7. Kết cấu của luận văn
2.2.3.2. Thực trạng biện pháp tạo động lực bằng tài chính
Cơ sở pháp lý để tính lương cho công chức nói chung và công chức tại UBND thành phố Phủ Lý nói riêng:
- Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang;
- Nghị định 117/2016/NĐ-CP ngày 21/7/2016 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang;
- Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động;
- Nghị định số 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 của Chính phủ quy định mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang theo đó mức lương tối thiểu của công chức là 1.300.000 đồng. Mức lương này được tính từ ngày 01/7/2017.
- Thông tư số 02/2017/TT-BNV ngày 12/5/2017 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện mức lương cơ sở đối với các đối tượng hưởng lương, phụ cấp trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước, Tổ chức Chính trị - xã hội và Hội.
* Tiền lương của công chức được tính như sau:
Tiền lương = Tiền lương tối thiểu X Hệ số lương cơ bản
* Mức phụ cấp:
+ Các khoản phụ cấp tính theo lương cơ sở = Lương tối thiểu X Hệ số phụ cấp hiện hưởng
+ Các khoản phụ cấp tính theo % mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) =[mức lương + mức phụ cấp chức vụ (nếu có) + mức phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)] X Tỷ lệ % phụ cấp.
+ Các khoản phụ cấp quy định bằng mức tiền cụ thể thì giữ nguyên theo quy định hiện hành.
Nhìn lại từ năm 1997 đến nay, lương tối thiểu đã có 11 lần tăng, trong đó từ năm 2008 tăng hàng năm. So với năm 1997, lương tối thiểu năm 2013 của công chức đã tăng 9 lần. Đây là một bước cải cách quan trọng của Nhà nước ta dành cho đội ngũ công chức. Cụ thể: năm 2008 (540.000 đồng/tháng), năm 2017 (1.300.000 đồng/tháng). So với nhịp độ tăng trưởng kinh tế, nhịp độ tăng lương tối thiểu như vậy là không hẳn thấp.Tuy nhiên, so với chỉ số giá cả tiêu dùng, trượt giá và lạm phát ở mức cao thì đời sống công chức không được đảm bảo từ việc tăng lương lương tối thiểu tăng nhưng mức tăng chỉ số giá hàng ăn và dịch vụ ăn uống lại tăng cao hơn.
Như vậy, thực tế trong những năm gần đây, mức tăng lương chỉ gần đủ để bù đắp mức tăng giá tiêu dùng, chứ chưa thể nói đến việc nâng cao cuộc sống cho cán bộ, công chức. Và thực tế, lương tối thiểu của công chức luôn thấp hơn lương tối thiểu khu vực tư nhân kéo theo tổng thu nhập của công chức từ lương thấp, trong khi nhu cầu cuộc sống của người lao động là như nhau. Chính sách tiền lương có ảnh hưởng rất lớn đến động lực làm việc của công chức. Khi lương thấp không đáp ứng được nhu cầu thực tế, điều đó có nghĩa đời sống của công chức vô cùng khó khăn.
Lấy ví dụ về một cặp vợ chồng trẻ, cùng là công chức chuyên môn tại UBND thành phố, có 02 con đang ở độ tuổi đi học Tiểu học và mẫu giáo. Lấy mốc thời gian hiện tại, chồng giữ lương bậc 3 (hệ số lương: 3,00), vợ giữ bậc 2 (hệ số lương: 2,67) với mức lương tối thiểu hiện nay là 1.300.000 đồng, tổng lương và các khoản phụ cấp của hai vợ chồng là: 9.213.750 đồng (chưa tính các loại quỹ, bảo hiểm xã hội, công đoàn phí, Đảng phí…).
Chi phí cứng tối thiểu của gia đình hàng tháng là: Tiền ăn hàng ngày (150.000 đồng*30 ngày) + tiền điện (500.000 đồng) + tiền xăng xe (400.000 đồng) + tiền nước (200.000 đồng) + tiền điện thoại, internet (400.000 đồng) + tiền gas (350.000 đồng) + tiền học cho 2 con (trường công: 2.000.000 đồng) =
8.350.000 đồng. Sau khi trừ đi những khoản chi phí cứng ở mức tối thiểu thì gia đình còn lại là 863.750 đồng/tháng. Nếu số tiền này tính thêm các khoản bảo hiểm, các loại quỹ, đám hiếu, hỉ, chưa kể nếu gia đình này phải đi thuê nhà ở thì tổng lương cặp vợ chồng này rất khó có thể chi trả các khoản phát sinh thêm, chưa nói gì đến việc tiết kiệm.
