biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
Chính sách tinh giản biên chế là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta và được coi là nhiệm vụ trọng tâm góp phần quan trọng trong việc thực hiện thành công công cuộc cải cách hành chính nhà nước trong những năm gần đây. Chính vì vậy, Đảng ta đã đề ra những mục tiêu cụ thể nhằm đảm bảo nâng cao hiệu lực hiệu quả của thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong giai đoạn 2015-2021. Nội dung Nghị quyết số 39- NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và một số quy định tại Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã đặt ra một số mục tiêu cụ thể như sau:
Một là, mỗi cơ quan, đơn vị thuộc các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương cần phải xác định được tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021, tối thiểu là 10% biên chế được giao năm 2015 theo các văn bản hướng dẫn quy định; Đồng thời phải tiến hành giải quyết chế độ cho các đối tượng và các trường hợp có nhu cầu nghỉ hưu trước tuổi và tinh giản các đối tượng không
hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn yếu về năng lực, sức khỏe…trên cơ sở tỷ lệ tinh giản biên chế.
Hai là, tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức chính trị - xã hội. Nói cách khác, tinh giản biên chế là việc xác định số lượng biên chế phù hợp, tổ chức đánh giá phân loại để từ đó đưa ra những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc ra khỏi đội ngũ. Đồng thời đổi mới các hoạt động tuyển dụng, nâng ngạch, đánh giá, phân loại, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,…để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức. Ngăn ngừa việc đưa ra bao nhiêu lại đưa vào bấy nhiêu. Từ đó, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm và giảm tải gánh nặng cho ngân sách nhà nước, giảm chi thường xuyên, cải cách tiền lương, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Trước những yêu cầu về mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế cùng với đó là tình hình thực tế về tổ chức bộ máy và số lượng cũng như chất lượng biên chế, để đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu đã đề ra và hạn chế được những sai lệch không đáng có trong quá trình triển khai thực hiện chính sách. Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã đưa ra một số giải pháp và định hướng cho chính sách tinh giản biên chế như sau:
-Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục
Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
và nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm về mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu của công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Qua đó nâng cao trách nhiệm thống nhất nhận thức và hành động của từng cấp, từng ngành và mỗi cá nhân đồng thời tạo được sự đồng thuận của nhân dân đối với chủ trương quan trọng này.
- Tiếp tục rà soát số lượng biên chế và đẩy mạnh tinh giản biên chế. Để đảm bảo cho quá trình rà soát số lượng biên chế cũng như tinh giản biên chế đạt hiệu quả cao cần phải đảm bảo thực hiện đồng bộ các giải pháp: Kiên trì thực hiện chủ trương tinh giản biên chế, đảm bảo không tăng tổng biên chế của cả hệ thống. Trường hợp phải thành lập tổ chức mới hoặc được giao nhiệm vụ mới thì các cơ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối điều chỉnh trong tổng số biên chế hiện có. Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo, thành lập trường mới, tăng lớp, tăng học sinh,…thì có thể bổ sung biên chế phù hợp, nhưng phải quản lý chặt chẽ, giữ ổn định biên chế và chuyển dần sang thực hiện khoán hoặc hỗ trợ kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao; từng cơ quan, tổ chức đơn vị phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế trong 7 năm và từng năm trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực hiện. Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tổi thiểu là 10% biên chế của bộ, ban, ngành, tổ chức chính trị- xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Đối với sự nghiệp công lập có nguồn thu sự nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và xã hội hóa, thay thế nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước bằng việc trả lương từ nguồn thu sự nghiệp; Các cơ quan, tổ chức, đơn vị chỉ tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức mới không quá 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã thực hiện tinh giản biên chế và không quá 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã giải quyết chế độ nghỉ hưu hoặc thôi việc theo quy định; Hoàn thành sớm việc xác định vị trí việc làm
trong các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị -xã hội để làm căn cứ xác định biên chế phù hợp; Rà soát trình độ đào tạo, năng lực cán bộ, công chức, viên chức để có kế hoạch sắp xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ. Có biện pháp đồng bộ để tinh giản biên chế đối với những cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, năng lực, sức khỏe), những người dôi dư do sắp xếp lại tổ chức.
- Xây dựng cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Việt Nam hiện nay chưa được bố trí hợp lý nên hiệu quả hoạt động của đội ngũ chưa tương xứng với số lượng và sự đầu tư của Nhà nước. Chính vì vậy cần phải nghiên cứu, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có cơ cấu hợp lý, phù hợp với yêu cầu công việc và nhu cầu phát triển của đất nước. Để xây dựng được cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý và hoạt động có hiệu quả cần phải thực hiện một số giải pháp cụ thể: cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm, trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cơ cấu phù hợp về nữ, người dân tộc thiểu số; Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức từ thứ trưởng, chuyên gia, chuyên viên cao cấp và tương đương trở xuống theo hướng chú trọng phẩm chất, trình độ, năng lực. Mỗi tiêu chuẩn của chức vụ lãnh đạo, quản lý đều quy định ngạch công chức hoặc chức danh nghề nghiệp của viên chức tương ứng.
- Nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý biên chế cán bộ, công chức, viên chức
Công tác quản lý và sử dụng biên chế là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng trong đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức để đưa vào
diện tinh giản biên chế. Chính vì vậy cần phải nâng cao hiệu lực hiệu quả của công tác này bằng việc thực hiện một số nội dung cụ thể: Hàng năm, Bộ Chính trị cho ý kiến về quản lý biên chế và định hướng biên chế của cả hệ thống; Rà soát và hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý biên chế để đảm bảo tính thống nhất trong quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của toàn hệ thống chính trị; đổi mới phương thức tuyển dụng công chức, viên chức, cơ chế đánh giá công chức, viên chức theo nguyên tắc: cấp trên đánh giá cấp dưới, người đứng đầu đánh giá những người thuộc quyền quản lý, cấp trên trực tiếp đánh giá người đứng đầu. Cải tiến phương thức, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý theo hướng đề cao trách nhiệm của cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, quyết định trên cơ sở tiêu chuẩn, điều kiện và kết quả công việc; Quy định rõ số lượng cấp phó phù hợp trong các cơ quan, đơn vị; Tiếp tục thực hiện cơ chế khoán kinh phí quản lý hành chính gắn với chế độ tiền thưởng để khuyến khích những người làm việc tốt, hiệu quả; Sớm xây dựng chính sách thu hút, trọng dụng người tài năng, các chuyên gia trong các ngành các lĩnh vực vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị; Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh.
Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, ngoài những chủ trương chung về thực hiện chính sách tinh giản biên chế, Nhà nước còn quan tâm chú trọng ban hành các quy định, hướng dẫn việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và giao các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách. Thực hiện quy định của Luật Viên chức và Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, theo chức năng, nhiệm vụ được phân công, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành các văn bản quy định về tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp của giáo viên các cấp học
(mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông) và giảng viên cơ sở giáo dục đại học công lập, làm cơ sở pháp lý để thực hiện việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục; Quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc của cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông công lập để các địa phương, các cơ sở giáo dục thực hiện việc xây dựng Đề án vị trí việc làm và xác định số lượng người làm việc, tuyển dụng và sử dụng viên chức theo vị trí việc làm. Về quản lý số lượng người làm việc (biên chế sự nghiệp), căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2003/NĐ- CP ngày 19/6/2003 về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước và Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24/12/2003 hướng dẫn thực hiện về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước, trong đó quy định rõ: “Đối với cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp để quyết định tổng biên chế sự nghiệp ở địa phương phù hợp với yêu cầu phát triển và khả năng ngân sách của địa phương”.
Như vậy, đến hết năm 2015 (trước khi Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) thì thẩm quyền quyết định biên chế sự nghiệp của địa phương do UBND cấp tỉnh phê duyệt. Khi Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành, để tiếp tục phân cấp cho địa phương trong việc quản lý và sử dụng biên chế sự nghiệp, Bộ Nội vụ đã tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 tại phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 9/2016; Trong đó xác định rõ: Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ (đơn vị sự nghiệp do nhà nước bảo đảm toàn bộ hoặc một phần chi thường xuyên) thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong
tổng số người làm việc được cấp có thẩm quyền giao theo quy định của pháp luật, bảo đảm thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị. Trường hợp tăng thêm số lượng người làm việc so với tổng số người làm việc được cấp có thẩm quyền giao, các địa phương gửi Bộ Nội vụ thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng