huyện Cao Phong
Loại đất Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu
(%)
Đất nông, lâm nghiệp NNP 21.574,49 100,00
1. Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8.580,88 39,77
- Đất trồng cây hàng năm CHN 5.901,58 27,35
+ Đất trồng lúa LUA 1.041,00 4,82
+ Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4.860,58 22,53
- Đất trồng cây lâu năm CLN 2.679,30 12,42
2. Đất lâm nghiệp LNP 12.942,53 59,99
- Đất rừng phòng hộ RPH 5.721,36 26,52
- Đất rừng sản xuất RSX 7.221,17 33,47
3. Đất nuôi trồngthuỷ sản NTS 27,96 0,13
4. Đất nông nghiệp khác NKH 23,12 0,11
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong 2017) So sánh tương quan giữa các loại đất trong nhóm đất nông, lâm nghiệp thì diện tích đấtsản xuất nông, lâm nghiệp là chủ yếu, đặc biệt là đất trồng cây hàng năm khác và đất rừng sản xuất. Điều đó cho thấy huyện Cao Phong có diện tích vườn tạp rấtlớn, xu thếphải chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cơ cấu lại ngành nông nghiệp là tất yếu mà Đảng bộ và nhân dân huyện Cao Phong đang hướng tới. Bởi vậy, ở một chừng mực nào đó đất nông, lâm nghiệp vẫn đang là thế mạnh, chiếm vị trí đặc biệt trong nền kinh tế của huyện.
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 và số liệu thống kê đất đai năm 2017 của huyện không thay đổi với tổng diện tích tự nhiên là 25.600,25 ha.
Diện tích đất chưa sử dụng của huyện năm 2014 là 247,61 ha, năm 2017 là
246,80 ha, giảmkhông đáng kể với diện tích 0,81 ha chủ yếu chuyển sang nhóm đất nông, lâm nghiệp.
Đất phi nông nghiệp trên địa bàn có xu hướng tăng, năm 2014 là 3.716 ha,
năm 2017 là 3.778,96 ha, tăng so với năm 2014 là 62,96 ha. Diện tích này tăng chủ yếu lấy từ đất nông, lâm nghiệp.
Diện tích đất nông, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần, năm 2014 có 21.636,65 ha, đến năm 2017 chỉ còn 21.574,49 ha, giảm 62,16 ha chủ yếu chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp để xây dựng cơ sở hạ tầng, một số dự án sản xuất, kinh doanh và mở rộng khu dân cư nông thôn, đô thị trên địa bàn huyện.
Bảng 4.2. Cơ cấu diện tích đất nông, lâm nghiệp các xã, thị trấn của
huyện Cao Phong năm 2017
STT Xã, Thị trấn Tổng diện tích tựnhiên (ha) Diện tích đất nông,Lâm nghiệp (ha) Tỷ lệ(%)
1 Thị trấn Cao Phong 1.172,26 758,72 64,72 2 Xã Bắc Phong 2.450,89 2.138,37 87,24 3 Xã Bình Thanh 2.622,04 2.225,19 84,86 4 Xã Đông Phong 976,18 762,29 78,08 5 Xã Dũng Phong 1.058,77 892,89 84,33 6 Xã Nam Phong 1.925,26 1.710,48 88,84 7 Xã Tân Phong 858,35 695,27 81,00 8 Xã Tây Phong 2.179,76 1.805,08 82,81 9 Xã Thu Phong 1.688,60 1.282,10 75,92 10 Xã Thung Nai 3.588,56 2.697,18 75,16 11 Xã Xuân Phong 3.077,68 2.868,50 93,20 12 Xã Yên Lập 2.277,44 2.177,63 95,61 13 Xã Yên Thượng 1.724,46 1.560,79 90,50
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong 2017) Các xã có diện tích đất nông, lâm nghiệp rất lớn: Xuân Phong, Thung Nai và Bình Thanh có diện tích đất nông, lâm nghiệp trên 2.200 ha. Đây là những xã có diện tích tự nhiên rộng và quá trình đô thị hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, nhân dân chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp. Trong thời gian tới, huyện cần quan tâm hơn tới những xã này, cần có chính sách đầu tư hợp lý chuyến đổi cơ cấu cây con, mở rộng các mô hình nông, lâm nghiệp mới, thâm canh tạo điều kiện cho nhân dân lao động sản xuất, làm giàu trên chính mảnh đất của mình.
Bảng 4.3. Biến động đất nông, lâm nghiệp giai đoạn 2015 - 2017
Loại đất Diện tích (ha) Tăng (+),
Năm 2015 Năm 2017 giảm (-)
I. Đất nông, lâm nghiệp 21.636,64 21.574,49 -62,15
1. Đất sản xuất nông nghiệp 8.600,22 8.580,88 -19,34
- Đất trồng cây hàng năm 5.911,85 5.901,58 -10,27
+ Đất trồng lúa 1.043,64 1.041,00 -2,64
+ Đất trồng cây hàng năm khác 4.868,21 4.860,58 -7,63
- Đất trồng cây lâu năm 2.688,37 2.679,30 -9,07
2. Đất lâm nghiệp 12.985,13 12.942,53 -42,60
- Đất rừng phòng hộ 5.721,37 5.721,36 -0,01
- Đất rừng sản xuất 7.263,76 7.221,17 -42,59
3. Đất nuôi trồng thuỷ sản 28,17 27,96 -0,21
4. Đất nông nghiệp khác 23,12 23,12 0,00
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong (2017) Từ bảng trên cho thấy từ năm 2015 tổng diện tích đất nông, lâm nghiệp là
21.636,64 ha đến năm 2017 là 21.574,49 ha đất nông, lâm nghiệp giảm 62,15 ha. Trong đó đất nông nghiệp giảm 19,34 ha; đất lâm nghiệp giảm 42,6 ha (các loại đất trong nhóm đất nông, lâm nghiệp đều giảm, trừ đất nông nghiệp khác), nguyên nhân tác động đến tình hình biến độngđất nông, lâm nghiệp như sau:
Thu hồi và cho Công ty Cổ phần Khoáng sản đồng An Phú thuê 20,2 ha đất để thực hiện dự án khai thác khoáng sản tại xã Yên Thượng.
Thu hồi và giao 4,53 ha đất cho UBND huyện Cao Phong xây dựng Trung
tâm hành chính và hạ tầng giao thông xã Nam Phong.
Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và cho Công ty TNHH Một thành viên Tiến Minh Hòa Bình thuê 3,37 ha đất để khai thác đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường tại xã Thu Phong.
Thu hồi đất và cho Doanh nghiệp tư nhân xây dựng Quang Hà - Chi nhánh Cao Phong thuê 2,68 ha đất xây dựng Nhà máy chế biến hoa quả Cao Phong tại thị trấn Cao Phong và xã Tây Phong.
Cho 4 tổ chức kinh tế thuê 0,96 ha đất để xây dựng cơ sơ sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn huyện.
Thu hồi và giao 3,8 ha đất cho UBND huyện Cao Phong đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện.
Thu hồi và giao 26,61 ha đất cho UBND huyện Cao Phong xây dựng các khu tái định cư di chuyển dân để xây dựng hạ tầng và xây dựng các công trình phát triển hạ tầng tại địa phương.
Trong thời gian tới đất nông, lâm nghiệp tiếp tục giảm, chuyển sang đất phi nông nghiệp để xây dựng các công trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn huyện; bên cạnh đó việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyển mục đích sử dụng đất trong nội bộ nhóm đất nông, lâm nghiệp sẽ tác động không nhỏ tới diện tích đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong.
4.1.2. Tình hình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong huyện Cao Phong
4.1.2.1. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính đất nông nghiệp
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai của huyện thực hiện rất tốt. Huyện đã và đang triển khai hệ thống bản đồ hiện đại số hoá phục vụ nhanh và hiệu quả hơn cho công tác quản lý. Tạo điều kiện cho việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính, giấy tờ sổ sách, dễ dàng cung cấp thông tin, trích lục khi cần thiết.
Huyện đã thiết lập được một bộ máy công tác quản lý Nhà nước mạnh mẽ, bước đầu giải quyết xây dựng hồ sơ sổ sách tồn đọng từ trước đến nay. Huyện đã xây dựng được hệ thống hồ sơ địa chính, cập nhập những biến động, thay đổi của đất đai trong huyện. Tuy nhiên đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện (trừ thị trấn Cao Phong) chưa được đo đạc địa chính chính quy cũng làm cho công tác quản lý đấtđai chưa được hiện đại theo công nghệ số.
Đến nay, huyện Cao Phong đã triển khai, hoàn thành đo đạc lập bản đồ địa chính thị trấn Cao Phong (bao gồm đất nông, lâm nghiệp lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000) và toàn bộ đất lâm nghiệp lâm nghiệp trên địa bànhuyện lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10.000. Công tác đo đạc địa chính thị trấn Cao Phong hoàn thành năm 1992; đo đạc địa chính đất lâm nghiệp theo "Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 28 tháng
4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt hai Dự án thành lậpbản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho 8 tỉnh miền núi phía Bắc, duyên hải Bắc Trung bộ và 9 tỉnh duyên hải miền Trung, Đông Nam bộ", hoàn thành năm 2012 và cấp giấy chứng nhận hoàn thành năm 2014.
Kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính giúp cho công tác quản lý theo công nghệ số, hướng tới xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho toàn tỉnh; cung cấp cho các nhà quản lý các cấp các thông tin cần thiết liên quan đến việc quy hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai theo một hệ thống chung.
Bảng 4.4. Tình hình lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000Mục đích sử dụng đất Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Lập BĐĐC Tỷ lệ (%) Năm 2017 Tỷ lệ 1/1.000 Tỷ lệ 1/10.000 Tổng
Đất nông, Lâm nghiệp 21.574,49 758,72 12.942,53 13.701,25 63,51
1. Đất sản xuất nông nghiệp 8.580,88 755,52 755,52 8,80
- Đất trồng cây hàng năm 5.901,58 0,49 0,49 0,01
- Đất trồng cây lâu năm 2.679,30 755,03 755,03 28,18
2. Đất lâm nghiệp 12.942,53 12.942,53 12.942,53 100,00
- Đất rừng phòng hộ 5.721,36 5.721,36 5.721,36 100,00
- Đất rừng sảnxuất 7.221,17 7.221,17 7.221,17 100,00
3. Đất nuôi trồng thuỷ sản 27,96 3,20 3,20 11,44
4. Đất nông nghiệp khác 23,12
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong (2017) Kết quả đo đạc và hoàn thành lập bản đồ địa chínhnhư trên là cơ sở để cơ quan nhà nước quản lý đất đai nắm chắc được quy mô, cơ cấu, phân bố, mục đích sử dụng các loại đất. Nhờ đó sẽ có cơ sở vững chắc để Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Tuy nhiên, diện tích, tình hình sử dụng đất nông, lâm nghiệp luôn luôn biến đối nên số liệu đo đạc, hệ thống bản đồ hiện trạng cũ không còn đáp ứng đầy đủ cho công tác quản lý. Bởi vậy, sau khi hoàn thành kiểm kê đất đai năm 2014, tất cả diện tích các loại đất trong đó có đất nông, lâm nghiệp của huyện được chỉnh lý, bổ sung trên cơ sở địa giới hành chính được hoạch định theo chỉ thị của UBND tỉnh.
Công tác lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện còn nhiều tồn tại hạn chế, nguyên nhân chủ yếu là do phần lớn hệ thống bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000 đo đạc theo công nghệ cũ, bản đồ tỷ lệ bản đồ 1/10.000 độ chính xác không cao. Mặt khác trình độ của cán bộ chuyên môn còn nhiều hạn chế nhất là cán bộ địa chính cấp xã. Do ngân sách địa phương còn khó khăn nên kinh phí sự nghiệp tài
nguyên và môi trường dành cho công tác này còn hạn chế. Theo lời của cán bộ địa chính huyện Cao Phong.
“Theo chỉ thị của UBND tỉnh Hòa Bình, chúng tôi đã tiến hành đo đạc và chỉnh lý tất cả các diện tích đất trong đó có đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn toàn huyện. Hiện nay Huyện đã và đang triển khai hệ thống bản đồ hiện đại số hoá phục vụ nhanh và hiệu quả hơn cho công tác quản lý. Tuy nhiên còn gặp rất nhiều khó khăn từ trình độ cán bộ địa chính nhất là cấp xã đến kinh phí thực hiện”.
Ông Lê Xuân Hà – Trưởng Phòng TN-MT huyện Cao Phong
Xây dựng bản đồ địa chính và bản đồ hiện trạng sử dụng đất là công việc phức tạp liên quan đến rất nhiều lĩnh vực đòi hỏi phải có chuyên môn, kỹ thuật và kinh phí lớn. Tuy nhiên, tất cả các địa phương đều phải tiến hành công việc này bởi lợi ích của nó mang lại không hề nhỏ cho công tác quản lý đất đai. Việc điều chỉnh, bổ sung, cập nhật bản đồ cũng được thực hiện thường xuyên để hoàn thiện, phục vụ công tác quản lý đất đai được tốt hơn.
Tình hình khảo sát, đo đạc bản đồ địa chính về đất nông, lâm nghiệp hiện nay đã được triển khai hệ thống bản đồ số hiện đại, phục vụ nhan công tác quản lý, tuy nhiên việc thực hiện còn gặp rất nhiều khó khăn, nguyên nhân do hệ thống máy móc thiết bị còn cũ, chưa đươc trang bị mới nhiều, trình độ của cán bộ địa chính, đặc biệt là của các xã còn thấp, kinh phí thực hiện còn hạn hẹp. Vì vậy để
làm tốt công tác trên cần phải có sự đầu tư về trang thiết bị và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã cho phù hợp với nhucầu thực tế toàn xã hội.
4.1.3. Thực trạnglập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp sử dụng đất nông, lâm nghiệp
Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, UBND huyện Cao Phong đã phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lập Quy hoạch 3 loại rừng trên địa bàn huyện Cao Phong, chủ trì lập Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong, phối hợp lập Quy hoạch sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện Cao Phong. Quy hoạch 3 loại rừng được phê duyệt theo Quyết định số 676/QĐ-UBND ngày 03-4-2007 của UBND tỉnh về việc phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Hòa Bình (trong đó bao gồm huyện Cao Phong); Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2020) được phê duyệt tại Quyết định số 3007/QĐ-UBND ngày 19-11-2013 của UBND tỉnh Hoà Bình; Quy hoạch đất trồng lúa được phê duyệt tại Quyết định số 2296/QĐ-UBND ngày
30/12/2014 về việc phê duyệt quy hoạch đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìnđến năm 2030 (trong đó bao gồm huyện Cao Phong).
Bảng 4.5. Cơ cấu sử dụng đất nông, lâm nghiệp trước và sau quy hoạch huyện Cao Phong
Mục đích sử dụng Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch đến năm 2020
Hiện trạng so với quy hoạch
Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tăng (+), giảm (-)
I. Đất nông, lâm nghiệp 17.669,36 100,00 19.684,92 100,00 2.015,56
1. Đất sản xuất nông nghiệp 3.964,09 22,43 4.000,02 20,32 35,93
- Đất trồng cây hàng năm 3.400,06 19,24 3.333,35 16,93 -66,71
+ Đất trồng lúa 1.147,82 6,50 1.120,28 5,69 -27,54
+ Đất trồng cây hàng năm khác 2.252,24 12,75 2.213,07 11,24 -39,17
- Đất trồng cây lâu năm 564,03 3,19 666,67 3,39 102,64
2. Đất lâm nghiệp 13.627,54 77,13 15.607,47 79,29 1.979,93
- Đất rừng phòng hộ 7.427,05 42,03 6.035,00 30,66 -1.392,05
- Đất rừng sản xuất 6.200,49 35,09 9.572,47 48,63 3.371,98
3. Đất nuôi trồng thuỷ sản 77,73 0,44 77,43 0,39 -0,30
4. Đất nông nghiệp khác
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong (2017)
Trong mỗi thời kỳ, UBND huyện Cao Phong đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổ chức thực hiện và đã có những điều chỉnh phủ hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể hoá các mục tiêu Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp. Quy hoạch sử dụng đất trồng lúa gắn liền với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chung của toàn huyện, đây là căn cứ để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Cao Phong.
Căn cứ trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành nông, lâm nghiệp trong thời gian tới, quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp được thể hiện trong bảng 4.5 về cơ cấu sử dụng đất nông, lâm nghiệp trước và sau quy hoạch huyện Cao Phong.
Bảng 4.6. Diện tích đất nông, lâm nghiệp chuyển đổi cơ cấu cây trồng
Chỉ tiêu chuyển đổiMã đất chuyển đổi (ha)Diện tích
I. Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp NNP/PNN 542,70
1. Đất lúa nước DLN/PNN 27,54
2. Đất cây hàng năm khác HNK/PNN 204,17
3. Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 82,36
4. Đất rừng phòng hộ RPH/PNN 59,20
5. Đất rừng sản xuất RSX/PNN 169,13
6. Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 0,30
II. Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ
đất nông nghiệp 1.824,51
1. Đất trồng lúa nước còn lại chuyển sang đất
trồng cây lâu năm LUK/CLN 0,00
2. Đất trồng cây hàng năm còn lại chuyển sang