7. Kết cấu của luận văn
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH PHƯỚC
2.1.1. Lịch sử hình thành
Cục Hải quan tỉnh Bình Phước, tên giao dịch tiếng Anh là Binh Phuoc Customs Department, được thành lập theo Quyết định số 165/2001/QĐ - TTg ngày 24/10/2001 của Thủ tướng Chính phủ, và chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 22/5/2002 theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính; là một cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Tổng cục Hải quan đóng trên địa bàn tỉnh Bình Phước, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng theo quy định của pháp luật; Trải qua 15 năm xây dựng và phát triển, Cục Hải quan tỉnh Bình Phước luôn hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao đã tặng đơn vị nhiều danh hiệu, bằng khen, giấy khen.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Theo Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thì Cục Hải quan tỉnh Bình Phước có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước theo quy định của pháp luật; có các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức, bộ máy
Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước, gồm: * Lãnh đạo Cục: 01 Cục trưởng và 02 Phó Cục trưởng
* Các đơn vị trực thuộc (gồm 5 đơn vị): Đội Kiểm soát Hải quan; Chi cục Hải quan cửa khẩu Lộc Thịnh; Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Hoa Lư; Chi cục Hải quan cửa khẩu Hoàng Diệu; Chi cục Hải quan Chơn Thành.
Tổng số cán bộ có đến ngày 31/12/2016 là 98 người, gồm 75 công chức và 23 nhân viên hợp đồng lao động theo Nghị định 68.
Phân công Ban Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bình Phước như sau:
Hình 2.1: Sơ đồ phân công Ban Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bình Phước
Nguồn: Văn phòng (Bộ phận TCCB)
2.1.3.1. Ban lãnh đạo Cục
Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bình Phước gồm có 03 người: Cục trưởng và 02 Phó cục trưởng, phân công phụ trách các lĩnh vực, các đơn vị như sau:
- Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Bình Phước: lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện các lĩnh vực công tác của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước. Trực tiếp chỉ đạo và quyết định những nhiệm vụ trọng yếu của Cục theo thẩm quyền và theo Quy chế làm việc của lãnh đạo Cục. Trực tiếp theo dõi, chỉ đạo hoạt động của Văn phòng Cục.
- Phó Cục trưởng thường trực: làm nhiệm vụ Phó Cục trưởng thường trực, thay mặt Cục trưởng chủ trì và điều phối hoạt động chung của Cục khi Cục trưởng đi vắng hoặc được Cục trưởng ủy quyền. Trực tiếp phụ trách theo dõi, chỉ đạo hoạt
Cục trưởng Phó Cục trưởng Phó Cục trưởng Phòng Nghiệp vụ Chi cục Hải quan Chơn Thành Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Hoa Lư Văn phòng Chi cục Hải quan cửa khẩu Lộc Thịnh Đội Kiểm soát Hải quan Chi cục Hải quan cửa khẩu Hoàng Diệu
động của các đơn vị: Phòng Nghiệp vụ, Chi cục HQCK QT Hoa Lư, Chi cục Hải quan Chơn Thành. Thực hiện một số công việc khác do Cục trưởng phân công.
- Phó Cục trưởng: giúp Cục trưởng trực tiếp phụ trách theo dõi, chỉ đạo hoạt động của các đơn vị: Chi cục Hải quan cửa khẩu Lộc Thịnh, Đội Kiểm soát Hải quan, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hoàng Diệu. Thực hiện một số công việc khác do Cục trưởng phân công.
2.1.3.2. Các đơn vị tham mưu
- Văn phòng Cục: là đơn vị tham mưu, giúp việc cho Cục trưởng trong lĩnh vực tổ chức cán bộ, thanh tra, hành chính tổng hợp và tài vụ quản trị.
- Phòng nghiệp vụ: là đơn vị tham mưu, giúp việc cho Cục trưởng trong lĩnh vực công tác giám sát quản lý về hải quan, công tác thuế xuất nhập khẩu, công tác kiểm tra sau thông quan, công tác quản lý rủi ro, công tác công nghệ thông tin và thống kê hải quan.
