3.2.2.1. Xác định chính xác đối tượng cần tinh giản biên chế
Trong tinh giản biên chế cần phải phân loại, đánh giá một cách khách quan thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của cơ quan đơn vị, tổ chức. Trên cơ sở kết quả phân loại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đối chiếu yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm, tính chất, tầm quan trọng, độ phức tạp và khối lượng công việc của cơ quan, đơn vị, tổ chức để xác định chính xác các đối tượng và định mức cần phải tinh giản biên chế. Trong các đối tượng cần phải tinh giản biên chế chỉ nên phân thành hai nhóm đối tượng chính:
- Một là, đối tượng buộc phải tinh giản biên chế là những người không đủ, không đạt trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức theo tiêu chuẩn chức danh, những cán bộ, công chức, viên chức thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, vi phạm những điều cán bộ, công chức không được làm, vi phạm kỷ cương hành chính, kỷ luật lao động, thiếu tinh thần trách nhiệm
trong thực thi công vụ, những cán bộ, công chức, viên chức hai năm liền không hoàn thành nhiệm vụ. Những đối tượng này phải được xem xét một cách nghiêm túc theo quy định của pháp luật và có giải pháp đủ mạnh để loại ra khỏi biên chế của cơ quan, đơn vị, tổ chức
- Hai là, đối tượng cần phải thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ, chính sách khuyến khích của nhà nước. Đó là những cán bộ, công chức, viên chức dôi dư do sắp xếp lại tổ chức và đổi mới lại cơ chế hoạt động của cơ quan đơn vị, tổ chức; những người dôi dư do cơ cấu nhân sự trong cơ quan không hợp lý phải tái cơ cấu lại mà không thể bố trí, sắp xếp công việc khác; những công chức, viên chức không đủ sức khỏe để làm việc. Vì vậy, cần có chế độ, chính sách hợp lý để động viên, khuyến khích họ nghỉ việc, đồng thời đảm bảo về lợi ích để họ không bị thiệt thòi và tự nguyện, tự giác rời khỏi vị trí trong nền công vụ.
3.2.2.2. Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng biên chế theo hướng tập trung, thống nhất đặc biệt là công tác đánh giá, phân loại viên chức tại các cơ quan, đơn vị
Quản lý biên chế và sử dụng biên chế tại các cơ quan, đơn vị là một trong những hoạt động cơ bản nhằm đảm bảo cho việc phân chia đúng trách nhiệm, quyền hạn của viên chức tại các cơ quan, đơn vị sao cho phù hợp với vị trí việc làm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Đồng thời, là cơ sở để xác định nhu cầu biên chế theo từng giai đoạn cụ thể sao cho phù hợp với tình hình thực tế của cơ quan đơn vị. Bên canh đó, quản lý và sử dụng biên chế một cách tập trung, thống nhất sẽ là động lực giúp các cơ quan, đơn vị phát huy hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, tổ chức, biên chế và thực hiện chính sách đối với viên chức. Trước những yêu cầu ngày càng cấp thiết về nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng biên chế cần phải tiến hành rà soát và hoàn thiện các quy định của pháp luật
về quản lý tài chính, tổ chức, biên chế và thực hiện chính sách đối với viên chức. Trước những yêu cầu ngày càng cấp thiết về nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng biên chế cần phải tiến hành rà soát và hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý biên chế để bảo đảm thống nhất quản lý đội ngũ viên chức tại các cơ quan, đơn vị.
- Một là, cần xây dựng được hệ thống các tiêu chí cụ thể, rõ ràng về công tác rà soát, đánh giá chất lượng, phân loại viên chức sao cho phù hợp với tình hình thực tế của cơ quan, đơn vị mình.
Để có được kết quả cao trong công tác đánh giá, phân loại cần phải xây dựng được kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn và thực hiện theo nhiều hình thức khác nhau thông qua các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát định kỳ thường xuyên, liên tục hoặc đột xuất để có thể có được những đánh giá khách quan về việc thực hiện nhiệm vụ của viên chức. Bên cạnh đó, cần phải xây dựng được hệ thống tiêu chí đánh giá viên chức theo thang điểm cụ thể để đảm bảo mức độ chính xác, khách quan và trung thực trong quá trình tiến hành đánh giá, phân loại. Để đảm bảo tính khách quan, khoa học trong kết quả đánh giá, phân loại viên chức thay vào việc chỉ để chính các viên chức tự đánh giá bản thân nên tiến hành đánh giá, phân loại chéo giữa các thành viên trong cùng đơn vị, tổ chức sau đó tiến hành so sánh các kết quả và đưa ra những nhận định đúng dắn, chính xác, phù hợp với thực tế. Bên cạnh đó, cũng nên thành lập một bộ phận giúp việc để tiến hành theo dõi, giám sát tinh thần, thái độ của viên chức trong suốt quá trình thực hiện đánh giá, phân loại làm căn cứ để đưa ra kết quả cuối cùng.
