hiện chính sách tinh giản biên chế viên chức giáo dục của huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
2.1.3.1. Về thuận lợi
Huyện Mê Linh có vị trí địa lý kinh tế khá thuận lợi; hệ thống giao thông khá đầy đủ. Đây là điểm thuận lợi cho huyện trong việc phát triển kinh tế xã hội. Diện tích đất đai phần lớn đang trong quá trình đô thị hóa nên rất thuận lợi để xây dựng đô thị, cơ sở hạ tầng mới đồng bộ, hiện đại theo quy hoạch chung của thành phố. Huyện có tập quán và kinh nghiệm lâu đời về sản xuất
nông nghiệp; đã đạt đến một trình độ khá cao trong sản xuất thâm canh, ứng dụng kỹ thuật tiến bộ trong nông nghiệp để tăng năng suất ngày càng cao. Bước đầu có kinh nghiệm về chính sách và tổ chức thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp. Trên địa bàn đã từng bước hình thành được hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, bưu chính viễn thông, thuỷ lợi…) tương đối hoàn chỉnh và phát huy tác dụng, là một trong những khâu đột phá quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội của huyện trong những năm tới. Các yếu tố cung cầu từng bước được kích hoạt, nội lực được phát huy, góp phần vào tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện, làm thay đổi diện mạo nông thôn, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện,.. Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đã cơ bản thực hiện hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu, kế hoạch đã đề ra; trong đó, một số chỉ tiêu chủ yếu có mức tăng trưởng cao như: kinh tế tiếp tục phát triển; văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định; công tác quân sự - quốc phòng được thực hiện tốt; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng cao; hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của huyện bước đầu được hoàn thiện.
Sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế- xã hội của huyện nhà là tiền đề cơ bản, thuận lợi cho việc đẩy mạnh thực hiện chính sách tinh giản biên chế nói chung và tinh giản biên chế đối với đội ngũ viên chức nói riêng. Sự phát triển về mọi mặt của đời sống xã hội giúp nâng cao trình độ dân trí từ đó nâng cao nhận thức của người nhân trong việc triển khai chính sách được xem là một lợi thế lớn đối với hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách đến đội ngũ viên chức cũng như toàn thể người dân.
2.1.3.2. Về khó khăn
Trong quá trình xây dựng, phát triển huyện Mê Linh đã đạt được nhiều kết quả quan trọng đáng ghi nhận. Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế (đặc biệt công nghiệp xây dựng và dịch vụ) chưa tương xứng với vị thế, tiềm năng
của huyện. Các ngành, lĩnh vực trình độ cao, chất lượng cao chưa thực sự phát huy hiệu quả. Tốc độ công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong nông nghiệp và nông thôn còn thấp. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn người dân sản xuất nông sản gắn với nhu cầu thị trường còn hạn chế, lúng túng, chủ yếu mang tính tự phát, nhân dân tự sản xuất dẫn đến có lúc tình trạng cung vượt quá cầu; điển hình là chăn nuôi lợn năm 2017, trồng củ cải trắng ở Tráng Việt năm 2018...Công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KT - XH ở các xã, thị trấn đạt kết quả thấp. Xử lý một số vụ việc vi phạm lấn chiếm đất đai, cấp đất trái thẩm quyền trước đây còn nhiều phức tạp, chưa dứt điểm. Công tác quản lý và phát triển các hợp tác xã còn bất cập, hiệu quả hoạt động thấp. Việc giải quyết đất dịch vụ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, gây bức xúc trong nhân dân. Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu dân cư chưa được giải quyết triệt để. Chương trình xây dựng nông thôn mới khó đạt kế hoạch đề ra, nguyên nhân do nhu cầu vốn để hoàn thành các tiêu chí (đặc biệt tiêu chí trường học và tiêu chí môi trường), trong khi các xã không có nguồn kinh phí đối ứng dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và chất lượng công trình, làm chậm tiến độ hoàn thành chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới. Một số tiêu chí phụ thuộc phân cấp của Sở Giáo dục - Đào tạo thành phố Hà Nội quản lý, như tiêu chí 60% số trường Trung học phổ thông đóng trên địa bàn đạt chuẩn; trong khi đó, cả 6 trường Trung học phổ thông đóng trên địa bàn huyện đều chưa đạt chuẩn.
Tiềm năng về phát triển du lịch của Mê Linh là rất lớn, tuy nhiên, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội còn bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển cho ngành du lịch. Hệ thống giao thông chưa phát triển; các loại hình dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, vui chơi rất thiếu và yếu. Hầu hết các địa phương có tiềm năng du lịch nhưng không có khả năng đầu tư
phát triển. Chưa tạo ra được những sản phẩm du lịch đặc thù, có chất lượng cao mang thương hiệu riêng; chưa có dịch vụ du lịch tại chỗ đáp ứng được yêu cầu của khách du lịch.