2.1.3.3. Các đơn vị trực thuộc
- Đội Kiểm soát Hải quan: có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng, có chức năng chính là: đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, xử lý vi phạm, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, mua bán vận chuyển trái phép ma túy và các hành vi khác vi phạm pháp luật Hải quan trong địa bàn hoạt động Hải quan.
- Các Chi cục thông quan: có tư cách pháp nhân, có trụ sở, tài khoản và con dấu riêng, có chức năng chính là: trực tiếp thực hiện công tác chuyên môn nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ quy định tại Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 của Bộ Tài chính.
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH PHƯỚC
2.2.1. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bình Phước Phước
Những ngày đầu thành lập, Cục Hải quan quan tỉnh Bình Phước chỉ có 22 cán bộ, công chức, nhưng phải quản lý 02 Chi cục Hải quan cửa khẩu biên giới với
địa bàn rộng lớn, đây thực sự là một trong những khó khăn, thử thách lớn cho đơn vị. Vượt qua mọi khó khăn thách thức, đến nay, trải qua 15 năm xây dựng và phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bình Phước có 98 người, tăng hơn 4 lần so với ngày đầu thành lập. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bình Phước như sau:
2.2.1.1. Thống kê cán bộ, công chức theo tính chất công việc Bảng 2.1: Thống kê cán bộ, công chức theo tính chất công việc Bảng 2.1: Thống kê cán bộ, công chức theo tính chất công việc
STT Đơn vị Tổng số Trong đó Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nam Nữ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) I Lãnh đạo Cục 3 3,07 3 4,48 0 0 II Khối tham mưu 31 31,63 12 17,91 19 61,29
1 Văn phòng 20 20,41 9 13,43 11 35,48
2 Phòng Nghiệp vụ 11 11,22 3 4,48 8 15,62
III Khối thông quan 57 58,16 45 67,16 12 38,71
1 Chi cục HQ Chơn Thành 16 16,33 7 10,45 9 29,03 2 Chi cục HQCKQT Hoa Lư 25 25,51 23 34,32 2 6,45 3 Chi cục HQCK Hoàng Diệu 12 12,24 11 16,42 1 3,23 4 4 Chi cục HQCK Lộc Thịnh 4 4,08 4 5,97 0 0 I IV
Khối Kiểm soát Hải
quan 7 7,14 7 10,45 0 0
1 Đội Kiểm soát Hải quan 7 7,14 7 10,45 0 0
Tổng cộng 98 100
67 100 31 100 68,37% 31,63%
Nguồn: Văn phòng (Bộ phận TCCB) – số liệu tính đến ngày 31/12/2016
Bảng 2.1 cho thấy tổng số biên chế có mặt đến ngày 31/12/2016 của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước là 98 người. Trong đó có: 75 công chức và 23 nhân viên hợp
đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP; nam giới có 67 người, chiếm 68,37%, nữ giới có 31 người, chiếm 31,63%; Ban lãnh đạo Cục có 3 người, chiếm 3,07%; công chức khối tham mưu có 31 người, chiếm 31,63%; công chức khối thông quan có 57 người, chiếm 58,16%; công chức khối kiểm soát hải quan có 07 người, chiếm 7,14%.
Bảng số liệu cũng cho thấy cơ cấu lao động của đơn vị tập trung chủ yếu là nam giới. Cơ cấu này rất thuận lợi cho đơn vị khi sắp xếp, bố trí công chức tại các khu vực có điều kiện làm việc khó khăn, các vị trí công việc cần có sức khỏe tốt như công tác tại khu vực biên giới, cửa khẩu hoặc thực hiện các công việc liên quan đến kiểm hóa, tuần tra kiểm soát để chống buôn lậu, vận hành máy soi… Tuy nhiên, nam giới có hạn chế là thường thiếu cẩn thận, thiếu sự mềm dẽo và thiếu sự bền bỉ so với nữ giới.
