7. Kết cấu của luận văn
3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về tổ chức và hoạt động văn phòng
NẬM THA, NƢỚC CHDCND LÀO
3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về tổ chức và hoạt động văn phòng văn phòng
Hệ thống pháp luật (HTPL) hoàn chỉnh luôn là yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự thành công của mỗi quốc gia, dân tộc. Khi pháp luật trở thành tối thượng và pháp luật trong hoạt động QLNN chính là việc xây dựng lên hành lang pháp lý cho các quan hệ pháp luật (QHPL) hoạt động, đây là cái quy định giữa chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước với đối tượng áp dụng trong những quan hệ liên quan đến các quyền và nghĩa vụ của mỗi bên. Trong các quan hệ này, nếu như pháp luật điều chỉnh cụ thể, chính xác khách quan thì sẽ là động lực thúc đẩy sự phát triển chung, còn ngược lại, nếu như pháp hạn chế, mang tính cục bộ của một nhóm lợi ích thì rất có thể nó sẽ kìm hãm sự phát triển.
HTPL về công tác văn phòng đặc biệt là về tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện chính là hệ thống các văn bản pháp luật như Luật tổ chức chính quyền, Luật cán bộ, công chức, các Nghị định của Chính phủ, các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định, các Thông tư, thông tư liên tịch, các văn bản ký kết giữa quốc gia với nhau,… tất cả chúng hợp thành một HTPL để điều chỉnh về một lĩnh vực, đó là công tác văn phòng, hoạt động văn phòng và người cán bộ khối văn phòng. Khi và chỉ khi xây dựng được HTPL đồng bộ, tiên tiến, hệ thống tiêu chuẩn ngạch bậc của CBCC văn phòng hoàn chỉnh và có sự phối kết hợp trong công tác thì mới có thể tạo thành sức mạnh cho sự kiện toàn, hiện đại và tạo sự thành công trong thực thi công vụ. Để thực hiện thành công thì cần phải rà soát, bổ sung, hoàn thiện HTPL về công tác văn
phòng, công tác hành chính, văn thư, lưu trữ. Bên cạnh đó khối văn phòng, từ văn phòng chính phủ tới các văn phòng địa phương cũng cần bổ sung các văn bản hướng dẫn, hệ thống các thông tư sao cho đảm bảo hợp lý và không chồng chéo với các văn bản trước đó. Trong vấn đề xây dựng các ngạch, tiêu chuẩn CBCC cần chú ý:
Tiêu chuẩn các ngạch công chức khối văn phòng chuyên về QLNN phải phù hợp với tiêu chuẩn của các ngạch công chức và có những đặc thù riêng của công chức khối văn phòng, thể hiện được các yêu cầu về chức trách, nhiệm vụ phù hợp với nội dung và mục đích của hoạt động văn phòng. Ở mỗi ngạch công chức cần gắn với mức độ chức trách sẽ xác định được các yêu cầu về nhiệm vụ của ngạch, độ khó và phức tạp của nhiệm vụ tăng dần theo từng ngạch. Tương ứng với độ khó về chức trách, nhiệm vụ đó mà định ra các tiêu chuẩn về năng lực, trình độ, kinh nghiệm công tác cho phù hợp, đảm bảo thực thi có hiệu quả chức trách, nhiệm vụ của ngạch. Tiêu chuẩn các ngạch công chức phải giải quyết một cách khoa học giữa các yếu tố định tính và định lượng, đảm bảo có thể lượng hóa và gắn với chỉ số đánh giá cụ thể. Tiêu chuẩn cũng phải phù hợp với yêu cầu của việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với các văn phòng UBND các cấp khác nhau trong từng giai đoạn khác nhau. Khi xây dựng tiêu chuẩn cần phải cân nhắc tính hợp lý giữa khả năng đáp ứng tiêu chuẩn của thực tế với yêu cầu phát triển đội ngũ trong tương lai nhằm đưa ra được các tiêu chuẩn phù hợp. Điều này nhằm tránh hạ thấp tiêu chuẩn của các ngạch công chức văn phòng, làm giảm động lực phấn đấu nhưng cũng tránh tình trạng đặt ra tiêu chuẩn quá cao so với mặt bằng trình độ công chức nói chung. Việc thiết kế tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức văn phòng phải tính toán, cân nhắc kỹ lưỡng đến khả năng áp dụng của chúng vào thực tế tuyển dụng, ĐTBD, thực hiện chế độ, chính sách cho công chức.