huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như sau:
Thứ nhất, Công tác lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán
chi NSNN còn nhiều tồn tại, bất cập
- Thời gian phê duyệt cũng như phân bổ dự toán thực tế còn chậm
Thời gian xây dựng dự toán ngân sách hiện nay chưa đủ dài để tạo điều kiện cho các cơ quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách. Để có quyết định phân bổ ngân sách, UBND huyện phải mất một thời gian khá dài và qua nhiều khâu mới phân khai được dự toán đến các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Mặt khác, do việc lập, phân bổ NSNN ở các cấp còn có sự đan xen, lồng ghép, cấp trên phải chờ cấp dưới làm ảnh hưởng đến thời gian giao dự toán cho đơn vị.
- Xây dựng dự toán chi chưa bao quát và định mức hóa được hết các nhiệm vụ chi, thiếu cơ sở khoa học, mang tính chất định tính là chủ yếu
Căn cứ để xây dựng dự toán ngân sách dựa vào hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách, chế độ chi tiêu tài chính do Chính phủ và HĐND tỉnh quy định. Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi hiện chưa được định mức hóa, chưa có mức chi tiêu cụ thể, chưa bao quát được hết các
nhiệm vụ chi nghiệp vụ đặc thù ở các cơ quan đơn vị… dẫn tới công tác lập dự toán chưa cụ thể, chưa chi tiết đến từng nhiệm vụ đặc thù của các đơn vị, vì vậy trong năm tài chính thường xuyên phải bổ sung, điều chỉnh ngoài dự toán đầu năm hoặc UBND huyện vẫn phải ban hành các quyết định cá biệt cấp bổ sung kinh phí cho các đơn vị sử dụng để thực hiện nhiệm vụ. Việc này có thể dẫn tới cơ chế “xin - cho” hoặc "tuỳ tiện" trong phân bổ ngân sách mà HĐND huyện - cơ quan có thẩm quyền quyết định ngân sách khó kiểm soát, giám sát. Ngược lại có trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách khi xây dựng dự toán lại dự kiến nhiều hoặc được cấp trên giao quá nhiều nhiệm vụ nhưng NSĐP không đủ nguồn kinh phí để bố trí đáp ứng hoặc đơn vị không thực hiện hết nhiệm vụ dẫn đến phải chuyển nguồn sang năm sau tương đối lớn, trong khi ngân sách huyện còn hạn hẹp phải bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên.
Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách chưa đồng bộ với công tác xây dựng các kế hoạch, dự án, đề tài khác như kế hoạch đào tạo, kế hoạch dạy nghề, dự án, dự án bảo vệ môi trường… Điều này dẫn tới xây dựng dự toán chi thường xuyên các lĩnh vực trên không có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lượng. Dự toán không có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Hoạt động thẩm tra dự toán của HĐND cũng rất khó thực hiện. Điều này làm giảm vai trò của HĐND trong thực hiện chức năng quyết định ngân sách.
- Mâu thuẫn giữa nhu cầu chi thường xuyên và khả năng đảm bảo từ nguồn thu ngân sách của địa phương
Bất cập lớn nhất hiện nay trong việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSĐP là mâu thuẫn giữa nhu cầu chi và khả năng đảm bảo từ nguồn thu ngân sách của địa phương. Vấn đề này không chỉ diễn ra giữa đơn vị dự toán đối với cơ quan tài chính mà còn giữa ngân sách cấp trên đối với ngân sách cấp dưới. Đối với ngân sách cấp dưới xây dựng dự toán thu thấp hơn khả
năng thu để mong được hưởng từ nguồn vượt thu; dự toán chi không trên cơ sở nguồn thu mà thường xây dựng ở mức cao hơn để kỳ vọng được cân đối bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Thực trạng sử dụng ngân sách vẫn theo kiểu truyền thống, không quan tâm đến hiệu quả đầu ra
Phương pháp lập và phân bổ dự toán chủ yếu theo mức chi phí các yếu tố đầu vào mà không theo kết quả đầu ra. Trong khi mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả và kết quả đầu ra. Phương pháp lập dự toán và phân bổ ngân sách hiện nay không xuất phát từ mục tiêu mà lại căn cứ vào định mức chi phí các yếu tố đầu vào. Chính vì vậy quản lý chi NSNN vừa chưa gắn với mục tiêu, chính sách, kế hoạch, chưa khuyến khích người sử dụng tiết kiệm NSNN.
