Các nội dung và tiêu chí đánh giá công chức- 123docz.net

7. Kết cấu của luận văn

1.1. Một số vấn đề lý luận về đánh giá công chức

1.1.5. Các nội dung và tiêu chí đánh giá công chức

1.1.5.1. Nội dung đánh giá công chức

Nội dung đánh giá công chức được quy định tại Khoản 1,2 Điều 56 Luật Cán bộ, công chức 2008 như sau:

Đối với tất cả công chức, nội dung đánh giá bao gồm:

(1) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

(2) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; (3) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

(4) Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

(5) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; (6) Thái độ phục vụ nhân dân.

Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, ngoài những nội dung đánh giá của công chức nêu trên, còn đánh giá theo các nội dung sau:

(1) Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

(2) Năng lực lãnh đạo, quản lý;

(3) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.

Nội dung đánh giá công chức tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam là những yếu tố cần thiết để dựa vào đó, người thực hiện công tác đánh giá định hướng được cần nhận xét, đánh giá những điều gì đối với người được đánh giá. Công chức được đánh giá theo các nội dung quy định tại Điều 10 Quyết định số 666/QĐ-TCBHĐVN của Tổng cục trưởng Tổng cục Biển và Hải đảo Việt

Nam ngày 28/12/2018 ban hành Quy chế đánh giá và phân loại công chức, viên chức thuộc Tổng cục như sau:

- Đối với tất cả công chức thuộc Tổng cục, có 6 nội dung đánh giá, bao gồm: (1) Về tư tưởng chính trị; đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật; tác phong, lề lối làm việc

a) Tư tưởng chính trị: Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình; Quan điểm, bản lĩnh, lập trường chính trị; Việc nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, các đợt sinh hoạt chính trị và cập nhật kiến thức mới.

b) Đạo đức, lối sống: Lối sống, tác phong làm việc tại nơi công tác và nơi cư trú; Thực hiện tinh thần tự phê bình và phê bình đối với đảng viên và quần chúng tại đơn vị; Việc thực hiện công tác phòng, chống tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, lãng phí; phòng, chống các biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; Tinh thần đoàn kết nội bộ.

c) Tác phong, lề lối làm việc: Tinh thần, thái độ trách nhiệm đối với công việc; Phương pháp, cách thức tổ chức và thực hiện công việc; Tinh thần hợp tác, phối hợp, hướng dẫn giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp.

d) Ý thức tổ chức kỷ luật: Việc tuân thủ những điều Đảng viên, công chức không được làm; Việc chấp hành sự phân công của tổ chức; Việc thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, đơn vị; Việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với cấp trên; Việc thực hiện kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định.

(2) Năng lực, trình độ chuyên môn; tinh thần học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Hiểu biết về lĩnh vực chuyên môn; Khả năng tư duy, tổng hợp, dự báo, tham mưu giải quyết công việc bảo đảm chất lượng, tiến độ;

Kết quả học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, chức vụ và ứng dụng kiến thức, kỹ năng trong công tác.

(3) Khối lượng, tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ: Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch công tác hằng năm của cá nhân; Kết quả công việc thực hiện trong năm. Những công việc đã giải quyết đúng hạn; những việc giải quyết còn chậm, gặp khó khăn hoặc chưa giải quyết; Những văn bản, kế hoạch, công trình, đề án, đề tài đã chủ trì soạn thảo hoặc tham gia soạn thảo; Những đề xuất, sáng kiến được chấp nhận, thực hiện; Việc giải quyết các kiến nghị của các tổ chức, cá nhân theo quy định.

(4) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ: Tinh thần trách nhiệm trong công tác; thực hiện nội quy, quy chế cơ quan, đơn vị và quy định của pháp luật; thực hiện ý kiến chỉ đạo của cấp trên; Mối quan hệ, phối hợp công tác giữa công chức trong cơ quan với các đơn vị, tổ chức khác.

(5) Thái độ phục vụ Nhân dân: Thái độ tích cực, tinh thần phục vụ trong tiếp xúc, làm việc, giải quyết công việc; lắng nghe ý kiến của tổ chức và công dân; Giải quyết hồ sơ đúng quy định, không gây phiền hà, khó khăn cho người đề nghị giải quyết.

(6) Chiều hướng và triển vọng phát triển: Đánh giá lĩnh vực công chức có khả năng phát huy tốt năng lực, sở trường; Tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; Xác định chuyên môn, lĩnh vực cần tiếp tục bồi dưỡng, đào tạo.

- Đối với công chức lãnh đạo, quản lý của Tổng cục, ngoài 06 nội dung đánh giá trên còn đánh giá theo 03 nội dung sau:

(1) Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

(2) Năng lực tổ chức, chỉ đạo, điều hành, quản lý đơn vị, tổ chức;

(3) Kết quả tham mưu, hoạch định, cụ thể hóa, chỉ đạo thực hiện, hướng dẫn kiểm tra các chủ trương, chính sách, kế hoạch trong phạm vi lĩnh vực, mặt công tác được phân công;

(4) Kết quả chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, chế độ công vụ, công chức; giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức và công dân thuộc thẩm quyền;

(5) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.

1.1.5.2. Tiêu chí đánh giá công chức

Theo quy định về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, 04 mức độ đánh giá phân loại công chức được đánh giá theo các tiêu chí về công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý cụ thể như sau:

- Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:

+ Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, nếu đạt được các tiêu chí sau thì được phân loại ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảngvà pháp luật của Nhà nước; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí; Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả; Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất; Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận.

+ Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: ngoài các tiêu chí chung của công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, đồng thời phải đạt các tiêu chí sau để được phân loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất; Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả; Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất.

- Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:

+ Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, nếu đạt được các tiêu chí sau thì được phân loại ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ: Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảngvà pháp luật của Nhà nước; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí; Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả; Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất.

quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả; Có năng lực xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất.

- Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực:

+ Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, nếu đạt được các tiêu chí sau thì được phân loại ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực: Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; Thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm về tiến độ; Tham mưu đề xuất giải quyết công việc chưa bảo đảm chất lượng, chưa đúng với quy định của pháp luật hoặc đến mức phải để cấp trên xử lý lại; Không có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Có biểu hiện cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

+ Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt được các tiêu chí sau thì được phân loại ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực: Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị chậm tiến độ; Giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị không đúng quy định của pháp luật, chưa gây hậu quả phải có biện pháp khắc phục; Công

tác lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa bảo đảm chất lượng, hiệu quả; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết.

Tuy nhiên theo quy định mới tại Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, mức đánh giá “hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực” được thay thế bằng mức “hoàn thành nhiệm vụ”.

- Tiêu chí phân loại đánh giá công chức ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:

+ Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, có một trong các tiêu chí sau thì được phân loại ở mức không hoàn thành nhiệm vụ: Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định; Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất; Không hoàn thành nhiệm vụ tương xứng với chức danh đang giữ; Thực hiện nhiệm vụ, công vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật.

+ Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, có các tiêu chí được quy định chung với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý được phân loại không hoàn thành nhiệm vụ có thêm một trong các tiêu chí sau thì được phân loại ở mức không hoàn thành nhiệm vụ: Liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao phụ trách và bị xử lý theo quy định của pháp luật; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế

hoạch công tác năm; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết.

Ngoài các tiêu chí đánh giá được quy định tại Nghị định 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng 6 năm 2015, công chức còn chịu sự điều chỉnh của Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị quy định về đánh giá công chức như sau:

- Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống:

+ Nhận thức chính trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối và quy chế, quy định của Đảng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;

+ Giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác;

+ Tinh thần học tập để nâng cao trình độ; tính trung thực; ý thức tổ chức kỷ luật; tinh thần tự phê bình và phê bình;

+ Đoàn kết, quan hệ công tác; thái độ phục vụ nhân dân. - Mức độ thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao:

+ Mức độ hoàn thành khối lượng công việc được giao, chất lượng, tiến độ, hiệu quả thực hiện công việc trong từng vị trí, thời gian;

+ Tác phong, lề lối làm việc; tinh thần trách nhiệm công tác. - Chiều hướng và triển vọng phát triển.

Trong giai đoạn từ 2019 trở về trước, Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức và viên chứcvà Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 là các văn bản có giá trị pháp lý cao nhất của Đảng và Nhà

Các nội dung và tiêu chí đánh giá công chức

Chủ thể tham gia đánh giá công chức

Phương pháp đánh giá công chức