Về chính sách phúc lợi: Hệ thống các chính sách phúc lợi đối với công chức hiện nay bao gồm: chế độ thai sản, chế độ bảo hiểm, chế độ hưu trí, chế độ người có công, chế độ nghỉ dưỡng, chế độ hỗ trợ phương tiện và điều kiện làm việc hợp lý (công tác phí, phụ cấp công vụ…), khen thưởng, phụ cấp thu nhập…
Ngoài các chế độ được Nhà nước quy định cụ thể, rõ ràng về số lượng (bảo hiểm thai sản, ốm đau, hưu trí, người có công, phụ cấp công vụ…), các công chức tại UBND thành phố Phủ Lý còn được hưởng các chế độ như: khoán xăng xe, điện thoại, tham quan du lịch hè, thưởng các dịp lễ tết…
Tuy nhiên, nhiều khoản thưởng, phúc lợi chỉ mang tính chất tượng trưng (Ví dụ: Tết nguyên đán 2013 được thưởng bình quân 200.000 đồng/công chức, Tết nguyên đán 2017 bình quân là 500.000 đồng/công chức…), còn một số chế độ thì theo quy định chung, làm tốt hay không cũng đều được hưởng như nhau (như: bảo hiểm, công tác phí…).
Với câu hỏi khảo sát đánh giá mức độ hài lòng đối với thu nhập hiện nay của công chức “Ông/bà có hài lòng với thu nhập hiện tại không?”, kết quả thu được như sau:
Rất hài lòng 0% Hài lòng 28,08% chưa hài lòng 71% Ít quan tâm 0,92%
Biểu đồ 2.3: Mức độ hài lòng của công chức đối với mức thu nhập hiện tại
(Nguồn: Kết quả phân tích số liệu khảo sát tại phụ lục 2)
Kết quả khảo sát cho thấy, đa phần công chức chưa hài lòng với thu nhập hiện nay của mình vì có đến 71% công chức được khảo sát trả lời chưa hài lòng, 100% công chức có vợ/chồng cùng là công chức tại UBND thành phố Phủ Lý hoặc công chức ở cơ quan khác, độ tuổi dưới 35 khi được hỏi đều có chung quan điểm “không thể trông chờ vào lương”, họ phải tìm cách làm thêm bên ngoài hoặc tìm thêm nguồn thu nhập ngoài lương.
Tuy nhiên, các khoản thu nhập ngoài lương không hẳn chỉ từ những việc làm thêm như vậy, mà có thể từ chính những công vụ mà công chức thực hiện. Những khoản thu nhập đó là khác nhau giữa các vị trí công chức (công chức lãnh đạo hay không lãnh đạo, công chức phòng A hay phòng B…). Điều này dẫn đến hiện tượng không công bằng trong chính sách tiền lương và thu nhập của công chức, đồng thời nảy sinh tâm lý sẵn sàng “chạy đua”, “chạy chọt” để làm ở những vị trí có nhiều “thu nhập ngoài lương” hơn. Đó cũng chính là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả hoạt động của cơ quan và dẫn đến tiêu cực, tham nhũng, hối lộ, biến chất của một bộ phận công chức.
Số công chức cảm thấy hài lòng và ít quan tâm đến thu nhập hiện nay là 29%, đây là những công chức có con cái đã trưởng thành và có nghề nghiệp ổn định, hoặc họ có vợ/chồng làm ở lĩnh vực khác đã đảm bảo “trụ cột” kinh
Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra một số hạn chế, tồn tại của chính sách tiền lương hiện hành đối với công chức như sau:
Một là, khi tiền lương không còn là thu nhập chính của công chức thì sẽ mất dần tác dụng là động lực thúc đẩy công chức trong thực thi công vụ, là nguyên nhân khiến công chức làm việc chiếu lệ, chỉ để giữ chỗ trong cơ quan, dành tâm sức để làm ngoài hoặc lợi dụng vị trí mà mình đang đảm nhận trong cơ quan để làm chỗ dựa cho việc làm ngoài.
Hai là, cơ chế “bình quân chủ nghĩa”, “đến hẹn lại lên” trong cách trả lương và tăng lương cho công chức cũng là một trong những điểm bất cập của chính sách tiền lương hiện nay. Thâm niên càng lâu thì tiền lương càng cao, không căn cứ vào kinh nghiệm, trình độ, năng lực của công chức. Dù làm nhiều hay ít, hiệu quả hay không, chỉ cần không bị kỷ luật, công chức sẽ vẫn lên lương theo ngạch, bậc. Thực tế này đã vô hình là một trong những nguyên nhân làm giảm đi động lực làm việc của công chức do tâm lý “làm cũng như không”, “nhiều cũng như ít”, công chức không còn muốn phấn đấu nữa.
2.2.3.3. Biện pháp tạo động lực làm việc bằng tác động vào môi trường làm việc và văn hóa tổ chức làm việc và văn hóa tổ chức
Môi trường làm việc luôn được các cá nhân quan tâm và coi trọng vì đây là yếu tố có tác động trực tiếp đến tâm lý, hành động của công chức trong thực thi công vụ. Môi trường làm việc bao gồm các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, văn hóa công sở, bầu không khí tâm lý… Việc tạo nên một môi trường làm việc thuận lợi, tạo cơ hội cho người lao động cảm thấy thoải mái, hứng thú trong lao động là một biện pháp, một nghệ thuật trong điều hành của nhà lãnh đạo. Biện pháp này thời gian qua đã được lãnh đạo UBND thành phố rất quan tâm.
a) Đối với cơ sở vật chất làm việc
Hiện nay, điều kiện làm việc của công chức tại UBND thành phố Phủ Lý về cơ bản đã được đảm bảo. Trung bình 2 người/1 phòng làm việc 20m2
(không kể kho lưu trữ). Tổng số máy tính của cơ quan có khoảng 80 chiếc (cả cũ và mới), máy in có khoảng 35 chiếc, máy phô tô có 6 chiếc. Hệ thống internet tốc độ cao, mạng wifi cũng được lắp đặt chia tới từng phòng, nối tới từng máy tính, đảm bảo đường truyền luôn được thông suốt, đáp ứng nhu cầu của công việc.
Thành phố đã cho xây dựng 1 Hội trường lớn và 3 phòng họp nhỏ được trang bị đầy đủ bàn ghế, hệ thống đèn chiếu sáng, âm thanh, điều hòa, 3 máy chiếu và màn hình chiếu… đáp ứng tốt cho công tác tổ chức các buổi hội nghị, họp, học tập và triển khai Nghị quyết, tiếp khách… của UBND thành phố nói chung và của các phòng, đơn vị, ngành đoàn thể nói riêng.
Hệ thống bàn ghế làm việc, tủ, điện thoại cố định, hệ thống điều hòa, đèn chiếu sáng hiện đại cũng được trang bị đầy đủ cho tất cả các phòng làm việc. Việc trang bị đầy đủ các phương tiện làm việc cơ bản phục vụ cho quá trình thực thi công vụ giúp công chức nâng cao trình độ, công việc được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả công việc được giao. Cơ sở vật chất, kỹ thuật được giao cho các đơn vị sử dụng tự quản lý và chịu trách nhiệm về tài sản của mình đã giúp nâng cao ý thức bảo vệ tài sản của nhà nước.
Trong khuôn viên sân UBND thành phố được trồng nhiều cây xanh, bồn hoa, vệ sinh môi trường luôn được đảm bảo xanh, sạch, đẹp, không khí trong lành tạo cảm giác làm việc thoải mái cho công chức mỗi khi đến cơ quan.
Để đánh giá tác động từ điều kiện vật chất làm việc đến công chức, tác giả đã tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của công chức và kết quả được thể hiện như sau:
Biểu đồ 2.4: Mức độ hài lòng của công chức với điều kiện làm việc vật chất
(Nguồn: Kết quả phân tích số liệu khảo sát tại phụ lục 2)
Kết quả khảo sát cho thấy, có tới 72,99% công chức được hỏi cảm thấy hài lòng và rất hài lòng với điều kiện làm việc vật chất hiện nay. Để có được con số này, lãnh đạo UBND thành phố đã rất quan tâm tới việc đầu tư và nâng cao điều kiện làm việc vật chất cho đội ngũ công chức, cố gắng tạo ra tâm lý thoải mái cho công chức và người dân khi đến làm việc.