- Dự toán chi NSNN ở địa phương mới chỉ xây dựng kế hoạch theo từng năm (ngắn hạn), chưa xây dựng được kế hoạch trung và dài hạn.
Hiện nay NSĐP được lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực và tiền bạc vừa không dự liệu hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến dự toán, nên chưa gắn kết với kế hoạch phát triển KT- XH trên địa bàn. Ngân sách chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển được soạn lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực công.
- Công tác quyết toán chi ngân sách chưa được chú trọng và làm cơ sở cho việc xây dựng cũng như điều chỉnh các định mức phân bổ, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau.
Báo cáo quyết toán thường chưa đảm bảo đúng quy định về thời gian, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp. Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đôi khi còn mang tính hình thức, chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng chế độ, thời gian duyệt quyết toán thường chậm so với
quy định. Một bất cập lớn trong quá trình quyết toán ngân sách đó là: hầu hết các đơn vị, các địa phương chỉ quan tâm đến khâu lập và chấp hành dự toán nhưng lại xem nhẹ công tác quyết toán, công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để làm cơ sở cho việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, chưa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách cho năm tiếp theo.
- Phân cấp quản lý chi ngân sách cho cấp huyện, xã còn nhiều bất cập.
Một số lĩnh vực phân cấp chi không đồng bộ với phân cấp quản lý về bộ máy và tổ chức cán bộ như: chi sự nghiệp giáo dục mầm non là nhiệm vụ chi của ngân sách xã, nhưng ngân sách huyện lại chi một số khoản lương, phụ cấp, trong khi một số khoản chi khác ngân sách xã phải cân đối để chi.
Một số nhiệm vụ chi gắn trực tiếp với quản lý điều hành của cấp huyện nhưng chưa được phân cấp và cân đối trong dự toán giao đầu năm nên huyện, xã không chủ động trong việc kế hoạch hóa và sắp xếp điều hành ngân sách. Đặc biệt trong phân cấp quản lý đầu tư, tỉnh phân cấp cho các cấp huyện thường chi tiết đến từng công trình, không giao tổng mức vốn đầu tư, vì vậy chính quyền cấp dưới không thể chủ động trong bố trí phân bổ vốn đầu tư sát với nhu cầu thực tế tại địa phương.
Thứ hai, Định mức phân bổ và sử dụng ngân sách cho chi thƣờng xuyên chƣa đƣợc cụ thể hóa, chƣa bám sát và phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng
Trong những năm qua, UBND tỉnh đã nhiều lần bổ sung, sửa đổi nhưng cho đến nay định mức phân bổ và sử dụng ngân sách vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể:
chắc, chưa bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, còn mang tính chất định tính, bình quân, chưa bám sát và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- Việc sửa đổi, bổ sung các chế độ chính sách về định mức sử dụng ngân sách là quá chậm, còn nhiều bất hợp lý, thiếu đồng bộ, chủ yếu là mang tính chất xử lý tình thế là chính, như: các chính sách về tiền lương, phụ cấp lương, công tác phí, chế độ điện thoại, hội nghị, cơ chế thu học phí, viện phí...
Thứ ba, Hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN chưa cao
- Kém hiệu quả trong phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư
Việc phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung và thiếu nhất quán, chưa hoàn chỉnh giữa quy hoạch tổng thể và chi tiết, chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chuyên ngành trong thi công, gây không ít lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách. Trong khi túi ngân sách có hạn, các khoản chi nhiều nên mức chi cho từng khoản còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu. Không những thế, còn có tình trạng cùng một lúc thực hiện nhiều chương trình, dàn trải nhiều lĩnh vực, vốn bị phân tán và thất thoát, không tạo được chuyển biến rõ nét, làm giảm hiệu quả chung…
Mặt khác, công tác điều hành nhiệm vụ XDCB còn gặp khó khăn do thực hiện chủ trương cắt giảm đầu tư công theo Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ; phải thực hiện việc cắt giảm, điều chỉnh nhiều lần, làm cho huyện thực sự lúng túng trong việc tìm ra giải pháp hợp lý để giải quyết mối quan hệ giữa thực hiện chủ trương cắt giảm đầu tư công của Chính phủ với việc đáp ứng nhu cầu thực tiễn bức thiết của địa phương, do vậy càng gây áp lực cho việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư.
Cơ cấu phân cấp cho chi đầu tư phát triển cấp huyện trong một số lĩnh vực, dự án còn chưa hợp lý, tiến độ thực hiện và giải ngân của các dự án công trình nhìn chung còn chậm. Một số nhiệm vụ chi gắn trực tiếp với quản lý
điều hành của cấp huyện nhưng chưa được phân cấp triệt để, vì vậy cấp huyện không thể chủ động trong việc kế hoạch hóa và sắp xếp điều hành ngân sách...
- Chất lượng công tác tư vấn chưa cao, còn vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng
Thể hiện rõ nhất là tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán còn nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỷ thuật .... kết quả là tính chính xác về tổng mức đầu tư các công trình chưa cao. Nhiều dự án khảo sát lập báo cáo chưa đạt yêu cầu, vì vậy khi thực hiện phải sửa đổi, điều chỉnh bổ sung, phê duyệt mất nhiều thời gian. Công tác giải phóng mặt bằng các dự án còn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do chế độ chính sách trong quản lý đầu tư quá nhiều, lại thường xuyên thay đổi nên chưa được cập nhật kịp thời và hiểu đầy đủ, một số địa phương chưa thực sự quyết tâm trong thực hiện dự án, làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
- Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các đơn vị trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn còn hạn chế
Một số vấn đề hạn chế nảy sinh trong quá trình quản lý chi ngân sách liên quan tới nhiều cơ quan nhưng chưa có sự phối hợp chặt chẽ để giải quyết dứt điểm. Đặc biệt trong công tác giám sát, thanh tra kiểm tra quá trình chấp hành dự toán của cấp trên chưa được chú trọng đúng mức, không thường xuyên. Tình trạng kiểm tra chồng chéo giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán Nhà nước, thanh tra nội bộ ngành vẫn xảy ra.
Thứ tư, Đội ngũ cán bộ làm công tác Tài chính còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, chưa đủ khả năng đáp ứng kịp thời các yêu cầu đặt ra hiện nay
Hiện nay Bộ tài chính đã giao KBNN chủ trì thực hiện cải cách hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS), giao cho cơ quan Tài chính đảm nhận khâu nhập dự toán. Với một khối lượng công việc lớn như thế, trong khi
đội ngũ cán bộ thực hiện công tác nhập dự toán của cơ quan tài chính thì quá mỏng, hạn chế cả về mặt số lượng lẫn chất lượng, dẫn đến tình trạng lập dự toán vào hệ thống còn quá chậm, thậm chí có nhiều đơn vị sử dụng ngân sách đến thời điểm tháng 03 nhưng dự toán nguồn kinh phí tự chủ vẫn chưa được sử dụng, làm ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị trên địa bàn. Do vậy cần phải có chế tài quy định cụ thể trách nhiệm và sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình quản lý dự toán NSNN.
Thêm vào đó, cán bộ làm công tác tài chính tại các đơn vị ở cấp huyện, xã, phường còn nhiều hạn chế, chưa nắm bắt đầy đủ các chế độ kế toán ngân sách, không được đào tạo bài bản, một số đơn vị còn kiêm nhiệm do vậy năng lực sẽ hạn chế khó có thể đáp ứng yêu cầu cải cách Tài chính công của Chính phủ như hiện nay.