3.2.4.1. Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chính sách tinh giản biên chế đến đội ngũ viên chức trong toàn huyện
Tinh giản biên chế là một trong những vấn đề cần được quan tâm chú trọng, chính vì vậy huyện Mê Linh cần phải nâng cao hơn nữa công tác tuyên truyền chính sách tới toàn thể đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập của địa phương
Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các chính sách của Nhà nước bằng nhiều hình thức khác nhau không chỉ bằng những cách thức truyền thống quen thuộc. Ngoài các Hội nghị tập trung tại Hội trường Trung tâm huyện nhằm quán triệt chính sách chỉ dành cho các cấp lãnh đạo, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập cần phải thành lập một bộ phận chuyên môn thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Cùng với đó, cần tổ chức một vài buổi tập huấn nghiệp vụ trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho bộ phận chuyên môn đó để họ nắm vững hơn những yêu cầu về nội dung và quá trình triển khai chính sách. Sau đó sẽ cử mỗi thành viên đến một hoặc một vài cơ quan, đơn vị trong toàn huyện để tiến hành phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế trực tiếp tại các cơ quan, đơn vị đó. Từ đó sẽ giúp cho mọi viên chức đều nắm bắt được quan điểm chỉ đạo của cấp trên, những yêu cầu cần thiết trong quá trình thực hiện chính sách theo đúng quy định.
Đồng thời, cần phải tổ chức công tác tuyên truyền một cách bài bản, rầm rộ hơn bằng các cuộc thi như: “Tìm hiểu về chính sách tinh giản biên chế”; “Sáng kiến kinh nghiệm trong hoạt động quản lý, sử dụng biên chế và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế”; hoặc tổ chức một số chương trình phỏng vấn, xin ý kiến chuyên gia về chính sách tinh giản biên chế trên các phương tiện thông tin đại chúng để các viên chức, các cấp ủy, các tổ chức công đoàn thậm chí là cả người dân biết được tầm quan trọng của chính sách này và thu hút sự tìm hiểu của họ về chính sách. Từ đó sẽ tạo ra được sự phối hợp và cơ chế giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện chính sách của các cơ quan, đơn vị từ các tổ chức công đoàn, các tổ chức chính trị- xã hội và người dân trong toàn huyện.
Tuyên tuyền không chỉ nhằm nâng cao nhận thức của viên chức, người dân về những vấn đề liên quan tới tinh giản biên chế mà nó còn là một trong những cách thức nhằm thực hiện tinh giản biên chế tốt nhất. Khi viên chức có được những kiến thức cơ bản về tinh giản biên chế, nắm rõ chủ trương của Đảng và Nhà nước họ sẽ nghiêm chỉnh chấp hành sự điều chỉnh cũng như những quyết định về vị trí công tác của họ. Không những thế, khi thực hiện tốt công tác tuyên truyền trong đội ngũ viên chức sẽ có được những định hướng tốt hơn cho công việc của mình.
3.2.4.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị và các cấp Ủy, tổ chức Công đoàn trong công tác tinh giản biên chế
Chính sách tinh giản biên chế là chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của chính đội ngũ những người làm công vụ của bộ máy nhà nước, chính vì vậy cần phải có sự liên kết chặt chẽ trong quá trình phối hợp thực hiện chính sách giữa các phòng ban, cơ quan, đơn vị, các cấp ủy, tổ chức công đoàn, tổ chức chính trị- xã hội. Đặc biệt sự phối hợp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát. Quá trình thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện
sai phạm và các đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời để điều chỉnh sao cho quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế được diễn ra đúng hướng. Chính vì vậy, đây là khâu rất quan trọng để đảm bảo nâng cao hiệu lực của chính sách. Để làm được điều đó, cần phải xây dựng được một đội ngũ thanh tra viên, các cộng tác viên thanh tra có đầy đủ hiểu biết về nội dung cũng như quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo thủ tục luật định; xây dựng cơ chế phối hợp rõ ràng đồng thời cần phải hình thành được một kế hoạch thanh tra cụ thể, chi tiết (các cuộc thanh tra định kỳ, thanh tra đột xuất, thường xuyên,…)
Đặc biệt hơn nữa, tinh giản biên chế luôn luôn là vấn đề khó khăn và rất phức tạp vì nó đụng chạm tới từng con người cụ thể, tới việc làm, đời sống, tiền lương, thu nhập, danh dự của viên chức, do đó cần phải chú trọng hơn nữa vai trò của Công đoàn, công đoàn cơ sở tại nơi thực hiện tinh giản biên chế. Với những quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, sự tham gia của công đoàn, công đoàn cơ sở trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế hứa hẹn sẽ mang lại nhiều kết quả tốt đẹp và đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế đồng thời góp phần củng cố và nâng cao tính dân chủ, công khai của hoạt động quản lý nhà nước. Để đảm bảo thực hiện tốt vai trò giám sát của mình trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế các tổ chức Công đoàn, Công đoàn cơ sở cần phải thực hiện một số hoạt động như:
Trước hết, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị chuyên môn tiến hành tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị định 108/2014/NĐ-CP tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để mọi người hiểu đầy đủ và đúng đắn về quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình khi tinh giản biên chế.