2.2.1.2. Thống kê cán bộ, công chức theo trình độ quản lý và giới tính Bảng 2.2: Thống kê cán bộ, công chức theo trình độ quản lý Bảng 2.2: Thống kê cán bộ, công chức theo trình độ quản lý
STT Loại công chức Tổng số Trong đó Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nam Nữ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Công chức lãnh đạo 34 34,69 27 40,29 7 22,58 2 Công chức 41 41,84 22 32,84 19 61,29 3 Nhân viên 23 23,47 18 26,87 5 16,13 Tổng cộng 98 100 67 100 31 100
Nguồn: Văn phòng (Bộ phận TCCB) – số liệu tính đến ngày 31/12/2016
Số liệu từ Bảng 2.2 cho thấy số công chức lãnh đạo từ cấp phó đội trưởng trở lên là 34 người, chiếm 34,69% (trong đó nam chiếm 27 người, nữ 7 người), công chức thừa hành, làm công tác chuyên môn là 41 người, chiếm 41,84% (trong đó, nam là 22 người, nữ là 19 người), 23 người là nhân viên hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2010/NĐ-CP làm các công việc giản đơn như phục vụ, bảo vệ, lái xe, huấn luyện viên chó nghiệp vụ. Như vậy, với tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh
nhà, yêu cầu hiện đại hóa của ngành Hải quan và chiến lược phát triển của đơn vị thì nhiệm vụ, khối lượng công việc mà Cục Hải quan tỉnh Bình Phước phải giải quyết ngày càng tăng, yêu cầu chất lượng công việc ngày càng cao, thì số lượng biên chế hiện có của đơn vị có chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước.
2.2.1.3. Thống kê cán bộ, công chức theo độ tuổi, giới tính và hộ khẩu thường trú thường trú
Bảng 2.3: Thống kê cán bộ, công chức theo độ tuổi, giới tính và hộ khẩu thường trú
STT Độ tuổi
Tổng số Trong đó Hộ khẩu thường trú Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nam Nữ Bình Phước (người) Tỉnh, thành phố khác (người) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Dưới 30 tuổi 21 21,44 8 11,94 13 41,94 10 11 2 Từ 30 -> 40 58 59,18 40 59,70 18 58,06 38 20 3 Từ 41 -> 50 12 12,24 12 17,91 0 0 9 3 4 Từ 51 -> 55 3 3,06 3 4,48 0 0 0 3 5 Trên 55 4 4,08 4 5,97 0 0 0 4 Tổng cộng 98 100 63 100 31 100 57 41
Nguồn: Văn phòng (Bộ phận TCCB) – số liệu tính đến ngày 31/12/2016
Bảng 2.3 cho ta thấy, tại Cục Hải quan tỉnh Bình Phước có:
- Lực lượng lao động dưới 30 tuổi là 21 người, chiếm 21,44%. Đây là những người trẻ, đa số được đào tạo bài bản, chính quy nên rất năng động, sáng tạo, chịu khó học hỏi và có khả năng tiếp thu, nắm bắt nhanh các kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ, công nghệ mới, chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước, của ngành Hải quan và của đơn vị. Đây là nguồn lực quan trọng trong chiến lược phát triển lâu dài của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước. Tuy nhiên, hạn chế của lực lượng lao động trẻ là ít kinh nghiệm và dễ thay đổi khi gặp khó khăn. Vì vậy, để duy trì và phát huy hết ưu điểm của lực lượng này, Cục Hải quan tỉnh Bình Phước
cần phải có các chính sách động viên, khuyến khích thích hợp để họ yên tâm công tác, từ đó có phát huy hết khả năng và công tác lâu dài với đơn vị.
- Số lao động tập trung ở độ tuổi từ 30 đến 40, chiếm 58 người, bằng 59,18% tổng số cán bộ, công chức của đơn vị. Đây cũng là lực lượng lao động trẻ, đa số được đào tạo bài bản và đang ở độ tuổi chín muồi của sự nghiệp, họ là những người có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có khả năng tiếp thu, nắm bắt nhanh các kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ, công nghệ mới cũng như chủ trương chính sách của Đảng, nhà nước, của ngành Hải quan và của đơn vị. Đây sẽ là nguồn lực rất quan trọng trong chiến lược phát triển lâu dài của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước. Tuy nhiên, để phát huy hết ưu điểm của lực lượng này, Cục Hải quan tỉnh Bình Phước cần phải có các chính sách động viên và tạo điều kiện để họ phát triển, phát huy khả năng của mình để họ thấy bản thân được tôn trọng và tự hào về đơn vị, từ đó phát huy hết năng lực, sở trường của mình phục vụ của đơn vị. Nếu không, những người có năng lực thực sự, có hoài bảo lớn, khát khao được khẳng định mình sẽ tìm cách đến làm việc ở môi trường mới để khẳng định mình.