- Hai là, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá, phân loại viên chức trong tất cả các cơ quan, đơn vị
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá phân loại viên chức là những người trực tiếp tham gia quá trình đánh giá, phân loại các viên chức chính vì vậy, họ phải là những người có đủ năng lực về chuyên môn (sự am hiểu mọi lĩnh vực, nắm bắt rõ nhiệm vụ, chức năng và yêu cầu về trình độ chuyên môn của các cơ quan đơn vị; khả năng phân tích, đánh giá và tổng hợp), phẩm chất đạo đức và lập trường tư tưởng mới có thể đưa ra được những nhận định, đánh giá một cách khách quan, trung thực và có sức thuyết phục đối với từng trường hợp góp phần đảm bảo cho việc xác định đúng đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế. Để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá, phân loại viên chức cần phải tiến hành mở các lớp đào tạo chuyên môn về công tác đánh giá, phân loại viên chức theo hệ thống các tiêu chí cụ thể hoặc tổ chức các buổi tập huấn nhằm quán triệt và hướng dẫn các cán bộ, công chức phụ trách hoạt động đánh giá, phân loại cán bộ, viên chức tại các cơ quan, đơn vị. Đồng thời cần phải tổ chức các lớp bồi dưỡng chính trị để đảm bảo củng cố và xây dựng lập trường tư tưởng vững vàng góp phần đảm bảo sự công khai, minh bạch và công bằng trong quá trình đánh giá, phân loại viên chức.
- Thứ ba, cần phải tăng cường huy động sự tham gia tích cực của công đoàn, các tổ chức chính trị - xã hội trong suốt quá trình đánh giá, phân loại viên chức
Đánh giá và phân loại viên chức là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại các cơ quan, đơn vị từ Trung ương xuống địa phương. Trên cơ sở những kết quả có được từ công tác đánh giá, phân loại viên chức sẽ xác định được những mặt đạt được của viên chức để có định hướng củng cố và phát huy những mặt đạt được đó. Đồng thời cũng là cơ sở để phát hiện những sai phạm, những hạn chế còn tồn tại trong thực thi công vụ cũng như phẩm chất đạo đức của đội
ngũ viên chức trong cơ quan đơn vị. Từ đó sẽ tiến hành xử lý sai phạm và có giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém còn tồn tại. Để có được một kết quả khách quan, trung thực về đánh giá, phân loại viên chức thì sự đầy đủ về năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đánh giá, phân loại là chưa đủ khi không có sự giám sát và phối hợp chặt chẽ của các tổ chức chính trị - xã hội, các công đoàn cơ sở. Bởi, các tổ chức này được thành lập với chức năng, nhiệm vụ rõ ràng về giám sát việc thực hiện cũng như phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật của nhà nước. Và đặc biệt hơn, họ là cơ quan đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp của họ trong suốt quá trình đánh giá, phân loại viên chức là hết sức cần thiết và vô cùng quan trọng.
3.2.2.3. Xây dựng cơ chế thực hiện chính sách tinh giản biên chế mang tính dứt khoát, có tính táo bạo hơn và phù hợp với xu hướng phát triển của đất nước
Trước thực tế về số lượng biên chế trong bộ máy nhà nước đang có xu hướng tăng lên như hiện nay nhưng lại không đảm bảo cân đối về số lượng biên chế đủ đáp ứng cho các vị trí việc làm khác nhau. Có vị trí việc làm cần có thêm biên chế để hoàn thành công việc lại không được giao thêm biên chế, những vị trí mặc dù có thể hoàn thành tốt công việc được giao nhưng lại vẫn được giao thêm biên chế. Chính vì vậy, cần có một cơ chế phối hợp thực hiện sao cho phù hợp, đảm bảo sự cân bằng về số lượng biên chế với công việc tại cơ quan, đơn vị.
- Thứ nhất, cần thành lập bộ phận chuyên môn để xác định rõ nhu cầu biên chế và tăng cường sự phối hợp thực hiện những nhiệm vụ tương tự nhau của từng cơ quan, đơn vị cụ thể
Trên cơ sở những yêu cầu về thực hiện chính sách TGBC cần phải thành lập một bộ phận chuyên môn tiến hành rà soát lại tất cả các chức năng, nhiệm
vụ của các cơ quan, đơn vị. Từ đó sẽ xác định rõ số lượng nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị để sắp xếp số lượng biên chế cần có đủ để thực hiện các nhiệm vụ đó và lọc ra số lượng biên chế dư thừa tại từng vị trí cụ thể. Bên cạnh đó, để đảm bảo bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả cần cân nhắc tiến hành nhất thể hóa một số cơ quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ trùng lặp. Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng khi đặt vấn đề về nhất thể hóa một số đơn vị bộc lộ nhiều bất cập cũng như những giải pháp khắc phục không hề đơn giản, bởi cho đến nay, có ít văn bản đề cập đến việc nghiên cứu, có hình thức tổ chức lại các cơ quan của Đảng với cơ quan của chính quyền để khắc phục sự chồng chéo.
- Thứ hai, xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa tinh giản biên chế và tuyển dụng viên chức vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị
Một thực tế từ việc TGBC những năm trước đây là sai khi tinh giản được một số lượng biên chế nhất định nhưng cuối cùng, số lượng biên chế lại không giảm đi mà lại vẫn giữ nguyên thậm chí còn tăng lên so với số lượng biên chế lúc ban đầu. Xảy ra tình trạng đó là do sau khi thực hiện tinh giản, các cơ quan, đơn vị lại tiếp tục tuyển dụng các viên chức vào các vị trí đó. Chính vì vậy, đã gây ra những lãng phí rất lớn về công sức và ngân sách nhà nước. Chính vì vậy, cần phải xây dựng được một cơ chế phối hợp chặt chẽ về số lượng biên chế đã đưa ra khỏi bộ máy với số lượng biên chế cần tuyển dụng để đảm bảo việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả.
Để làm được điều đó cần phải thực hiện tinh giản biên chế theo nguyên tắc “ra 2 vào 1”. Nghĩa là cần phải quy định chỉ được tuyển dụng mới 50% số lượng biên chế đã tinh giản, cộng với số biên chế đã giải quyết thôi việc và nghỉ hưu đúng tuổi và 50% sẽ bị trừ ngay vào tổng biên chế được giao hàng năm. Điều này sẽ bảo đảm không lặp lại tình trạng trước đây là tinh giản bao nhiêu lấy vào bấy nhiêu. Bên cạnh đó, nguyên tắc “ra 2 vào 1” còn được hỗ trợ
bởi chính sách chỉ đạo về cơ bản giữ nguyên ổn định tổng biên chế giao cho các địa phương. Trường hợp thành lập mới cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập hoặc bổ sung nhiêm vụ mới thì các cơ quan, tổ chức tự cân đối, điều chỉnh trong tổng số biên chế hiện có để thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Như vậy, tổng số biên chế sẽ phải giảm trước hết là về mặt số lượng.
Để thực hiện tốt cơ chế phối hợp trên, đổi mới phương thức tuyển dụng viên chức; ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển. Bên cạnh đó, cần phải có chính sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, chính sách thu hút nhân tài vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị; thu hút cán bộ trẻ, có trình độ về công tác ở cơ sở; chú trọng đào tạo, bồi dưỡng quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên ưu tú ở địa phương bổ sung nguồn nhân lực cho địa phương. Xây dựng hệ thống kế hoạch thi tuyển viên chức sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại các cơ quan, đơn vị. Cần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng thi tuyển viên chức, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, quan tâm đào tạo cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc. Sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn bằng cấp đối với viên chức theo hướng thiết thực, tránh hình thức và phù hợp với thực tế. Thực hiện tốt các nhiệm vụ trên sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức và tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế.
3.2.2.4. Tăng cường cơ chế dân chủ đối với đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập để góp phần nâng cao hiệu quả của quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Hiện nay, tất cả các viên chức trong các đơn vị sự nghiệp đều có sự tham gia nhất định vào các khâu trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế bên cạnh đó còn là sự phối hợp của các tổ chức Công đoàn, tổ chức chính trị - xã hội và toàn bộ người dân sinh sống tại địa phương. Chính vì vậy,
những ý kiến của họ góp phần vô cùng quan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế thực hiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế.
Để nâng cao hiệu quả và phát huy cơ chế dân chủ trong quá tình thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần tạo điều kiện hết sức có thể cho việc các viên chức bày tỏ ý kiến của mình với những đề xuất, triển khai thực hiện các giải pháp đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu và thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế trong nội bộ cơ quan. Từ đó sẽ tiến hành tập hợp lại thành các sáng kiến kinh nghiệm để xem xét và lựa chọn thành cách thức thích hợp cho việc nâng cao chất lượng trong công tác lãnh đạo, quản lý các hoạt động cũng như biên chế trong các đơn vị. Cùng với đó, cần thường xuyên tổ chức các hội nghị trao đổi, các buổi tiếp xúc giữa các cấp lãnh đạo, các thành viên trong bộ máy thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói chung và những cán bộ, công chức làm công tác quản lý và sử dụng biên chế với thành viên của các tổ chức Công đoàn, các tổ chức chính trị - xã hội, các đại biểu dân cử để lắng nghe những ý kiến đánh giá, nhận xét và phản hồi của họ về quá trình thực hiện các chính sách đãi ngộ trong cơ quan nhà nước nói chung và trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói riêng. Thông qua những ý kiến đó sẽ phát hiện được những hạn chế trong quá