu bí mật quốc gia hay cấp bách vì lợi ích quốc gia
Đối với những gói thầu có hồ sơ yêu cầu phát hành sau ngày 15/8/2014, Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng thị xã Nghĩa Lộ áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, cụ thể, áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với:
- Gói thầu không quá 500 triệu đồng về cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ phi tƣ vấn, dịch vụ công; không quá 1 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tƣ y tế, sản phẩm công;
- Không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thƣờng xuyên. Hình thức chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thƣờng áp dụng đối với gói thầu dịch vụ phi tƣ vấn thông dụng, đơn giản, gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trƣờng với đặc tính kỹ thuật đƣợc tiêu chuẩn hóa và tƣơng đƣơng nhau về chất lƣợng, gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công đƣợc phê duyệt, và những gói thầu này phải có giá trị không quá 05 tỷ đồng.
Ngoài ra, BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ cũng có thể áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn cho các gói thầu trên nhƣng có giá trị không quá 500 triệu đồng, gói thầu đối với mua sắm thƣờng xuyên có giá trị không quá 200 triệu đồng. Trên thực tế, Ban không sử dụng hình thức này để lựa chọn nhà thầu.
Những trƣờng hợp còn lại, nằm ngoài phạm vi áp dụng hình thức chỉ định thầu cũng nhƣ chào hàng cạnh tranh thì BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ tổ chức đấu thầu rộng rãi.
Cán bộ tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu đã qua các lớp đào tạo và có chứng chỉ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu.
Kết quả tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2011 đến năm 2015 tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ nhƣ sau:
Biểu đồ 3.2. Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ BQLDA ĐT&XD
Hình thức đấu thầu chủ yếu đƣợc sử dụng là hình thức chỉ định thầu. Với tổng số 66 dự án đƣợc phê duyệt đầu tƣ thì có tới 72,5% số gói thầu là sử dụng hình thức chỉ định thầu.
Nếu xét theo các quy định của Luật Đấu thầu, các Nghị định liên quan đến lựa chọn nhà thầu hiện hành thì việc áp dụng hình thức chỉ định thầu tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ là đúng pháp luật. Tuy nhiên, nhìn nhận thực tế, tỷ lệ sử dụng hình thức chỉ định thầu hàng năm tại Ban là khoảng 70% số gói thầu, con số này là khá lớn. Trong nhiều trƣờng hợp, vì nguyên nhân chủ quan cũng nhƣ khách quan, đã dẫn đến tình trạng chỉ định thầu không hợp lý, nhà thầu đƣợc chỉ định không đáp ứng đƣợc các yêu cầu kỹ thuật, thi công. Những điều này có thể dẫn đến hậu quả chất lƣợng công trình xây dựng kém, không đáp ứng đƣợc mục tiêu xây dựng cũng nhƣ không đảm bảo đƣợc các thông số kỹ thuật đã đề ra, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và các nguồn vốn khác. Có thể nêu ra một ví dụ đó là Công trình Thủy lợi Nang Phai (nhánh kênh Cang Nà - phƣờng Trung Tâm, nhánh kênh tổ 1 - phƣờng Cầu Thia) đƣợc chia thành 4 gói thầu nhỏ: Gói thầu khảo sát, lập Báo
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Đấu thầu (%) 17.86 29.17 13.04 13.16 10.5 CHCT (%) 7.14 4.17 13.04 13.16 16.67 Chỉ định thầu (%) 75 66.67 71.91 73.68 72.22 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
cáo kinh tế kỹ thuật có giá gói thầu là 61 triệu đồng; gói thầu xây dựng công trình có giá là 624,8 triệu đồng; gói thầu giám sát công trình có giá là 13 triệu đồng; gói thầu bảo hiểm công trình có giá là 3,1 triệu đồng. BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ đều sử dụng hình thức chỉ định thầu cho cả 4 gói thầu nêu trên. Tuy nhiên trong trƣờng hợp này, việc chỉ định thầu không hiệu quả là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhà thầu không đáp ứng đủ năng lực thi công công trình, không lƣờng trƣớc đƣợc sự thay đổi biến động của giá cả thị trƣờng dẫn đến phát sinh vốn đầu tƣ, chất lƣợng công trình không đảm bảo.
Năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu còn hạn chế, nhiều công trình không lựa chọn đƣợc nhà thầu có năng lực tốt về tài chính, nhân lực và trang thiết bị để triển khai thi công công trình dẫn đến nhiều công trình chậm tiến độ nhƣ: Dự án cấp nƣớc sinh hoạt tổ 22, 23, phƣờng Pú Trạng; Dự án thủy lợi Huổi Pổi.
Các phƣơng thức ký hợp đồng đƣợc thực hiện nhƣ: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm. Ban quản lý dự án thƣờng áp dụng hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm với các gói thầu tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; hợp đồng trọn gói với gói thầu bảo hiểm công trình; Hợp đồng theo đơn giá với các gói thầu thi công xây dựng công trình.
Trong bảng thống kê cũng đã chỉ rõ hoàn toàn không sử dụng hình thức đấu thầu trên mạng đối với các gói thầu tại BQLDAĐT&XD Thị xã Nghĩa Lộ. Từ năm 2009-2011, Việt Nam đã thí điểm thành công đấu thầu qua mạng. Trên thực tế, đã có nhiều địa phƣơng cho triển khai hình thức đấu thầu qua mạng và đã thu đƣợc nhiều kết quả tích cực nhƣ TP Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Thái Bình và nhiều địa phƣơng khác. Theo thống kê của Bộ kế hoạch và đầu tƣ, tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng trong năm 2015 đã tăng mạnh so với các năm trƣớc đây. Số lƣợng nhà thầu, bên mời thầu năm 2015 đăng ký tăng mạnh, gấp hơn 2 lần số lƣợng nhà thầu, bên mời thầu đăng ký trung bình hàng năm trong giai đoạn 2012 - 2014 và gấp 39 lần số lƣợng nhà thầu, bên mời thầu trung bình đăng ký hàng năm trong giai đoạn 2009 - 2011. Bộ KH&ĐT cũng đề nghị các đơn vị cần nghiêm túc triển khai đúng lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng.
Đứng trƣớc tình hình thực tế nhƣ vậy, trong xu thế công nghệ thông tin nhƣ hiện nay thì Ban cần có kế hoạch thí điểm và triển khai để ứng dụng công nghệ
thông tin vào trong quản lý để vừa đảm bảo hiệu quả quản lý, vừa tiết kiệm chi phí đấu thầu cũng nhƣ chi phí cho các nhà thầu tham gia dự thầu.