- Độ tuổi từ 41 đến 50 có 12 người, chiếm 12,24%, đây cũng là độ tuổi có khả năng công hiến nhiều nhất cho Cục Hải quan tỉnh Bình Phước, vì họ có nhiều kinh nghiệm, có khả năng làm việc độc lập, chín chắn nên rất ít khi để xảy ra những sai sót trong công việc. Đây cũng là lực lượng nồng cốt để hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm và lòng yêu nghề cho thế hệ trẻ của đơn vị.
- Độ tuổi trên 51 tuổi có 7 người, chiếm 7,14%, đây là độ tuổi chuẩn bị nghỉ hưu. Tuy nhiên, số lượng người trong độ tuổi này không nhiều, nhưng hầu hết những người này là lãnh đạo cấp Cục và cấp phòng nên Cục Hải quan tỉnh Bình Phước cũng cần có kế hoạch bổ sung nhân sự khi những người này đến tuổi nghỉ hưu.
Về hộ khẩu thường trú, có 57 người (chiếm tỷ lệ 58,16%) có hộ khẩu thường trú tại Bình Phước và 41 người (chiếm tỷ lệ 41,84%) có hộ khẩu thường trú là các tỉnh thành phố khác. Tỷ lệ người có hộ khẩu tại các tỉnh, thành phố khác chiếm trên 41% tổng số cán bộ, công chức, nhân viên của đơn vị là khá cao, trong số này có 34
người có tuổi đời dưới 50, đây là những người rất có thể sẽ chuyển công tác hoặc chuyển ngành khỏi Cục Hải quan tỉnh Bình Phước khi có đủ các điều kiện cần thiết. Vì vậy, trong công tác hoạch định nguồn nhân lực, Cục Hải quan tỉnh Bình Phước cần chú ý đến yếu tố này.
2.2.1.4. Thống kê cán bộ lãnh đạo theo độ tuổi và giới tính Bảng 2.4: Thống kê cán bộ lãnh đạo theo độ tuổi và giới tính Bảng 2.4: Thống kê cán bộ lãnh đạo theo độ tuổi và giới tính
STT Độ tuổi Tổng số Trong đó Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nam Nữ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1 Dưới 30 tuổi 0 0 0 0 0 0 2 Từ 30 -> 40 23 67,65 16 59,26 7 100 3 Từ 41 -> 50 6 17,65 6 22,22 0 0 4 Từ 51 -> 55 2 5,88 2 7,40 0 0 5 Trên 55 3 8,82 3 11,12 0 0 Tổng cộng 34 100 27 100 7 100 79,41 20,59
Nguồn: Văn phòng (Bộ phận TCCB) – số liệu tính đến ngày 31/12/2016
Bảng 2.4 cho thấy, công chức giữ các chức vụ lãnh đạo tại Cục Hải quan tỉnh Bình Phước chủ yếu là nam giới, chiếm 27 người bằng 79,41% tổng số công chức lãnh đạo. Số lượng lãnh đạo là nữ tại Cục Hải quan Bình Phước tương đối thấp, chỉ có 7 người, chiếm tỷ lệ 20,59%. Tại Cục Hải quan tỉnh Bình Phước hiện có nhiều công chức nữ có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt huyết và luôn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, có khả năng đảm nhận các vị trí lãnh đạo từ cấp đội đến cấp cục. Vì vậy, trong thời gian tới, đơn vị cần chú trọng đến việc quy hoạch, đề bạt công chức nữ vào các chức vụ lãnh đạo, đây cũng là chủ trương của Đảng, Nhà nước và cũng là của Ngành Hải quan.
Như vậy, đa số cán bộ lãnh đạo của Cục Hải quan tỉnh Bình Phước tập trung ở độ tuổi từ 30 đến 40. Đây là đội ngũ cán bộ trẻ, được đào tạo bài bản, năng động, sáng tạo và nhiệt huyết với công việc nên sẽ là nguồn sức mạnh quan trọng để Cục
Hải quan tỉnh Bình Phước thực hiện những chính sách, chiến lược trước mắt cũng