Tình hình an ninh nông thôn một số nơi trên địa bàn huyện còn tiềm ẩn phức tạp; các dự án nhà ở, khu đô thị chậm triển khai; tranh chấp đất đai; xử lý vi phạm trật tự xây dựng; việc giải quyết đất dịch vụ cho Nhân dân gặp nhiều khó khăn, vướng mắc...Ảnh hưởng của tốc độ đô thị hóa cũng gây ra nhiều ảnh hưởng tới đời sống xã hội của huyện.
Những đặc điểm kinh tế xã hội đã tác động rất nhiều đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với viên chức giáo dục trên địa bàn huyện Mê Linh. Những vấn đề còn tồn tại về an ninh, trật tự, hạn chế về trình độ, tư duy hạn hẹp của một bộ phận nhân dân là một trong những khó khăn trong việc triển khai và tổ chức thực thi chính sách. Vấn đề này luôn được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, ngành giáo dục, sự quan tâm tạo điều kiện của các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể và trực tiếp và các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trên địa bàn để thực hiện có hiệu quả chính sách và đạt mục tiêu.
2.2. Thực trạng, chất lƣợng đội ngũ viên chức ngành giáo dục của huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
2.2.1. Về số lượng
Tổng số viên chức trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Mê Linh có sự chuyển biến qua các năm
Bảng 2.1: Thực trạng biên chế và sử dụng biên chế trong các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2015-2018
(Đơn vị: người)
2015 2537 2362
2016 2721 2479
2017 2826 2427
2018 2755 2386
[Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội]
Qua bảng số liệu thống kê cho thấy, nhìn chung trong giai đoạn 2015- 2018, giai đoạn triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế trên địa bàn huyện Mê Linh, số biên chế hiện có tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trên địa bàn huyện không vượt quá số biên chế được giao cho đơn vị mình và số biên chế hiện có tại các đơn vị có xu hướng giảm dần từ năm 2016-2018 giảm từ 2479 người xuống còn 2386 người, giảm 93 biên chế.
Bảng 2.2. Thực trạng sử dụng biên chế tại các bậc học giai đoạn 2015- 2018
(Đơn vị: người)
Năm Khối Tiểu học Khối THCS Khối Mầm non
BC đƣợc giao BC hiện có BC đƣợc giao BC hiện có BC đƣợc giao BC hiện có
2015 835 771 711 709 991 882 2016 904 798 706 710 1111 971 2017 920 776 721 691 1185 960 2018 926 763 703 682 1226 941
[Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội]
Hiện nay, số lượng biên chế hiện có ở cả khối Mầm Non, Tiểu học và Trung học cơ sở trên địa bàn huyện đều không vượt quá số biên chế được giao và có xu hướng giảm trong giai đoạn 2016-2018. Điều này cho thấy, các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trên địa bàn huyện Mê Linh đã nghiêm
túc, khẩn trương triển khai chính sách tinh giản biên chế đối với viên chức giáo dục trên địa bàn, đảm bảo số biên chế được giao và nâng cao hiệu quả làm việc thay vì tăng số biên chế, giảm gánh nặng cho bộ máy và thực hiện đúng tinh thần chỉ đạo của các cấp lãnh đạo.
2.2.2. Về cơ cấu
Theo số liệu thống kê năm 2019, tổng số viên chức có mặt trên địa bàn huyện tính đến ngày 01 tháng 6 năm 2019 là 2415 người, cụ thể như sau:
Về cơ cấu theo chức danh nghề nghiệp:
Bảng 2.3. Bảng biểu cơ cấu xếp theo chức danh nghề nghiệp đối với viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018
(Đơn vị: người)
TT Chức danh Nghề nghiệp giáo viên
Tổng số Số lƣợng cơ cấu chức danh nghề nghiệp giáo viên hiện có
2415 Hạng 1 Hạng 2 Hạng 3 Hạng 4
1 Giáo viên Mầm non 928 0 7 16 905
2 Giáo viên Tiểu học 746 0 314 146 286
3 Giáo viên THCS 712 13 341 321 37
4 Giáo viên Trung tâm GDNN-GDTT
29 0 17 9 3
[Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội] Cơ cấu theo trình độ đào tạo:
Bảng 2.4. Bảng biểu Cơ cấu theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với viên chức giáo dục giai đoạn 2015-2018
(Đơn vị: người)
TT
2415 Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung
cấp
1 Giáo viên Mầm non 928 3 512 178 235
2 Giáo viên Tiểu học 746 2 488 202 54
3 Giáo viên THCS 712 15 339 321 37
4 Giáo viên Trung tâm GDNN-GDTT
29 0 17 9 3
[Nguồn: UBND huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội] Cơ cấu theo trình độ chính trị, tin học, ngoại ngữ và quản lý nhà nước
- Trình độ Cử nhân là 42 người - Trình độ cao cấp là 06 người
- Trình độ trung cấp chính trị là 274 người - Trình độ sơ cấp chính trị là 150 người
- Trình độ trung cấp tin học trở lên là 119 người
- Trình độ tin học Văn phòng (có chứng chỉ) là 2287 người - Trình độ đại học ngoại ngữ trở lên là 75 người
- Trình độ ngoại ngữ (chứng chỉ) là 2014 người - Trình độ ngoại ngữ khác là 16 người
Cơ cấu viên chức theo độ tuổi:
- Dưới 30 tuổi là 531 người - Từ 31 đến 40 tuổi là 918 người - Từ 41 đến 50 tuổi là 811 người - Từ 51 đến 60 tuổi 164 người
Trong đó viên chức đến tuổi nghỉ hưu theo quy định của pháp luật từ năm 2015 đến năm 2021 là 242 người, cụ thể như sau:
- Năm 2015: 47 người - Năm 2016: 43 người
- Năm 2017: 36 người - Năm 2018: 20 người - Năm 2019: 31 người - Năm 2020: 27 người - Năm 2021: 38 người 2.2.3. Về chất lượng
Hiện nay, chất lượng đội ngũ viên chức nói chung và đội ngũ viên chức giáo dục đang là vấn đề luôn nhận được sự quan tâm, chú trọng của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội. Trong thời gian vừa qua, trước những yêu cầu đặt ra đối với chất lượng đội ngũ viên chức giáo dục huyện Mê Linh đã tích cực trong công tác đánh giá chất lượng viên chức. Kết quả đánh giá cho thấy:
Thứ nhất, về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lễ lối làm việc: Đội ngũ viên chức giáo dục đều có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước. Bên cạnh đó, đa số các viên chức đều có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng rèn luyện, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của đơn vị.
Thứ hai, về trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc và kết quả công tác: Kết quả báo cáo cho thấy trên 90% viên chức có trình độ đại học và sau đại học; có trình độ cao cấp và cử nhân chính trị, trung cấp chính trị; có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học văn phòng và đều đã qua các khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước. Mỗi năm số lượng viên chức giáo dục có trình độ đào tạo sau đại học ngày càng tăng cao đồng thời số cán bộ trình độ trung cấp ngày càng giảm.
Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng: hiện nay công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp được tiến hành thường xuyên. Hàng năm
UBND huyện chỉ đạo phòng chuyên môn rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung và đội ngũ viên chức giáo dục nói riêng có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cử đi tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng do huyện, Thành phố tổ chức.
Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, trong quá trình đánh giá chất lượng viên chức giáo dục tại các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn phát hiện một số hạn chế nhất định như: tổng số biên chế tại các đơn vi sự nghiệp giáo dục vẫn tăng, cơ cấu viên chức chưa hợp lý về số lượng, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm chưa được phù hợp. Chất lượng viên chức tuy có tăng nhưng chất lượng, hiệu quả công việc vẫn chưa tăng tương xứng
Theo kết quả đánh giá viên chức giáo dục của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện trong thời gian vừa qua cho thấy:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: 25% - Hoàn thành tốt nhiệm vụ: 61%
- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng năng lực còn hạn chế: 10% - Không hoàn thành nhiệm vụ:04%
Kết quả này cho thấy việc đánh giá, phân loại viên chức nói chung và viên chức sự nghiệp giáo dục nói riêng trên địa bàn huyện Mê Linh nhìn chung vẫn còn hạn chế, mang tính hình thức, nặng về cào bằng thành tích, chưa có sự rõ ràng, chưa thật sự khách quan, tạo được động lực làm việc cho viên chức trong sự nghiệp giáo dục.
2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với ngành giáo dục ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội với ngành giáo dục ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
2.3.1. Công tác tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với viên chức giáo dục giản biên chế đối với viên chức giáo dục
Ngay sau khi Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 của UBND Thành phố Hà Nội và UBND huyện Mê Linh được phê duyệt, UBND
huyện Mê Linh đã ngay lập tức chuẩn bị các công tác để tiến hành triển khai thực hiện chính sách theo Kế hoạch. Để đảm bảo chính sách được phổ biến sâu rộng, việc đầu tiên UBND huyện thực hiện đó là tổ chức Hội nghị quán triệt các nội dung về chính sách tinh giản biên chế và Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 của UBND Thành phố và UBND huyện đến các cơ quan, đơn vị trong đó có các đơn vị sự nghiệp công lập tại Hội trường trung tâm của huyện. Thành phần tham gia Hội nghị bao gồm: Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện, Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc UBND huyện; Lãnh đạo BHXH huyện; Chủ tịch UBND các xã, thị trấn; Hiệu trưởng các trường mầm non, tiểu học, THCS trên địa bàn.
Tại Hội nghị, UBND huyện Mê linh đã yêu cầu các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 với các nội dung cụ thể:
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, Hiệu trưởng các trường Mầm non, Tiểu học, THCS có trách nhiệm phối hợp cùng cấp ủy, công đoàn, các tổ chức chính trị- xã hội cùng cấp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, triển khai Nghị định 108/2014/NĐ-CP và kế hoạch của