5. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.1.4.1. Yếu tố chủ quan
a. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, bộ máy tổ chức hoạt động chi vốn đầu tư XDCB các cấp sẽ tiến hành quản lý theo chiều dọc theo 1 bộ máy tổ chức chuyên nghiệp. Việc triển khai hoạt động có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy kiểm soát chi trong đầu tư xây dựng cơ bản và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng kiểm soát, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản, giảm các yếu tố sai lệch thông tin (Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012). Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại địa phương.
b. Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Đối với năng lực quản lý của người lãnh đạo: cần phải có các tố chất và năng lực như sau: năng lực xây dựng chiến lược, định mức chi ngân sách; triển khai kế hoạch, công việc hợp lý, rõ ràng; xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý, hiệu quả; phân chia rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm của nhân viên và các bộ phận trong bộ máy… Nếu người lãnh đạo không nhạy bén, sắc xảo trong công việc dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu dàn trải, phân bộ chi thường xuyên không hợp lý có thể dãn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội… (Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012).
Đối với trình độ chuyên môn của nhân viên: cần nắm vững cá chính sách, quy định của Nhà nước để xây dựng dự toán, chi trả phù hợp cho các khoản mục; đồng thời cần có sự kiểm tra, kiểm soát quá trình quản lý chi XDCB từ NSNN để xác định các khoản chi có phù hợp với mục đích, tránh thất thoát, lãnh phí, không hiệu quả.
c. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Việc ứng dụng công nghệ thông tin đang ngày càng khẳng định vai trò của nó trong công việc. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ thông tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
1.1.4.2. Các yếu tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý... có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Điều kiện kinh tế - xã hội: quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế - xã hội. Thông thường điều kiện kinh tế - xã hội ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốnNSNN cho đầu tư XDCB không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư. Điều kiện kinh tế - xã hội cùng với mặt bằng về dân trí khá còn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ cho thực hiện dự án đầu tư XDCB (Phan Thanh Mão, 2003).
Vì vậy, có thể nói các yếu tố về tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn địa phương.
b. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế…Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định
và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước (Sử Đình Thành, 2013).
c. Nguồn cung ứng vốn của Nhà nước
Dự toán về chi trong đầu tư XDCB được lập luôn căn cứ vào nguồn thu ngân sách và các nguồn vốn khác tức là căn cứ vào thực tiễn khoản thu các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay để đề ra kế hoạch chi. Vì vậy, chi đầu tư XDCB không được vượt quá nguồn vốn cung ứng cho đầu tư, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương để lập dự toán chi cho đầu tư XDCB hàng năm. Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào ngân sách trung ương cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi, quản lý chi trong đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.