địa phƣơng của Việt Nam và bài học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh, Hà Nội
1.5.1. Kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở một số địa
phương của Việt Nam
1.5.1.1. Thực hiện tinh giản biên chế tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Hiện nay, chính sách tinh giản biên chế đang được thực hiện đồng bộ tại tất cả các địa phương trên toàn quốc theo một trình tự thống nhất và đã đạt được những kết quả nhất định. Qua quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin
liên quan tới việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, một số địa phương trên cả nước đã có được những thành công ban đầu khi triển khai thực hiện chính sách. Trong đó, huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An là một trong những huyện được đánh giá cao trong quá trình thực hiện của tỉnh Nghệ An, cụ thể như sau:
- Thứ nhất, về công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chính sách tinh giản biên chế
Ngay sau khi nhận được ý kiến chỉ đạo của cấp trên, UBND huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đã căn cứ vào các văn bản hướng dẫn, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TGBC của UBND tỉnh Nghệ An tiến hành xây dựng Kế hoạch số 937/KH-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2015 triển khai chính sách về tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021. Sau đó, UBND huyện Diễn Châu đã tiến hành tổ chức Hội nghị triển khai các nội dung về chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐ-CP đến tất cả các đơn vị và hướng dẫn cho các đơn vị xây dựng Đề an tinh giản biên chế. Tại Hội nghị, UBND huyện Diễn Châu đã yêu cầu các đơn vị triển khai thực hiện Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 với các nội dung cụ thể như sau:
+ Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, thị trấn, hiệu trưởng các trường Mâm non, tiểu học, THCS có trách nhiệm phối hợp cùng cấp ủy, công đoàn, các tổ chức Chính trị- Xã hội cùng cấp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, triển khai Nghị định 108/NĐ-CP và Kế hoạch của UBND huyện đến toàn thể CB,CC,VC và người lao động trong đơn vị mình.
+ Trên cơ sở Đề án vị trí việc làm đã xây dựng năm 2014, các đơn vị rà soát lại chức năng nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, phân công nhiệm vụ phù hợp. Đồng thời đánh giá, phân loại CB,CC,VC theo tiêu chuẩn, nghiệp vụ đối với ngạch công chức và chức danh nghề nghiệp viên chức. Lựa chọn
những CB, CC,VC có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất giữ lại làm việc ổn định, lâu dài. Xác định những vị trí dôi dư, những CB,CC,VC không đủ sức khỏe, chưa đạt trình độ đào tạo theo chuẩn, trình độ đào tạo không phù hợp, có năng lực công tác yếu, không hoàn thành nhiệm vụ để đưa vào diện tinh giản biên chế.
+ Các đơn vị tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 và lập hồ sơ, danh sách các đối tượng trong diện tinh giản biên chế trình UBND huyện theo đúng nội dung, thời gian quy định tại Kế hoạch số 937/KH-UBND của UBND huyện về Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021.
+ Việc thực hiện TGBC phải đảm bảo thực hiện theo đúng nguyên tắc và trình tự quy định. Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của các tổ chức chính trị- xã hội và nhân dân. Tinh giản biên chế phải được tiến hành trên cơ sở rà soát sắp xếp lại tổ chức, phân công nhiệm vụ và đánh giá phân loại CB, CC,VC; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch và đúng quy định của pháp luật.
- Thứ hai, về xây dựng đề án tinh giản biên chế của cơ quan, đơn vị mình theo trình tự quy định trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Sau khi tổ chức xong Hội nghị triển khai các nội dung về chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐ-CP, ngày 28 tháng 6 năm 2015 UBND huyện Diễn Châu đã có Công văn số 902/UBND-NV về việc đôn đốc triển khai chính sách tinh giản biên chế gửi tới Hiệu trưởng các trường Mầm non, Tiểu học, THCS,UBND các xã, thị trấn. Nhận được Công văn của UBND huyện, hầu hết các đơn vị đã nhanh chóng tổ chức phổ biến, quán triệt việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong nội bộ đơn vị mình. Cùng với đó, Thủ trưởng các đơn vị đã nhanh chóng chỉ đạo việc xây dựng Đề án tinh giản biên chế của đơn vị mình giai đoạn 2015-2021; Đề án tinh giản biên chế
năm 2015 và Đề án tinh giản biên chế đợt 1 năm 2016 của đơn vị theo đúng trình tự, thủ tục xây dựng Đề án tinh giản biên chế đã quy chế đã quy định.
Đến ngày 25 tháng 7 năm 2015 hầu hết các đơn vị trực thuộc UBND huyện đã nộp Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021; Đề án tinh giản biên chế năm 2015 và Đề án tinh giản biên chế đợt 1 năm 2016 về Phòng Nội vụ huyện.