Thứ hai, Công đoàn phải trực tiếp tham gia xây dựng đề án tinh giản biên chế, đề xuất với chuyên môn các tiêu chí mang tính định lượng cụ thể để xét các trường hợp thuộc diện tinh giản biên chế đúng đối tượng, hạn chế tối đa các tiêu chí có tính định tính, như vậy sẽ thuận tiện hơn cho việc xét duyệt. Để đề án tinh giản biên chế nhận được sự đồng tình ủng hộ của viên chức cần tổ chức hội nghị lấy ý kiến tham gia của đội ngũ viên chức vào nội dung đề án, nội dung các tiêu chí tinh giản biên chế, các chính sách, chế độ đối với người thuộc diện tinh giản.
Cuối cùng, Công đoàn cũng cần thực hiện tốt chức năng kiểm tra, giám sát quá trình tinh giản biên chế để đảm bảo việc tinh giản biên chế phải được thực hiện khách quan, công bằng, công khai, dân chủ đúng pháp luật. Công đoàn tổ chức tiếp viên chức kịp thời trả lời các thắc mắc, khiếu nại có liên quan đến tinh giản biên chế, giải quyết mọi khiếu nại có liên quan đến tinh giản biên chế, giải quyết mọi khiếu nại, kiến nghị ngay từ cơ sở.
3.2.4.3. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đề án vị trí việc làm và tiến tới hoàn thành việc xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập để làm căn cứ các định biên chế phù hợp
Vị trí việc làm là công việc gắn liền với vị trí, chức danh, chức vụ,…của đội ngũ viên chức trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập. Chính vị trí việc làm sẽ là cơ sở, là căn cứ để xác định biên chế và bố trí viên chức trong cơ quan, đơn vị; là căn cứ để xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Việc xây dựng đề án vị trí việc làm sẽ góp phần vô cùng quan trọng trong việc xác định các biên chế dôi dư, không còn phù hợp cơ cấu, nhiệm vụ và chức năng của từng cơ quan, đơn vị.
Trên cơ sở đề án vị trí việc làm đã xây dựng, các cơ quan, tổ chức sẽ tiến hành rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, phân công
nhiệm vụ phù hợp, khoa học, cải tiến phương pháp làm việc, cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo tiết kiệm nguồn nhân lực. Đồng thời đánh giá, phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp viên chức. Lựa chọn những viên chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất giữ lại làm việc ổn định, lâu dài. Xác định những vị trí dôi dư, những viên chức không đủ sức khỏe, chưa đạt trình độ theo tiêu chuẩn, trình độ đào tạo không phù hợp, có năng lực công tác yếu, không hoàn thành nhiệm vụ để đưa vào diện tinh giản biên chế.
Để đảm bảo cho việc xây dựng vị trí việc làm đạt hiệu quả cao, công khai, minh bạch cần thực hiện phương châm vì việc đặt người, không vì người đặt việc. Xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu đội ngũ viên chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; chỉ đạo thực hiện việc bổ nhiệm chức danh chuyên gia; đảm bảo tỷ lệ phù hợp cơ cấu nữ, người dân tộc thiểu số trong đội ngũ viên chức. Khi xác định được bộ máy tổ chức, mối quan hệ trong tổ chức, nguyên tắc hoạt động, phải tiếp tục làm rõ từng chức danh với nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, số lượng và chất lượng công việc. Đó là căn cứ pháp lý để “đặt” người, sắp xếp nhân sự, đánh giá, phân loại viên chức, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ và tổ chức thi tuyển viên chức, thu hút được người có đủ đức, tài vào cơ quan, đơn vị.
3.2.4.4. Tiếp tục quán triệt và yêu cầu các cơ quan, đơn vị khi xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế cần phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế của đơn vị mình đến với mức tối thiểu 10%
Dưới góc độ xã hội học, rất nhiều nhà lãnh đạo, quản lý cho rằng nếu đưa ra khỏi cơ quan của mình một tỷ lệ nhất định (từ 15% đến 30% trở lên so với tổng biên chế) thì cơ quan vẫn hoạt động bình thường. Vì vậy, chỉ đạo tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ viên chức cần thiết phải quy định mức phần trăm tối thiểu để có mục tiêu phấn đấu thực hiện; đồng thời đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị. Vì vậy, tinh giản
biên chế cần đưa ra mức tỷ lệ tối thiểu phải đạt được trong cả giai đoạn (từ 2015-2021) thực hiện 10% đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập.
Đây là điểm mấu chốt, bởi bên cạnh yếu tố định tính khó xác định (nâng cao chất lượng đội ngũ) thì yếu tố định lượng (số lượng biên chế cụ thể) cũng cần được bổ sung thêm, trước hết là ấn định tỷ lệ tối thiểu 10% mà cơ quan, tổ chức phải xác định. Ngoài ra, đối với đơn vị sự nghiệp công lập, sẽ khuyến khích, động viên chuyển 10% số lượng đang hưởng chế độ tiền lương từ ngân sách nhà nước sang cơ chế tự trả lương từ nguồn thu sự nghiệp, qua đó góp phần thực hiện xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp (thực hiện từ năm 2015- 2021). Bởi lẽ, tinh giản biên chế góp phần giảm gánh nặng chi trả tiền lương và các khoản khác từ ngân sách nhà nước cùng với việc nâng cao chất lượng đội ngũ.
Bên cạnh đó, có thể thực hiện việc giao cụ thể là bao nhiêu biên chế cần phải được tinh giản theo từng năm cho các cơ quan, đơn vị thông qua đề án vị trí việc làm và công tác đánh giá, phân loại viên chức sao cho phù hợp. Trên cơ sở đó, các cơ quan, đơn vị sẽ tự sắp xếp , điều chỉnh và quyết liệt hơn trong việc xác định đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế để hoàn thành chỉ tiêu đã được giao theo đúng quy định của pháp luật. Đây là một vấn đề khó khăn, nhạy cảm, do vậy các cơ quan đơn vị phải chủ động xây dựng kế hoạch xác định vị trí việc làm của từng cá nhân trong cơ quan đơn vị một cách khoa học, cụ thể, chi tiết để lãnh đạo cơ quan, đơn vị cũng như từng cá nhân hình dung được lộ trình tinh giản biên chế của đơn vị cho phù hợp, tránh tình trạng giảm nhanh, đột ngột gây xáo trộn tâm lý trong cán bộ, công chức, viên chức và ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc của cơ quan, đơn vị.
Tiểu kết Chƣơng 3
Trong chương 3, luận văn đã căn cứ những khó khăn, hạn chế trong quá trình tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế đối với đội ngũ viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội để đưa ra một số giải pháp về nâng cao năng lực của đội ngũ lãnh đạo, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức của viên chức và cả cộng đồng về việc triển khai chính sách, đổi mới cơ chế tổ chức thực thi chính sách... Để đạt được hiệu quả cao, địa phương cần phải thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các giải pháp này trong đó tập trung chú trọng vào yếu tố con người. Đây luôn được coi là nhân tố nền tảng, có ý nghĩa quyết định nhất trong mọi vấn đề. Chính vì vậy đầu tư cho phát triển con người là con đường ngắn nhất để khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khác nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức một cách nhanh chóng.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước là một hoạt động phức tạp, bao quát mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Để hoạt động quản lý nhà nước thật sự có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xu thế phát triển chung trong khu vực và quốc tế cần có những công cụ hỗ trợ và nguồn nhân lực, vật lực lớn. Một trong những công cụ quan trọng góp phần bảo đảm và nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước đó là “chính sách”. Thông qua quá trình ban hành và thực thi chính sách mà những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa. Tuy nhiên, để tạo ra được hiệu quả của chính sách, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức là hết sức quan trọng. Chính họ là người trực tiếp đưa chính sách vào đời sống, đến gần hơn với đối tượng thụ hưởng chính sách và cũng chính họ là người tiếp nhận những ý kiến, nguyện vọng của nhân dân về những vấn đề chính sách. Để tạo động lực trong quá trình thực thi công vụ, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và thực hiện nhiều chương trình, chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và hiệu quả quản lý nhà nước: Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020; chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Đặc biệt là chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Những năm vừa qua, Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đã tích cực đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính nhằm tạo ra một nền hành chính công khai, minh bạch, hiệu quả; triển khai chủ trương của Đảng về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và đã đạt được một số kết quả quan trọng. Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi mới cơ chế, chính sách, tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển….Công tác quản lý nhà nước về nguồn nhân lực được quan tâm và chú trọng nâng cao hiệu lực hiệu quả. Quá trình tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức được thực hiện công khai, dân chủ, tạo được sự đồng thuận của các cấp, các ngành. Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất được đưa ra khỏi bộ máy nhà nước đồng thời tuyển chọn những người có trình độ, năng lực chuyên môn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào các