7. Kết cấu của luận văn
2.1. Khái quát về huyện Long và văn phòngUBND huyện Long, tỉnh
tỉnh Luông Nậm Tha, nƣớc CHDCND Lào
2.1.1. Khái quát về huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào CHDCND Lào
Hiến pháp nước CHDCND Lào ban hành năm 1991, được sửa đổi, bổ sung năm 2003, tại Điều 75 quy định: Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào được chia thành ba cấp độ của chính quyền địa phương, cụ thể là tỉnh, huyện và bản. Cấp tỉnh bao gồm các tỉnh, thành phố, cấp huyện gồm các huyện, quận, cấp bản bao gồm các làng, bản. Như vậy, cấp tỉnh ở Lào là cấp cao nhất ở địa phương. Nước CHDCND Lào có 17 đơn vị cấp tỉnh, trong đó có 15 tỉnh, 01 thủ đô và 01 cố đô. Đó là các tỉnh như: Attapeu, Bokeo, Borikhamxay, Champasack, Huaphanh, Khammuane, Luangnamtha, Luangprabang, Oudomxay, Phongsaly, Saravane, Savanakhet, Viengchan, Xayabury, Sekong, Xiengkhuang, Xaisomboun. Ở tỉnh có các huyện và các huyện có các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện. Văn phòng UBND huyện là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, là bộ máy điều hành, tổng hợp của UBND huyện, có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo huyện, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của UBND huyện.
Huyện Long được thành lập từ năm 1973, là huyện thứ 3 của tỉnh Luông Nậm Tha, nơi đây có 10 khu vực Đảng, tham gia sinh hoạt trong Đảng bộ huyện, trong toàn huyện có 82 bản, với tổng dân số là 37758 người, trong đó tỷ lệ nữ là 18935 người. Diện tích của huyện Long có tổng là 111 Km2,
phía bắc giáp với huyện Sinh, Phía đông giáp với Nậm Tha, phía Nam giáp với huyện Mương Mông, Phía Tây giáp với nước Myanma. Huyện Long là một trong những huyện đồng bằng của tỉnh, đất đai nơi đây tươi tốt, phù hợp cho việc trồng trọt các cây lúa gạo, hoa màu,… cùng với đó là chăn nuôi, thả cá, nuôi heo, nuôi gà, với lượng đàn trâu, đàn bò, đàn vịt lớn,… chính vì vậy mà huyện Long trở thành nơi cung cấp lúa gạo và hoa màu, thực phẩm lớn cho toàn huyện và cho các vùng khác cùng sử dụng, đời sống của người dân trở nên khá hơn. Nơi đây có con sông chảy qua theo hướng từ bắc đến nam chảy qua huyện Nậm Mạ, Nậm Long với độ dài hơn 70 kilomet và có sông Nậm Phà chảy qua có độ dài là 45 kilomet. Đây là nguồn nước tưới cung cấp cho các vụ lúa, hoa mầu tươi tốt ở huyện, bồi đắp phù sa cho đất tốt hơn, hệ thống tưới tiêu nước vô cùng thuận lợi cho phát triển nông nghiệp.
Về đặc điểm dân cư nơi đây có thể thấy rằng huyện Long có tất cả 82 bản với tổng số 973 hộ gia đình cùng nhau sinh sống. Về cơ cấu dân tộc ở đây bao gồm có 03 dân tộc cùng sinh sống đó là: dân tộc Lào Lùm, chiếm 25% tổng số; thứ hai là dân tộc Lào Thông chiếm 13% và thứ ba là dân tộc Lào Sung chiếm 62% tổng số dân của toàn huyện. Các chỉ số về điều kiện phát triển kinh tế của huyện khá cao, theo số liệu thống kê của huyện Long thì ước đạt chỉ số phát triển 6%/năm (thống kê của phòng Nội vụ huyện Long năm 2019).
Tổng quan về số cán bộ công chức của huyện Long năm 2019 bao gồm có tất cả 428 cán bộ công chức, trong đó số cán bộ công chức có trình độ được thống kê theo số liệu của Phòng Nội vụ huyện năm 2019 là:
Sau đại học có 05 công chức, trong đó nữ chiếm 02 người; Đại học có 197 công chức, trong đó nữ có 85 người;
Cao đẳng có 203 công chức, trong đó tỷ lệ nữ là 93 người;
Trung đẳng có 23 công chức, trong đó nữ là 11 người, còn lại là số cán bộ công chức không có trình độ, hoặc là lao động phổ thông.
So với 5 năm trước đây 2014, thì hiện nay do tinh giản số lượng, do nghỉ hưu thì số công chức đã giảm xuống còn 1,23%. Hiện nay, tổng số đảng viên trong toàn huyện là 523 đảng viên, bao gồm cả công chức, cán bộ và số người nghỉ chế độ cùng sinh hoạt với tổng số 31 chi bộ trong toàn huyện và số đảng viên nữ là chiếm 217 đảng viên.
