Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội đối với các doanh
3.3.2. Yếu tố chủ quan
* Nguồn lực của cơ quan BHXH
Nguồn lực của cơ quan BHXH bao gồm: nguồn nhân lực, hệ thống thông tin, cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Đây là những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình quản lý thu BHXH. Cụ thể theo kết quả khảo sát 150 doanh nghiệp cho thấy:
Bảng 3.10. Đánh giá về nguồn lực của cơ quan bảo hiểm xã hội Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5)
1 Nguồn nhân lực của cơ quan BHXH 20 85 45 2 Hệ thống thông tin của cơ quan
BHXH 55 78 17
3 Cơ sở hạ tầng , kỹ thuật của cơ quan
BHXH 47 68 35
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Phần lớn người được hỏi đều cho rằng: Nguồn nhân lực của cơ quan BHXH ảnh hưởng đến việc thu BHXH, trong đó có 56,67% đồng ý và 30% rất đồng ý cho rằng nguồn nhân lực của cơ quan BHXH ảnh hưởng đến việc địng BHXH. Vì vậy, BHXH tỉnh Yên Bái cần đầu tư và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý thu BHXH vì đây là những người tiếp xúc trực tiếp với
doanh nghiệp. Ngoài ra, cán bộ thu BHXH cần xây dựng tác phong làm việc tích cực và có thái độ lịch sự, nhã nhặn trong quá trình tiếp xúc với khách hàng. Bởi lẽ yếu tố thái độ có ảnh hưởng trực tiếp đến hành vi của khách hàng khi tham gia BHXH.
Ngoài ra, hệ thống thông tin và cơ sở hạ tầng, kỹ thuật của cơ quan BHXH cũng được đánh giá là có ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý thu BHXH. Thực tế cho thấy, nếu cơ quan BHXH có những ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong q trình quản lý thu BHXH sẽ rút ngắn được thời gian, công sức cho cán bộ thu BHXH và cho người sử dụng lao động. Ngồi ra sẽ kiểm sốt được tổng thu, tổng chi BHXH trong tồn hệ thống tránh tình trạng bỏ sót, thất thốt tiền thu BHXH.
* Cơng tác kiểm tra, đôn đốc, xử lý của cơ quan chức năng với việc DN chấp hành luật BHXH
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật BHXH.
Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, thanh tra, kiểm tra cịn đóng vai trị như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra, kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng ln có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật BHXH. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm BHXH, mà cịn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật BHXH.
Bảng 3.11. Đánh giá về công tác kiểm tra, đôn đốc, xử lý của cơ quan chức năng
Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5)
1 Thanh tra, kiểm tra thường xuyên về việc
2 Quy định về xử lý vi phạm BHXH 18 45 51 36 3 Thái độ và năng lực của cán bộ thanh tra,
kiểm tra 15 27 60 48
4 Đánh giá khách quan, trung thực, chính xác 36 48 36 30
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Theo kết quả điều tra cho thấy: 52% người được hỏi đồng ý cho rằng việc thanh tra, kiểm tra thường xuyên về việc tham gia BHXH sẽ ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH. Ngoài ra theo kết quả khảo sát cũng cho thấy những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý thu BHXH còn được mọi người nêu ra như sau: 58% người được hỏi đồng ý với tiêu chí về quy định xử lý vi phạm BHXH, 72% đồng ý chỉ ra yếu tố thái độ và năng lực của cán bộ thanh tra, kểm tra. 44% người được hỏi đồng ý cho rằng việc đánh giá khách quan, trung thực, chính xác ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH.
Thực tế cho thấy rằng: Công tác thanh tra, kiểm tra mà phù hợp, quy trình xử lý rõ ràng và có các biện pháp áp dụng một cách linh hoạt sẽ tăng cường được thu và giải quyết các khoản nợ đọng BHXH của doanh nghiệp.
* Công tác tuyên truyền, phổ biến về BHXH của cơ quan BHXH
Xác định công tác tuyên truyền là nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên, nhằm từng bước nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng lao động và các tầng lớp nhân dân. Hằng năm, tỉnh Yên Bái đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội và các quy định của pháp luật có liên quan; tuyên truyền, đối thoại; chú trọng tuyên truyền về ý nghĩa, vai trị, tầm quan trọng của cơng tác bảo hiểm xã hội đến các ngành, các cấp và cán bộ, đảng viên, người sử dụng lao động, người lao động, học sinh, sinh viên và nhân dân trong toàn tỉnh.
Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh đã tổ chức ký kết quy chế phối hợp thường xuyên với các sở, ban, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể
trong tỉnh (đến hết tháng 9/2019 đã ký kết quy chế phối hợp với 27cơ quan, đơn vị); đặc biệt phối hợp chặt chẽ với các cơ quan truyền thơng, báo chí để tuyên truyền, phổ biến pháp luật như: Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật an toàn, vệ sinh lao động và nội dung liên quan đến quyền lợi, trách nhiệm chính sách của người lao động nhằm nâng cao nhận thức của người lao động, người dụng lao động trong việc tham gia và chấp hành quy định của nhà nước về BHXH.
Trong 4 năm, từ năm 2016 đến năm 2019, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã tổ chức mở 26 lớp tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động, luật BHXH, bảo hiểm thất nghiệp với 1.696 lượt người lao động và người sử dụng lao động của các doanh nghiệp tham gia; cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh phối hợp với các ngành tổ chức trên 1.000 hội nghị với hơn 35.500 lượt người tham gia, tuyên truyền chính sách pháp luật BHXH cho cán bộ, viên chức trong ngành, đại lý thu và cộng tác viên. Lắp đặt 02 cụm Pano và trên 3.000 băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền về BHXH, BHYT, BHTN. In và phát hành trên trên 2 vạn tờ gấp tuyên truyền về BHYT học sinh, sinh viên, BHYT hộ gia đình, những điều cần biết về BHXH bắt buộc, những điều cần biết về BHXH tự nguyện. Mỗi năm, BHXH tỉnh đặt mua 19.000 tờ báo BHXH, gần 9.000 cuốn tạp chí BHXH để gửi đến các cơ quan, đơn vị, trường học trên địa bàn tỉnh nhằm cập nhật thông tin, đồng thời tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và tuyên truyền sâu rộng chính sách BHXH tự nguyện, BHYT học sinh đến với phụ huynh học sinh và nhân dân.
Phối hợp với Đài phát thanh truyền hình tỉnh duy trì chuyên mục “BHXH với cuộc sống”. Trong 4 năm qua, Đài phát thanh truyền hình đã phát sóng trên 1.500 chuyên mục, phóng sự, tin tức và trên 200 văn bản, Nghị định, truyền tải nhiều văn bản mới của ngành, Chính phủ; Phối hợp với Báo Yên Bái đăng 300 bài trên chuyên trang để tuyên truyền về chính sách BHXH.
Từ năm 2018 đến nay, BHXH tỉnh phối hợp với Bưu điện, Đại lý thu UBND xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH theo hướng gần dân “đến từng ngõ, gõ từng nhà”, đã tạo điều kiện cho nhân dân và người lao động nhận thức sâu hơn, hiểu rõ hơn về các chính sách BHXH tự nguyện để người dân tự nguyện tham gia, góp phần vào việc gia tăng số người tham gia BHXH ở địa phương. Riêng năm 2018 và năm 2019 đã tổ chức trên 400 hội nghị với 15.000 lượt người tham dự.
Bảng 3.12. Đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến về bảo hiểm xã hội của cơ quan bảo hiểm xã hội
Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5)
1 Tuyên truyền, phổ biến thường xuyên về
việc tham gia BHXH 15 48 55 32
2
Công tác tuyên truyền BHXH nhằm giúp cho đối tượng được tuyên truyền hiểu rõ quyền lợi và lợi ích của việc tham gia BHXH
12 53 47 38
3 Hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú 8 40 60 42 4 Nội dung tuyên truyền phù hợp với định
hướng cải cách chính sách BHXH 25 66 32 27
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Theo kết quả điều tra cho thấy: 58% người được hỏi cho rằng việc tuyên truyền, phổ biến thường xuyên về việc tham gia BHXH ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH; 56,67% đồng ý với quan điểm công tác tuyên truyền BHXH nhằm giúp cho đối tượng được tuyên truyền hiểu rõ quyền lợi và lợi ích của việc tham gia BHXH; 68% đồng ý với hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú; 39,33% đồng ý với nội dung tuyên truyền phù hợp với định hướng cải cách chính sách BHXH.
Thơng qua tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đã nâng cao, chuyển biến tích cực về nhận thức của cấp ủy chính quyền địa phương. Nâng cao nhận thức, hiểu biết của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước; chủ trương, Nghị quyết của Đảng về công tác BHXH…, qua đó tạo sự đồng thuận cao trong xã hội về chính sách BHXH. BHXH tỉnh đã phối hợp với các ngành, các cấp đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú.
Thực tế, trong những năm qua, công tác tuyên truyền phổ biến Luật Bảo hiểm xã hội và pháp luật có liên quan đã triển khai thực hiện có hiệu quả. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và ban hành các văn bản triển khai thực hiện Luật BHXH và các quy định của pháp luật liên quan đến chính sách BHXH. Các Sở, ban, ngành, các huyện, thành phố, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan truyền thơng, báo chí đã đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội. Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo hiểm xã hội và pháp luật có liên quan đã tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức của cấp ủy chính quyền địa phương, ý thức tuân thủ pháp luật BHXH của các nhóm đối tượng tham gia; đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội ngày một tăng.
Tuy nhiên, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về BHXH trong thời gian vừa qua cịn có những hạn chế nhất định: Hiệu quả công tác chỉ đạo tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH ở một số doanh nghiệp, địa phương cịn mang tính hình thức, chưa thực hiện thường xuyên, liên tục. Các hoạt động tuyên truyền đã được triển khai rộng khắp cả về nội dung và hình thức, tuy nhiên, nội dung tuyên truyền trong những năm qua còn chưa thực sự phù hợp với nhóm đối tượng tại những huyện có đơng đồng bào dân tộc thiểu số...
Nguyên nhân Yên Bái là tỉnh miền núi, trình độ dân trí khơng đồng đều, trên 50% là đồng bào dân tộc. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan, đoàn thể ở địa phương có thời điểm chưa được thường xuyên. Lực lượng của cơ quan BHXH ở địa phương mỏng, chủ yếu tập trung làm nghiệp vụ; chưa có cán bộ làm cơng tác tun truyền chuyên trách; đội ngũ cộng tác viên ngồi ngành ít được tập huấn, chưa có nhiều đổi mới trong cách thức truyền thông.