Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước các doanh nghiệp
4.1.1. Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách
Hàng năm căn cứ vào kế hoạch giao thu của Cục Thuế tỉnh, kế hoạch của HĐND-UBND thị xã giao cho Chi cục thuế thị xã Hồng Lĩnh. Lãnh đạo chi cục tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phối kết hợp với các cơ quan ban ngành, đoàn thể nhân dân tổ chức triển khai công tác thu và toàn thể CBCC với mục tiêu là hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu; hạn chế tỷ lệ nợ đọng; nuôi dưỡng nguồn thu; khai thác triệt để các nguồn thu; thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước.
Trong giai đoạn 2016-2018 ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, chính phủ thắt chặt đầu tư công, khu vực khai thác, sản xuất vật liệu đá xây dựng dưới chân núi Hồng Lĩnh lớn nhất tỉnh ngừng hoạt động theo quyết định của ủy ban nhân dân tỉnh, thị trường bất động sản trầm lắng, thị trường bán lẽ ảm đạm. Công tác quản lý và thu thuế trên địa bàn có nhiều khó khăn và phức tạp. Quy mô kinh doanh của các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế bị thu hẹp, lãi suất ngân hàng cao, giá cả các mặt hàng thường xuyên biến động, giá nguyên liệu đầu vào liên tục tăng, sản phẩm tiêu thụ chậm, tồn kho nhiều, số DN giải thể, ngừng hoạt động, phá sản tăng nhiều, nguồn thu giảm. Ðiều này đặt ra cho cơ quan thuế cần có những giải pháp đồng bộ để tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh để DN phát triển bền vững. Nhưng vẫn phải hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao. Số thu năm sau cao hơn năm trước. Tổng thu ngân sách chủ yếu là nguồn thu từ tiền sử dụng đất, nguồn thu này không ổn định. Nhưng để đánh giá tình hình phát triển kinh tế của địa phương thì nguồn thu ngoài quốc doanh là chỉ tiêu được xem là phản ánh tương đối chính xác. Kết quả thu ngân sách trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2016-2018 được thể hiện qua bảng 4.1 sau:
Thông qua bảng 4.1 có thể thấy nhìn chung tổng thu ngân sách Nhà nước từ các khoản mục tăng trưởng không đồng đều và không ổn định làm ảnh hưởng đến tổng thu ngân sách. Cụ thể năm 2017 số thu giảm trên 8 tỷ đồng so với năm 2016, chỉ bằng 91,74, nguyên nhân chủ yếu là do số thu ngoài quốc doanh giảm trên 11 tỷ đồng. Tuy
nhiên năm 2018 số thu lại tăng thu lên xấp xỉ 19 tỷ đồng so với năm 2017, tăng hơn 21,14%, nguyên nhân chủ yếu được tăng thu từ ngoài quốc doanh xấp xỉ 4 tỷ đồng, lệ phí trước bạ trên 6 tỷ đồng và thu từ cấp quyền sử dụng đất trên 13 tỷ đồng.
Bảng 4.1. Kết quả thu ngân sách của Chi cục Thuế thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh, giai đoạn 2016 – 2018
TT Nội dung Năm 2016
(000 đồng)
Năm 2017
(000 đồng) (000 đồng)Năm 2018 1 Ngoài quốc doanh 40.519.881 29.499.124 33.279.139
2 Thuế SD ĐPNN 905.370 845.301 974.061
3 Thuế TNCN 3.707.097 4.177.331 4.080.355
4 Lệ phí trước bạ 11.827.823 10.521.647 16.635.725 5 Phí, lệ phí 2.437.716 2.882.190 2.514.051 6 Thu tiền thuê đất 5.882.567 5.152.995 5.266.523 7 Thu khác NS 4.484.192 5.422.884 3.587.566 8 Thu tại xã 1.300.565 3.570.339 732.004 9 Thu XNQD 490.563 219.829 532.350 10 Cấp quyền KTKS 92.783 621.000 489.838 11 Cấp quyền SD đất 25.627.662 26.326.586 40.014.260 Cộng: 97.276.219 89.239.226 108.105.870
Nguồn: Báo cáo hoạt động của Chi cục Thuế thị xã Hồng Lĩnh (2016– 2018)
- Thu ngoài quốc doanh (trong đó có số thu của các doanh nghiệp vừa và nhỏ) năm 2017 giảm bằng 72,80% so với năm 2016 và năm 2018 tăng 12,81% so với năm 2017 tuy nhiên số thu giảm trên 6 tỷ đồng so với năm 2016. (Đây là vấn đề cần phải lưu ý về cơ chế, chính sách cũng như giải pháp quản lý).
- Thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 so với năm 2016 giảm 60.069 ngàn đồng, tuy nhiên đã tăng trở lại đó là năm 2018 tăng 128.760 ngàn đồng, nguyên nhân là do năm 2017 là năm đầu của kỳ điều chỉnh chu kỳ ổn định 5 năm lập bộ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, do năm đầu nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa hiểu về thay đổi giá do một số tuyến đường thay đổi giá tính thuế.
Bảng 4.2. Tốc độ tăng trưởng các khoản thu ngân sách Nhà nước tại Chi cục thuế thị xã Hồng Lĩnh, giai đoạn 2016 – 2018
STT Nội dung 2017/2016 2018/2017 Chênh lệch (000 đồng) Tỷ lệ (%) Chênh lệch (000 đồng) Tỷ lệ (%) 1 Ngoài quốc doanh (11.020.757) 72,80 3.780.015 112,81 2 Thuế SD ĐPNN (60.069) 93,37 128.760 115,23
3 Thuế TNCN 470.234 112,68 (96.977) 97,68
4 Lệ phí trước bạ (1.306.176) 88,96 6.114.078 158,11 5 Phí, lệ phí 444.474 118,23 (368.139) 87,23 6 Thu tiền thuê đất (729.572) 87,60 113.528 102,20 7 Thu khác NS 938.692 120,93 (1.835.318) 66,16 8 Thu tại xã 2.269.774 274,52 (2.838.335) 20,50 9 Thu XNQD (270.734) 44,81 312.521 242,17 10 Cấp quyền KTKS 528.217 669,30 (131.162) 78,88 11 Cấp quyền SD đất 698.924 102,73 13.687.674 151,99 Tổng cộng (8.036.993) 91,74 18.866.644 121,14 Nguồn: Tính toán và tổng hợp (2019)
- Thu từ thuế thu nhập cá nhân chủ yếu là thu từ chuyển nhượng bất động sản và từ hộ cá nhân kinh doanh, chỉ tiêu này tăng năm 2017 nhưng lại giảm năm 2018, do thị trường bất động sản trầm lắng dẫn đến giao dịch mua bán giảm sút.
- Thu từ lệ phí trước bạ năm 2017 có giảm nhưng đã tăng trở lại vào năm 2018 với mức tăng so với năm 2017 là trên 6 tỷ đồng.
- Thu từ phí, lệ phí có mức tăng ổn định, nhưng năm 2018 giảm thu sơ với năm 2017 là trên 300 triệu đồng.
- Thu từ thu tiền thuê đất số thu tuy có giảm trong kỳ nhưng mức thu tương đối ổn định.
- Thu từ thu khác ngân sách, đây là khoản thu chủ yếu từ phạt an toàn giao thông của cơ quan công an, do vậy số thu này khó được ổn định.
- Thu từ thu tại xã, phường, đây cũng là số thu mang tính chất không ổn định, số thu này chủ yếu là các khoản đền bù giải phóng mặt bằng khi phát sinh các công
trình do chính phủ đầu tư, nguồn thu này không ổn định và không có tính bền vững. - Thu từ doanh nghiệp quốc doanh, đây là nguồn thu được trích % từ thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoại tỉnh triển khai hoạt động kinh doanh trên địa bàn. Do các dự án triển khai trên địa bàn trong các năm qua là không đáng kể do đó nguồn thu này rất hạn hẹp.
- Thu từ cấp quyền khai thác khoáng sản số thu từ nguồn thu này là không đáng kể và sẽ không phát sinh trong các năm tiếp theo.
- Thu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu này tương đối ổn định được tăng đều qua các năm. Năm 2018 là năm có số thu cáo nhất, đạt trên 40 tỷ đồng.
Nhìn một cách tổng thể công tác thu ngân sách Nhà nước tại Chi cục Thuế thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh qua các năm từ năm 2016-2018 gặp không ít khó khăn, năm 2017 chỉ bằng 91,74% năm 2016, năm 2018 có tăng nhưng chủ yếu là thu từ đất, các khoản thu từ thuế, phí đạt còn thấp. Qua số liệu trên ta thấy nguồn thu từ đất có dấu hiệu tăng ( năm 2016 chiếm 26%, năm 2017 chiếm 30%, năm 2018 chiếm 37% trên tổng thu qua các năm tương ứng), so với mặt bằng toàn tỉnh thì không cao ( bình quân toàn tỉnh 31%). Còn về các khoản thu từ thuế, phí. Trong đó thu nguồn thu từ ngoài quốc doanh chủ yếu được xem là thước đo của sự phát triển của doanh nghiệp, của nền kinh tế thì lại có những dấu hiệu cần phải hết sức lưu ý, đó là: Thứ nhất: Tốc độ tăng giảm không đồng đều, năm 2017 giảm trên 11 tỷ đồng chỉ bằng 72,80% so với năm 2016, năm 2018 có tăng so với năm 2017 tuy nhiên vẫn còn thấp hơn năm 2016 trên 7 tỷ đồng; Thứ hai: Tỷ trọng nguồn thu này trong tổng thu ngân sách còn thấp, và giảm dần qua các năm. Cụ thể năm 2016 chiếm 42%, năm 2017 chiếm 33%, năm 2018 chiếm 31%. Từ đây chúng ta có thể đánh giá được về sự phát triển, về cơ chế chính sách cũng như phương pháp quản lý của các cơ quan chức năng còn nhiều vấn đề hạn chế.
Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có những hạn chế trong công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế. Trong phạm vi của đề tài, tác giả tiến hành thu thập dữ liệu và phân tích thực trạng hiệu quả công tác quản lý thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đây cũng là một bộ phận của công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế tại địa bàn thị xã, góp phần làm rõ hơn nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước tại Chi cục thuế.
Thông qua bảng trên, có thể thấy tình hình biến động về trong kết quả thu thuế giá trị gia tăng đối với từng đối tượng khác nhau, cụ thể:
Bảng 4.3. Kết quả thực hiện thu thuế giá trị gia tăng tại Chi cục Thuế thị xã