Về tình hình số CBCC được đào tạo, bồi dưỡng trong và ngoài nước thời gian còn ít, cụ thể mới có 12 công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, số lượng này là rất ít so với tình hình, yêu cầu của công tác văn phòng. Tổng số 12 người đi đào tạo, bồi dưỡng thì tỷ lệ công chức nữ chỉ có 03 người. Cụ thể đào tạo sau đại học trong nước là 02 người, đào tạo ở nước ngoài là 01 người; đào tạo đại học trong nước là 01 người và ngoài nước là 02 người; cao đẳng trong nước là 01 người và trung đẳng trong nước là 08 người. Ngoài ra, các chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày trong nước, với thời gian dưới 25 ngày số công chức được cử đi là 9 người và trong đó số công chức là nữ giới có 03 người. (Theo số liệu thống kê của Phòng Nội vụ, UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha năm 2019).
2.1.2. Khái quát về văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào
2.1.2.1. Vị trí của văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào
Văn phòng UBND cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong công tác cải cách hành chính, thực hiện quy chế VHCS văn phòng UBND cấp huyện là mắt xích rất quan trọng trong bộ máy HCNN. Lãnh đạo và chuyên viên văn phòng là những người đi đầu trong thực hiện chương trình cải cách TTHC, tạo lập tác phong đi đầu trong thực hiện chương trình cải cách TTHC, tạo lập tác phong làm việc khoa học, khẩn trương, đồng bộ theo hướng những việc gì có thể đề xuất giải quyết được trong một buổi, một ngày thì làm ngay, chia sẻ và phối hợp chặt chẽ với các ngành, các đơn vị để tháo gỡ những khó khăn,
vướng mắc của công dân, tổ chức. Văn phòng UBND cấp huyện đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động của cơ quan, các phần mềm chuyên dùng được áp dụng đã phát huy hiệu quả góp phần giảm thiểu thời gian và tiết kiệm chi phí. Hệ thống thư điện tử công vụ được thiết lập tạo điều kiện thuận lợi cho công tác trao đổi thông tin, gửi nhận văn bản, báo cáo của các cơ quan Nhà nước. Cổng thông tin điện tử của UBND cấp huyện được văn phòng UBND huyện không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng, tích cực trong việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời cũng góp phần quảng bá hình ảnh của địa phương đến bạn bè trong và ngoài nước. Đối với văn phòng UBND cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp việc trực tiếp cho UBND cấp huyện, chủ tịch UBND cấp huyện thì vấn đề này càng đóng vai trò quan trọng. Xây dựng VHCS là xây dựng lề lối, nền nếp làm việc khoa học, có trật tự kỷ cương, tuân theo những nội quy, quy định chung nhưng không mất đi tính dân chủ.
VHCS được hình thành trong quá trình hoạt động thực tiễn góp phần tạo dựng niềm tin, sự đoàn kết nhất trí của cả tập thể trong việc nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị. Văn hóa ứng xử nói chung và văn hóa ứng xử nơi công sở nói riêng chính là thước đo sự chuẩn mực của mỗi CBCC hay nói cách khác đi nó phản ánh sự nhận thức cũng như ý thức của mỗi cá nhân trong môi trường làm việc nơi công sở. Văn phòng cần chú trọng xây dựng VHCS thể hiện sự văn minh, lịch thiệp của một cơ quan hành chính của nhân dân, gần nhân dân, sẵn sàng phục vụ nhân dân, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của công dân và tổ chức.
2.1.2.2. Chức năng của văn phòng UBND huyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha, nước CHDCND Lào
Văn phòng UBNDhuyện ở Lào nói chung và Văn phòng UBNDhuyện Long, tỉnh Luông Nậm Tha nói riêng thực hiện đầy đủ chức năng của văn
phòng, trong đó có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBNDhuyện và chủ tịch UBND huyện. Cụ thể có các chức năng cơ bản sau:
Một là, thu thập thông tin, xử lý thông tin và trình lên lãnh đạo huyện xem xét và ra quyết định với các vấn đề của địa phương, trong phạm vị nhiệm vụ, quyền hạn của huyện.
Hai là, giúp ban lãnh đạo huyện lập chương trình công tác, thông tin tổng hợp, thẩm định về phạm vi yêu cầu, quy trình tiến độ, thể thức các đề án, các nghị quyết và kiến nghị, xử lý các vấn đề có liên quan để biên tập chỉnh lý, phát hành, lưu trữ theo đúng vị trí, chức năng của văn phòng UBND huyện.
Ba là, trực tiếp phục vụ hoạt động hàng ngày của lãnh đạo huyện, nhất là khi làm việc với các thành phần như: chuẩn bị cuộc họp UBND và họp của chủ tịch huyện. Theo dõi, chuẩn bị cho các chuyến đi công tác của lãnh đạo huyện về điều kiện, phương tiện để bảo đảm cho hoạt động của lãnh đạo huyện.
Bốn là, trong việc đảm bảo sinh hoạt hàng ngày như nơi làm việc, nhà ở, ăn uống, sức khoẻ, an toàn, nghỉ ngơi, giúp việc lãnh đạo huyện trong các vấn đề. Văn phòng có quyền báo cáo trực tiếp các vấn đề với lãnh đạo huyện, có quyền lấy ý kiến, giấy giới thiệu, truyền đạt hoặc chuyển văn bản của cấp trên cho tổ chức hoặc cá nhân có liên quan. Văn phòng có quyền yêu cầu CBCC, nhân viên Văn phòng UBNDhuyện Long phải thực hiện chức trách của mình một cách cẩn thận, trung thực, khách quan và chính xác.