LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG 4.5.1. Căn cứ đưa ra giải pháp
a. Thực trạng thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Lạng Giang những năm qua
Từ những kết quả nghiên cứu được đánh giá tại các phần 4.1; 4.2; 4.3; 4.4; 4.5; tác gải tổng hợp qua phân tích SWOT như sau:
Bảng 4.27. Ma trận phân tích SWOT trong hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Lạng Giang
SWOT S: điểm mạnh nhất W: điểm yếu nhất
O:
Cơ hội lớn nhất
SO:
- Tăng cường tuyên truyền, tập huấn; - Tăng cường xã hội hóa thu gom và xử lý RTSH;
- Nhân rộng mô hình thu gom, xử lý, chế biến phân vi sinh.
WO:
- Hoàn thiện xây dựng kế hoạch, quy hoạch bãi tạm, tập trung đạt chuẩn;
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư.
T:
Thách thức lớn nhất
ST:
- Xây dựng mô hình thí điểm;
- Tăng cường giám sát, kiểm tra, xử phạt;
- Xếp loại thi đua, tăng cường khen thưởng.
WT:
- Trang bị tài sản, công cụ, dụng cụ đạt chuẩn, công nghệ phù hợp;
- Tái sử dụng, sử lý tại hộ gia đình
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra (2016)
b. Bối cảnh bảo vệ môi trường của huyện Lạng Giang
Môi trường của huyện Lạng Giang nói chung và môi trường bị ô nhiễm bởi RTSH nói riêng trong những năm qua có nhiểu tiến chiển nhờ có chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, từ thực trạng kinh tế phát triển, đời sống nhân dân tăng nhanh, lượng RTSH ngày một nhiều và tình trạng
vứt rác bừa bãi trên cánh đồng, bờ sông, suối, ao hồ, dệ đường, bụi cây, thậm chí ngay cả trên mặt đường khiến mất mỹ quan, sinh ra ô nhiễm nguồn nước ăn, nước tưới trong trồng trọt, ô nhiễm đất và làm ảnh hưởng đến chăn nuôi, trồng trọt, ô nhiễm không khí, sinh ra nhiệt độ. Từ đó ô nhiễm và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe con người, đời sống nhân dân, sinh ra dịch bệnh, gây tổn hại đến kinh tế của huyện trước mắt và lâu rài.
Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế. Từ năm 2013 trờ lại đây môi trường được quan tâm, RTSH được thu gom, xử lý tốt hơn song qua thực tiễn tìm hiểu, nghiên cứu thì hoạt động này còn bộc lộ nhiều bất cập, công tác quản lý của chính quyền địa phương chưa phù hợp, chưa có hiệu quả cao, các tổ chức, cá nhân tham gia chung tay thu gom và xử lý RTSH còn hạnh chế, chưa quan tâm đúng mức…RTSH là nguồn tài nguyên lớn, mang lại nhiều lợi ích cho con người nếu tận dụng được và xử lý bằng phương pháp phù hợp, công nghệ tiên tiến cộng với sự chung tay của cộng đồng.
Chính vì vậy, BVMT hay các hoạt động thu gom, xử lý RTSH của huyện Lạng Giang cần được đầu tư, quan tâm đúng mức. Để làm được điều này đạt hiệu quả cao cần có điều tra, đánh giá cụ thể, nghiêm túc về hiện trạng thu gom, xử lý RTSH trên địa bàn huyện; nguồn gốc, mức độ phát sinh, thành phần rác thải, khả năng xử lý tại hộ gia đình từ đó đưa ra các giải pháp tối ưu nhất, hiệu quả nhất.
4.5.2. Định hướng và nhiệm vụ trong thời gian tới
Để thực hiện tốt việc đề ra các giải pháp giúp cho các hoạt động thu gom, xử lý RTSH trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần phải xác định được một số định hướng và nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Thứ nhất, công tác quản lý RTSH tại địa bàn huyện, UBND các xã, thị trấn phải chủ động xây dựng đề án theo từng giai đoạn: 5 – 10 năm; 10 – 20 năm; 20 – 50 năm; xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường, công tác quản lý RTSH ngay từ đầu năm.
- Tổ chức tuyên truyền về BVMT cho người dân bằng các hình thức khác nhau: nhân ngày lễ lớn trong năm, ngày môi trường thế giới, chiến dịch làm cho thế giới xanh, sạch, đẹp hơn và nội dung thực sự phong phú và thiết thực. Quản lý hoạt động của các tổ thu gom rác dân lập trên địa bàn và tạo ra thành một mạng lưới khép kín, huy động sự tham gia của người dân.
nuôi trên địa bàn theo kế hoạch xây dựng từ đầu năm. Tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Xây dựng đồng bộ và hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp quy, các quy chế cụ thể trong lĩnh vực quản lý môi trường, trong tất cả các giai đoạn của hoạt động quản lý RTSH như khâu phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái sử dụng… và cần có những điều chỉnh hợp lý và kịp thời khi cần thiết. Xây dựng và không ngừng hoàn thiện bổ sung, cải cách các chính sách về xử phạt đối với các hoạt động không tuân thủ các quy định về pháp luật đối với quản lý RTSH.
- UBND huyện thường xuyên đôn đốc chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp với UBND các xã, thị trấn thực hiện quản lý RTSH. Đề cao và phát huy vai trò của các tổ chức Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội trong công tác BVMT để tổ chức này tham gia sâu vào công tác tuyên truyền, vận động, tham gia vào các phong trào.
- Có biện pháp cụ thể yêu cầu các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện chấp hành tốt Luật Bảo vệ môi trường, phải hợp đồng với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân trong việc thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải, ngăn cấm tình trạng đổ rác thải bừa bãi không đúng nơi quy định. Khuyến khích, định hướng các tổ chức, tập thể, cá nhân tham gia tích cực vào công tác bảo vệ môi trường trong việc thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải nhằm nâng cao ý thức của mọi người và đưa công tác xã hội hóa trong công tác bảo vệ môi trường vào thực tế.
- Cơ chế, chính sách thông thoáng để kêu gọi đầu tư, các đơn vị chức năng, các tổ chức quốc tế như: hỗ trợ vốn, thùng chứa rác, đặc biệt là phương tiện trang thiết bị thu gom, kinh phí xây dựng điểm tập kết hoặc bãi chôn lấp rác thải hợp vệ sinh, xây dựng khu xử lý hiện đại hoặc chế biến phân vi sinh chất lượng cao.
- UBND huyện tiếp tục chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp, hướng dẫn UBND các xã, thị trấn quy hoạch xây dựng các điểm tập kết, bãi chôn lấp RTSH hợp vệ sinh quy mô cấp thôn hoặc xã, hoặc các điểm tập kết tạm thời, đảm bảo các yêu cầu về môi trường sao cho ở mỗi thôn đều triển khai xây dựng được. Khuyến khích các xã triển khai thực hiện việc vận chuyển rác thải đến bãi rác để xử lý. Đồng thời có hình thức xử phạt đối với những hành vi đổ trộm rác thải bừa bãi không đúng nơi quy định.
- Hàng năm UBND các xã, thị trấn cần bố trí ngân sách hỗ trợ để phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường. Quản lý các nguồn vốn này trên phương châm
hiệu quả công việc và minh bạch. Xây dựng đề án nhân rộng mô hình HTX vệ sinh môi trường trong toàn huyện, hoặc xây dựng HTX vệ sinh môi trường theo khu vực cụm xã để đủ khối lượng lớn cho chế biến phân hữu cơ vi sinh và tập trung lò đốt rác công xuất lớn.
4.5.3. Một số giải pháp chủ yếu cho hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Lạng Giang đến năm 2020 và những năm tiếp theo hoạt trên địa bàn huyện Lạng Giang đến năm 2020 và những năm tiếp theo
4.5.3.1. Giải pháp về hoàn thiện xây dựng đề án, kế hoạch, chương trình hành động trong hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện
Việc xây dựng đề án, kế hoạch, chương trình hành động của các cấp thường chú trọng vào các văn bản của cấp trên mà không đi sâu vào tình hình thực tiễn tại địa phương, những lợi thế và khó khăn do đó khi triển khai thực tế gặp nhiều khó khăn, hiệu quả không cao, mang tính hình thức và mệnh lệnh từ trên xuống. Xây dựng đề án, kế hoạch, chương trình hành động sát với tình hình thực tiễn và với khả năng của địa phương giúp cho việc triển khai, thực hiện của địa phương, cơ sở dễ dàng hơn, đạt hiệu quả cao hơn; tránh dập khuôn máy móc, hình thức, phong trào và lãng phí ngân sách, thời gian; nâng cao được trách nhiệm ý thức của người triển khai và thực hiện.
Để thực hiện tốt các nội dung trên phải điều tra, thống kê và dự báo được lượng RTSH phát sinh vào môi trường, các thành phần chủ yếu, lượng RTSH có khả năng thu gom và khả năng xử lý tại hộ gia đình; thói quen, tập quán của cộng đồng dân cư; những lợi thế, khó khăn, thách thức của mỗi địa phương xã, thị trấn và trên toàn huyện, lấy ý kiến của các bên và người dân, đồng thời kết hợp với các văn bản quy định của nhà nước từ đó xây dựng đề án, kế hoạch, chương trình hành động bảo vệ môi trường, đô thị trước việc xâm thực của rác thải sinh hoạt đạt hiệu quả thiết thực. Các chiến lược được xây dựng phải có tầm nhìn xa từ 20 năm đến 50 năm hoặc xa hơn nữa.
4.5.3.2. Giải pháp về hoàn thiện bộ máy, cơ cấu tổ chức
Khi bộ máy và cơ cấu tổ chức quản lý RTSH được hoàn thiện và đồng bộ từ cấp huyện xuống xã và cơ sở thôn sẽ thuận tiện cho quá trình phân loại, thu gom và xử lý; quá trình quán triệt, chỉ đạo các chủ trương chung, việc hướng dẫn hoạt động chi tiết cụ thể xuống cơ sở thôn tốt hơn. Giúp cho quá trình vận hành toàn huyện đi vào một quy trình thống nhất, rõ ràng, việc phân trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, cá nhân sẽ giúp cho việc kiểm tra chỉ đạo dễ dàng hơn, công cuộc quản lý rác thải sinh hoạt ngày càng tốt hơn.
* Bộ máy, cơ cấu tổ chức hợp lý đảm bảo về:
- Phương pháp quản lý thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt. Hiện nay, việc tổ chức thu gom, vận chuyển RTSH trên địa bàn các xã, thị trấn gặp nhiều khó khăn về giao thông, cơ sở vật chất vì vậy trong thời gian tới UBND huyện, xã, thị trấn cần nâng cấp, mở rộng giao thông để thuận lợi cho việc vận chuyển RTSH; quy hoạch các tuyến thu gom và vận chuyển RTSH.
- Về lịch trình vận chuyển rác RTSH: Các điểm tập kết rác tại các xã phải bố trí thuận tiện cho công tác vận chuyển để tránh cho việc lưu trữ rác quá lâu sẽ ảnh hưởng tới môi trường và mỹ quan.
- Cải tiến phương thức thu gom: Cần phối hợp nhịp nhàng giữa tổ VSMT và nhân viên vận chuyển, đảm bảo rác thải sinh hoạt được tập kết đúng nơi và kịp vận chuyển không gây ô nhiễm môi trường tại khu vực trạm trung chuyển.
Sơ đồ 4.4. Hệ thống quản lý và thu gom rác thải sinh hoạt
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả nghiên cứu (2016)
Đối với tổ thu gom RTSH ở các thôn, xã cần được trang bị kiến thức cơ bản, sơ bộ về thành phần, cách phân loại, thu gom, vận chuyển và xử lý. Trang bị đầy đủ các dụng cụ, bảo hộ lao động nhằm tạo điều kiện an toàn cho công nhân
UBND huyện
Công ty, HTX hoạt động trong lĩnh vực RTSH Phòng Tài nguyên và
Môi trường
UBND xã, thị trấn
Cán bộ MT Tổ đội vệ sinh môi trường
Hộ gia đình Cơ quan, công sở Cơ sở sản xuất, kinh doanh
vệ sinh môi trường. Từ kết quả điều tra, nghiên cứu và thực trạng thu gom, xử lý RTSH trong và và ngoài nước, trên địa bàn huyện, tác giả đề xuất sơ đồ quản lý RTSH tại huyện Lạng Giang trong thời gian tới sơ đồ 4.4.
Trong hệ thống quản lý này cần phải chú ý đến sự tham gia của người dân. Vì người dân là nguồn phát sinh RTSH lớn. Nếu người dân thực hiện tốt phân loại tại hộ gia đình thì sẽ giúp cho công tác thu gom, xử lý của tổ, đội nhanh, triệt để và tiết kiệm chi phí hơn. Cần phải xây dựng quy trình thu gom cụ thể cho từng thôn, xóm, cụm dân cư thị trấn, ở các trung tâm thương mại, chợ...
4.5.3.3. Cụ thể hóa các chính sách đầu tư, thu hút đầu tư
Công cuộc bảo vệ môi trường là của toàn dân. Song kinh phí đầu tư cho bảo vệ môi trường là rất lớn, nhất là trong hoạt động thu gom và xử lý RTSH hiện nay. Nguồn ngân sách nhà nước không thể đủ mạnh để đầu tư hết vào lĩnh vực này. Do đó, cần phải huy động nguồn lực từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia. Để thu hút được nguồn vồn đầu tư từ nhóm đối tượng này thì phải minh bạch chính sách, cụ thể hóa chính sách và hấp dẫn cũng như chỉ ra được cơ hội trong đầu tư. Nguồn đầu tư có thể là tiền vốn, công nghệ, giải pháp….
Chính sách hấp dẫn như: Miễn thuế cho các tổ chức cá nhân đầu tư là 10 năm, giảm thuế đến 15 năm, tạo điều kiện cho vay vốn với lãi suất lên đến 0 (không) đồng trong vòng 5 năm, đơn giản thủ tục, quy hoạch sẵn khu vực đất đai hoạt động, ưu tiên trong xây dựng trụ sở làm việc; cho phép thống nhất mức thu phí vệ sinh môi trường với các cơ quan, đơn vị, người dân; hỗ trợ tốt nhất các chính sách cho các sản phẩm được sản xuất ra từ RTSH.
4.5.3.4. Xây dựng quy chế, hoàn thiện quy chế phân loại, thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt
Khi xây dựng chính sách quản lý RTSH cần xây dựng đồng bộ với các công cụ kinh tế phù hợp nhằm thay đổi hành vi từ ép buộc sang khuyến khích bên cạnh đó, cần có sự thay đổi trong mức phí thu và có thể nâng mức phí lên cao hơn so với hiện nay để bù đắp thêm cho chi phí quản lý. Đối với các tổ chức tham gia hay đầu tư cho thu gom, xử lý RTSH nên tạo cơ chế cho họ tự thỏa thuận mức thu, hình thức thu đối với các hộ dân để đảm bảo tốt nhất lợi ích đôi bên.
Xây dựng và thực hiện các quy định BVMT cho các thôn, cụm dân cư. Quy định về xây dựng hương ước thôn, làng, khu phố trong đó có quy định về ý thức giữ gìn vệ sinh chung, đảm bảo cảnh quan, môi trường như: đổ rác đúng giờ và đúng nơi quy định; không vứt rác, chất phế thải, xác gia súc, gia cầm ra đường,
nơi công cộng, nộp phí vệ sinh môi trường đầy đủ, đúng quy định, tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường; các hộ dân ký cam kết với chính quyền địa phương; mỗi hộ gia đình có thùng rác và thu gom rác theo quy định; quy định trong mỗi bếp của gia đình phải treo tranh, hình ảnh, thông điệp, hướng dẫn về nhận biết các loại, thành phần RTSH, tác hại của RTSH cũng như cách xử lý. Đối với các hộ chăn nuôi gia súc, gia cầm cần có biện pháp giữ gìn VSMT; nghiêm cấm việc cơi nới, lấn chiếm lòng đường giao thông, vỉa hè, mương thoát nước để buôn bán hay để vật liệu, phế thải xây dựng...
Khu vực chưa có hình thức cụ thể trong xử phạt các vi phạm về BVMT cần thiết lập khung hình phạt đủ mạnh nhằm răn đe, thay đổi ngay ý thức, hành vi của người dân. Nếu khung hình phạt không được phép vượt quá quy định của nhà nước thì áp dụng bằng nhiều hình thức phù hợp khác. Có thể đóng tiền vì các