Tuy nhiên, vẫn còn 27,01% công chức chưa hài lòng với cơ sở vật chất làm việc hiện tại vì một số khu vực phòng làm việc đã xuống cấp, không gian làm việc còn hẹp, nhiều phòng công chức phải ngồi chung với nhau, một số máy tính, trang thiết bị làm việc đã cũ gây khó khăn trong giải quyết công việc.
Vì vậy, trong thời gian tới lãnh đạo thành phố cần cải thiện hơn nữa điều kiện làm việc cho công chức như: đầu tư sửa chữa và xây mới các phòng làm việc đã cũ, xuống cấp, mua mới các trang thiết bị làm việc… có như vậy mới tạo ra được tâm lý hứng khởi làm việc, góp phần tạo ra năng lượng tích cực và tạo động lực làm việc mạnh mẽ cho đội ngũ công chức thành phố.
b) Đối với môi trường làm việc tinh thần
Ngoài các điều kiện về vật chất giúp công chức thực hiện tốt công việc, thì công chức luôn muốn trong tổ chức có mối quan hệ tốt với đồng nghiệp, đây cũng là một trong các yếu tố có tác động đến động lực làm việc của công chức.
Hàng ngày, công chức đến cơ quan làm việc gặp gỡ, trao đổi công việc với nhau vì bản chất của hành chính nhà nước có tính thứ bậc, các công việc luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Vì vậy, một mối quan hệ tốt với đồng nghiệp sẽ tạo ra bầu không khí làm việc thân thiện, vui vẻ, giúp đỡ lẫn nhau, tạo ra hứng khởi từ đó nâng cao hiệu quả công việc.
Qua khảo sát mức độ hài lòng của công chức với bầu không khí làm việc hiện nay, tác giả thu được kết quả như sau:
Mức độ hài lòng Kết quả đánh giá
Số lượng Tỷ lệ (%)
Rất hài lòng 5 5,88
Hài lòng 75 84,32
Chưa hài lòng 8 8,82
Ít quan tâm 1 0,98
Bảng 2.3: Mức độ hài lòng của công chức đối với môi trường làm việc, mối quan hệ trong công việc và văn hóa tổ chức
(Nguồn: Kết quả phân tích số liệu khảo sát tại phụ lục 2)
Qua khảo sát, kết quả công chức cảm thấy hài lòng rất cao với 90,2% với bầu không khí làm việc và văn hóa trong tổ chức. Điều này chứng tỏ bản thân công chức làm việc trong UBND thành phố đã nhận thức được vấn đề này, trong công việc không có sự cạnh tranh mà họ giúp đỡ lẫn nhau, luôn vui vẻ, hòa đồng và thân thiện.
Văn hóa công sở đã được lãnh đạo thành phố quan tâm, thể hiện thông qua sứ mệnh và giá trị cốt lõi mà cơ quan đã đặt ra. Tại cơ quan hành chính nhà nước nói chung và UBND thành phố Phủ Lý nói riêng, cơ sở để xây dựng văn hóa tổ chức chính là Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước do Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2007.
Lãnh đạo UBND thành phố đã ban hành các văn bản pháp lý quy định văn hóa công sở trong UBND thành phố:
- Quyết định số 05/2016/QĐ-UBND ngày 06/06/2016 của Chủ tịch UBND thành phố về việc Ban hành Quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phủ Lý;
- Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của Chủ tịch UBND thành phố Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm Hành chính công thành phố Phủ Lý.
Theo đó, đã quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động, cách giao tiếp, ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức đối với nhân dân, trang phục, thời gian làm việc, cách bài trí công sở… UBND thành phố Phủ Lý là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh Hà Nam, là nơi công dân, các tổ chức, doanh nghiệp, các cơ quan, đồng nghiệp trong ngành… đến liên hệ công tác. Vì vậy, cách giao tiếp, ứng xử của đội ngũ cán bộ, công chức là rất quan trọng, được coi là bộ mặt của cả cơ quan.
Nhận thức được vấn đề này, ngay từ đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý của UBND thành phố đã luôn gương mẫu, nghiêm túc thực hiện theo Quy chế đã ban hành, luôn nhắc nhở cấp dưới phải coi trọng văn hóa công sở, coi đây là nền tảng cho phong cách làm việc của mình.