9. Bố cục luận văn
2.2.1. Thực trạng việc ban hành và phổ biến các văn bản quy phạm trong
trong quản lý nhà nƣớc về GDMN
Cấp thị xã là xuất phát điểm đƣa thể chế, cơ chế vào thực tiễn nhằm kiểm nghiệm cao nhất tính đúng đắn, tính hợp lý, tính phù hợp của Hiến pháp, Luật và các chính sách công trong lĩnh vực này, tác động mạnh mẽ đến việc cải cách thể chế của nền hành chính của quốc gia. GDMN tại thị xã Điện Bàn không nằm ngoại lệ, bên cạnh những nhân tố tác động thì QLNN về GDMN là nhân tố quan trọng nhất của thị xã, với vai trò là một cấp khởi đầu trong QLNN về giáo dục trên địa bàn, thị xã đã triển khai và tổ chức thực hiện Hiến pháp, Luật, và các chính sách nhằm đảm bảo chất lƣợng GDMN theo kế hoạch hằng năm của Bộ GD&ĐT.
Những văn bản thị xã đã ban hành cùng với hệ thống văn bản hƣớng dẫn của Bộ GD&ĐT, UBND tỉnh…tạo thành hệ thống cơ sở pháp lý để thực hiện công tác QLNN về GDMN trên địa bàn bao gồm các loại văn bản sau:
- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về GDMN; - Ban hành điều lệ trƣờng; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động
của cở sở GDMN;
- Quy định mục tiêu, chƣơng trình, nội dung giáo dục;
- Tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; - Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lƣợng GDMN và kiểm định chất
lƣợng giáo dục; thực hiện công tá thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động GDMN.
Cụ thể báo cáo tổng kết tình hình chung về GDMN số 08/2018/BC- PGDĐT thị xã Điện Bàn về việc đánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành và áp dụng trong quản lý GDMN tại thị xã đƣợc thống kê trong bảng sau:
Bảng 2.2. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành về quản lý GDMN tại thị xã Điện Bàn, Quảng Nam
Đơn vị tính: văn bản Lĩnh vực văn bản Ban hành Còn hiệu lực Phù hợp Tỷ lệ văn bản phù hợp (%) Quy hoạch mạng lƣới cơ sở 29 20 20 69 Tổ chức hoạt động cơ sở 16 16 16 100 Mục tiêu, chƣơng trình, nội dung giáo dục 58 42 46 79 Giáo viên, cán bộ quản lý 19 18 18 95 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 45 41 36 80 Chính sách khác 23 20 17 74
(Nguồn: Phòng GD&ĐT thị xã ĐIện Bàn)
Trong giai đoạn 2007 - 2017 UBND thị xã nói chung và sở Phòng GD&ĐT nói riêng đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, các văn bản ban hành đa số đều đảm bảo các tiêu chí nhƣ các nội dung rõ ràng, cụ thể; các mục tiêu, giải pháp là đúng đắn, phù hợp; đều căn cứ theo các quy định, hƣớng dẫn trong các nghị định, thông tƣ của chính phủ, cơ quan cấp trên, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong các văn bản ban hành và phù hợp với đặc điểm của địa phƣơng, phù hợp với Hiến pháp, Pháp luật của Nhà nƣớc có nhiều tác
động tích cực trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về GDMN, tuy nhiên bên cạnh đó có một số văn bản chƣa kịp áp dụng đã phải sửa đổi bổ sung hoặc không có hiệu lực vì do khâu tuyên truyền phổ biến chƣa rõ ràng, bị chậm trễ, đến tay các cơ sở thi hành thì không còn phù hợp.