Sau khi nhận được Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 và Đề án tinh giản biên chế hàng năm của các đơn vị. Trên cơ sở vị trí việc làm, cơ cấu ngạch CC, cơ cấu chức danh nghề nghiệp VC và tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, khung năng lực cho từng vị trí việc làm của các đơn vị tại Đề án vị trí việc làm đã xây dựng, UBND huyện đã thực hiện đánh giá, phân loại CB,CC,VC theo tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp VC của từng đơn vị.
Căn cứ vào kết quả đánh giá đã lựa chọn những CB,CC,VC có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất để giữ lại làm việc ổn định, lâu dài. Đồng thời đã phát hiện ra số CB,CC,VC chưa có đủ tiêu chuẩn về trình độ, phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong diện tinh giản biên chế. Ngày 25 tháng 8 năm 2015 UBND huyện xây dựng Đề án tinh giản biên chế huyện Diễn Châu giai đoạn 2015-2021 đề nghị Sở Nội vụ thẩm định và nhanh chóng tiến hành triển khai đề án sau khi có quyết định phê duyệt.
- Thứ ba, về triển khai thực hiện Đề án tinh giản biên chế
Ngay sau khi Đề án tinh giản biên chế của huyện được phê duyệt, Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu đã tiến hành tổng hợp danh sách các đối tượng tinh giản biên chế từ các đơn vị để triển khai thực hiện Đề án. Tính đến thời điểm năm 2016, UBND huyện Diễn Châu đã hoàn tất tinh giản biên chế năm 2015 và đang trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế đợt 1 năm 2016. Theo đó, tổng số biên chế trong danh sách tinh giản năm 2015 là 01 người trong biên
chế hành chính; đợt 1 năm 2016 là 18 người trong đó có 05 biên chế hành chính và 13 biên chế sự nghiệp.
Sau khi lập danh sách chính thức số lượng biên chế trong từng đợt, ngày 25 tháng 9 năm 2015 Phòng Nội vụ đã thông báo cho các đơn vị có biên chế trong danh sách tinh giản năm 2015; ngày 20 tháng 1 năm 2016 thông báo cho các đơn vị có biên chế trong danh sách tinh giản đợt 1 năm 2016 về việc nộp hồ sơ của các đối tượng đó kèm theo thông báo là danh sách các văn bản, giấy tờ cần thiết trong hồ sơ. Nhận được thông báo của Phòng Nội vụ, các đơn vị đã nhanh chóng phổ biến lại với các đối tượng năm trong danh sách tinh giản biên chế thuộc đơn vị mình. Sau một thời gian chuẩn bị, ngày 29 tháng 10 năm 2015 các đối tượng trong danh sách tinh giản biên chế năm 2015 đã nộp đủ hồ sơ về Phòng Nội vụ; ngày 22 tháng 2 năm 2016 các đối tượng tinh giản đợt 1 năm 2016 đã hoàn thành tất hồ sơ về phòng Nội vụ huyện Diễn Châu.
Sau một thời gian triển khai, tính đến thời điểm hiện tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đã thực hiện tinh giản được 17 biên chế trong đó có 5 biên chế hành chính và 12 biên chế sự nghiệp.
Như vậy có thể thấy, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đã triển khai chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện một cách nhanh chóng và rộng rãi và đúng theo quy trình, thủ tục đã quy định. Bước đầu đã đạt được những hiệu quả nhất định và có được những tác động không nhỏ làm cơ sở nền tảng cho quá trình thực hiện chích sách tinh giản biên chế trong giai đoạn tới.
1.5.1.2. Thực hiện tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh
Thực hiện Nghị quyết 39 của Bộ Chính trị, các cơ quan, đơn vị của Thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng đề án TGBC và đề ra lộ trình thực hiện trong giai đoạn 2015-2021 và từng năm. Trong đó, xác định tỉ lệ TGBC đến năm 2021 tối thiểu là 10% so với biên chế được giao năm 2015.
Thành phố Hồ Chí Minh cũng thực hiện nghiêm việc tuyển dụng không quá 50% biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã tinh giản và không quá 50% biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã nghỉ hưu hoặc thôi việc. Theo đó, sau 3 năm Thành phố Hồ Chí Minh tinh giản 472 trường hợp. Trong số này, công chức là 93 trường hợp, viên chức là 170 trường hợp, hợp đồng theo Nghị định 68 là 142 trường hợp, khối Đảng - đoàn thể là 67 trường hợp. Thành phố Hồ Chí Minh cũng khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thay thế nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước bằng nguồn thu sự nghiệp. Đến giữa năm 2018 có 40 đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ chi thường xuyên, giảm giao biên chế hơn 23.510 người.
Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Kế hoạch số 198-KH/TU ngày 25-6-2018 về thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW của BCH Trung ương (khoá XII) “Một số vấn về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” và Nghị quyết số 19-NQ/TW của BCH Trung ương (khoá XII) “Về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập”. Ban Thường vụ yêu cầu các cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị chủ động rà soát, xây dựng phương án sắp xếp, kiện toàn tổ chức, giảm số lượng đầu mối, giảm số lượng cấp phó. Trong đó, UBND thành phố đã xây dựng và trình Ban Thường vụ Thành ủy thông qua Đề án sắp xếp lại các ban quản lý dự án của thành phố, quận - huyện, ban quản lý đầu tư các khu đô thị, ban quản lý đầu tư các dự án ODA. Theo đó, thành phố còn 4 ban quản lý dự án chuyên ngành, 4 ban quản lý dự án khu vực, 3 ban quản lý dự án đặc thù và 24 ban quản lý đầu tư xây dựng công trình trực thuộc UBND quận, huyện, giảm 11 đầu mối (2 ban thuộc UBND thành phố và 9 ban thuộc sở, ngành), giảm hơn 110 biên chế. UBND Thành
phố Hồ Chí Minh đã phê duyệt danh mục vị trí việc làm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố và trực thuộc các sở, ban, ngành thành phố làm cơ sở cho việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy.
Các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh được sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp với Quy định số 04-QĐ/TW ngày 25-7-2018 của Ban Bí thư “Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy cơ quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy”. Thành phố triển khai thực hiện mô hình Văn phòng phục vụ chung các cơ quan tham mưu giúp việc Thành ủy. Tổ công tác xây dựng Đề án sắp xếp tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác đảng, đoàn thể chính trị - xã hội tại các đảng bộ cấp trên cơ sở được thành lập, giúp Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng và triển khai thực hiện việc sắp xếp tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác đảng, đoàn thể chính trị - xã hội tại các đảng bộ trực thuộc, bảo đảm khoa học, phù hợp đối với từng loại hình.
Ban Tổ chức Thành ủy tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Đề án sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế hoạt động Ban Bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán bộ thành phố; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự thảo Đề án sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập khối đảng, đoàn thể chính trị - xã hội thành phố; trong đó đã giải thể Trung tâm Bồi dưỡng chính trị của Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Công nghiệp Trung ương và Đảng ủy Khối cơ sở Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Đến nay, thành phố hoàn thành cơ bản việc chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp có đủ điều kiện thành công ty cổ phần (trừ các bệnh viện và trường học); Hoàn thành lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và khấu hao tài sản) đối với một số lĩnh vực cơ bản như y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp. Theo lộ trình, đến năm 2021 thành phố giảm 10% đơn vị sự nghiệp công lập và
10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015; Có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2011-2015.
Thành phố Hồ Chí Minh hiện có gần 13 triệu dân với mức tăng dân số cơ học 8-10%/năm. Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội, trong những năm qua Thành phố đã duy trì số lượng biên chế công chức, viên chức khá lớn: Năm 2016, khối đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội có 4.549 biên chế, vượt chỉ tiêu Trung ương giao là 1.051 biên chế; khối chính quyền thành phố và các quận, huyện có 11.210 biên chế, vượt chỉ tiêu Chính phủ giao là 2.897 biên chế; Khối chính quyền cấp xã có 15.251 biên chế. Năm 2017 thành phố có 123.260 người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thuộc sở, ban, ngành Thành phố và UBND các quận, huyện. Đến tháng 6/2018 có 71.455 người hoạt động không chuyên trách ở khu phố, ấp, tổ dân phố, tổ nhân dân.
Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức”, BTV Thành ủy đã xây dựng Chương trình hành động, đề ra lộ trình thực hiện tinh giản biên chế trong 7 năm (2015-2021) và từng năm, mục tiêu đến năm 2021 giảm tối thiểu là 10% biên chế so với biên chế Trung ương giao. Trong đó, thực hiện tuyển dụng mới không quá 50% số cán bộ, công chức, viên chức đã giải quyết chế độ nghỉ hưu hoặc thôi việc theo quy định.
Để đạt mục tiêu, Thành ủy, UBND Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đã chủ động giao biên chế giảm dần theo từng năm và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị nghiêm túc thực hiện. Cụ thể, năm 2017 giao khối đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội 4.234 biên chế, giảm 6,9% so với năm 2016; năm 2018 giao 3.924 biên chế, giảm 7,3% so với năm 2017. Kết quả thực hiện, đến tháng 6-2018 khối đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính
trị - xã hội có 3.628 biên chế, giảm 20,2% so với năm 2016 và chỉ còn vượt chỉ tiêu Trung ương giao 160 biên chế. Về khối chính quyền, năm 2018, UBND Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đã giao 11.210 biên chế công