Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà
3.3.2. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Nhằm thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn đó là tập trung phát triển du lịch, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, 3 năm qua các dự án trong lĩnh vực văn hóa - du lịch và khoa học cơng nghệ có số lượng nhiều hơn các lĩnh vực khác khoảng 10 dự án/năm, bình quân số lượng dự án dao động trong khoảng 60 - 70 dự án/năm. Dự án liên quan đến XDCB phục vụ Quản lý nhà nước, an ninh quốc phịng cũng có mức biến động khoảng trên 60 dự án/năm. Ngoài ra, các dự án trong lĩnh vực giao thông và giáo dục cũng tập trung lớn hơn do đây là những lĩnh vực tiền đề, trọng yếu giúp các ngành nghề khác phát triển. Hiện nay, cơng trình nhà ở có số lượng thấp nhất dưới 10 dự án/năm và chủ yếu dành cho các đối tượng là hộ nghèo, dân tộc thiểu số, gia đình chính sách. Vì nhu cầu xây dựng nhà ở xã hội, chung cư, khu dân cư tập trung, khu tái định cư tại Bắc Kạn thấp do quỹ đất của tỉnh còn nhiều.
Bảng 3.7. Số lượng dự án XDCB từ NSNN phân theo lĩnh vực Đơn vị tính: Dự án Năm Lĩnh vực 2017 2018 2019 So sánh (%) 2018/2017 2019/2018 Công nghiệp 33 36 40 109,09 111,11 Nông nghiệp 22 25 29 113,64 116,00 Giao thông 55 58 62 105,45 106,90 Văn hóa - Du lịch 62 65 69 104,84 106,15 Giáo dục 44 47 51 106,82 108,51 Khoa học công nghệ 64 67 71 104,69 105,97 Nhà ở 4 5 6 125,00 120,00 Phát thanh truyền hình 11 14 18 127,27 128,57 Y tế 35 38 42 108,57 110,53
Quản lý nhà nước, an ninh
quốc phòng 62 65 69 104,84 106,15
Tổng 392 420 457 107,14 108,81
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn)
Hiện nay công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB được thực hiện theo quy trình như sau: Cán bộ thanh toán căn cứ hồ sơ đề nghị tạm ứng của chủ đầu tư thực hiện kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, tài liệu (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký), sự phù hợp mã đơn vị sử dụng NSNN, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn, việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng chỉ định thầu, đấu thầu hay các hình thức lựa chọn nhà thầu khác); Đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng với các điều khoản thoả thuận trong hợp đồng, kiểm tra nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng, mức vốn tạm ứng có phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định hay không. Nếu số chấp nhận tạm ứng có sự chênh lệch so với số đề nghị của chủ đầu tư cán bộ thanh toán dự thảo văn bản báo cáo Trưởng phịng KSC NSNN trình Lãnh đạo KBNN ký
gửi chủ đầu tư thơng qua cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về kết quả chấp nhận tạm ứng. Nếu số chấp nhận tạm ứng khơng có sự chênh lệch so với đề nghị của chủ đầu tư thì thực hiện các bước luân chuyển hồ sơ chứng từ theo quy trình đã quy định. Đồng thời, kế tốn thực hiện kiểm soát nội dung hạch toán kế toán: điều kiện về mở tài khoản, đăng ký các loại mã (ĐVSDNS, mã đối tượng nộp thuế, mã tài khoản); phản ánh các loại mã trên chứng từ (mục lục NSNN); đơn vị hạch toán kế toán…thực hiện kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế toán, hạch toán.
Theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN, ngày 20/4/2012 của Kho bạc Nhà nước về quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản thì tồn bộ hồ sơ tài liệu của dự án, đều tập trung vào một đầu mối, đó là phịng kiểm sốt chi ngân sách nhà nước sau đó mới chuyển cho phịng kế tốn Nhà nước để mở tài khoản giao dịch (những hồ sơ, tài liệu mở tài khoản), đồng thời thực hiện nhiệm vụ quản lý chi vốn cho dự án, cụ thể:
- Việc tạm ứng theo hợp đồng giữa chủ đầu tư cho nhà thầu được thực hiện theo quy định hiện hành; tổng mức vốn tạm ứng của các hợp đồng thực hiện trong năm tối đa là 30% kế hoạch vốn giao hàng năm và không quá 50% giá trị hợp đồng, trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xác định mức tạm ứng cho từng hợp đồng cụ thể, đảm bảo mức tạm ứng của cả dự án theo quy định.
- Việc tạm ứng cho cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tạm ứng đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mùa thực hiện theo quy định và hướng dẫn tại Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước.
Bảng 3.8. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2017 - 2019 Năm Tổng số KH vốn được giao (triệu đồng) Tổng số vốn tạm ứng (triệu đồng) Tỷ lệ (%) 2017 1.766.190 837.258 47,40 2018 2.307.509 1.036.661 44,93 2019 2.478.907 1.153.865 46,55 (Nguồn: KBNN tỉnh Bắc Kạn)
Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB/kế hoạch vốn đầu từ của tỉnh giai đoạn 2017 - 2019 đạt mức trung bình dao động tăng trong khoảng 45%/năm. Ngun nhân có sự chênh lệch lớn giữa nguồn tạm ứng vốn/ tổng vốn được giao là vì: nhiều chủ đầu tư trong những tháng đầu năm chậm hoàn thiện thủ tục đầu tư, nghiệm thu, thanh tốn. Hơn nữa, về phía các nhà thầu, một số nhà thầu hiện nay năng lực tài chính yếu, nợ ngân hàng lớn dẫn đến khi tạm ứng tiền của dự án về thì bị ngân hàng thu nợ, do đó đã ảnh hưởng đến việc tập trung các nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Theo Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN không quy định mức tạm ứng tối đa mà chỉ quy định mức tạm ứng tối thiểu. Nên trước năm 2012, thực hiện Thông tư 27, các chủ đầu tư thường tạm ứng mức vốn cho các dự án khoảng 50 - 60% giá trị hợp đồng, thậm chí một số chủ đầu tư vì những lý do chủ quan nên đã tạm ứng cho nhà thầu 70 - 80% giá trị hợp đồng. Từ sau năm 2012, thực hiện theo Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2011 của BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, trong đó có quy định mức tạm ứng khơng q 50% giá trị của dự án. Do vậy, có thể thấy tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn 2017 - 2019 của tỉnh đạt định mức yêu cầu của Thông tư. Việc ban hành những quy định mới về tỷ lệ tạm ứng trên hợp đồng đầu tư XDCB, kiểm soát
tạm ứng vốn chặt chẽ hơn, ngăn chặn được tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn NSNN của nhà thầu. KBNN Bắc Kạn thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đúng quy định do đó đã tạo động lực cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công theo đúng thời hạn và sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả, tránh lãng phí.
Bảng 3.9. Đánh giá của lãnh đạo quản lý về công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tổng Điểm TB 1 2 3 4 5
Kế hoạch cấp phát vốn cho các đơn vị được công khai, minh bạch Số lượng (phiếu) 0 0 25 25 0 50 3,5 Tỷ lệ (%) 0 0 50 50 0 100 Quá trình cấp phát vốn được diễn ra nhanh gọn, đúng quy trình
Số lượng
(phiếu) 0 0 30 20 0 50 3,4 Tỷ lệ (%) 0 0 60 40 0 100
Nguồn vốn cấp theo đúng dự toán và cấp đủ theo đúng thời hạn
Số lượng
(phiếu) 0 0 32 18 0 50 3,36 Tỷ lệ (%) 0 0 64 36 0 100
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Tổng hợp kết quả khảo sát từ 02 nhóm đối tượng điều tra, tác giả nhận thấy công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 nhìn chung cịn nhiều vấn đề phải quan tâm với mức đánh giá tại điểm 2, 3 có tỷ lệ tương đối lớn. Về phía lãnh đạo quản lý, nội dung Kế hoạch
cấp phát vốn cho các đơn vị được cơng khai, minh bạch, Q trình cấp phát vốn được diễn ra nhanh gọn, đúng quy trình có mức đánh giá khá tương đồng
với 02 thang điểm chính được lựa chọn là khơng có ý kiến và đồng ý với thang điểm bình qn đạt 3,5/5 điểm. Ngồi những kết quả đạt được, theo nhà lãnh đạo có nhiều chậm trễ trong cấp phát vốn từ Trung ương về KBNN từ quy trình đến thủ tục đã kéo theo thời gian cấp phát vốn cho các đơn vị kéo dài. Đồng thời, cũng vẫn xảy ra tình trạng nể nang trong khâu phát vốn do những
mối quan hệ chồng chéo nên việc công khai, minh bạch chưa được như mong đợi. Trong thời gian tới, lãnh đạo UBND tỉnh, các Sở sẽ mạnh tay chấn chỉnh để minh bạch hóa việc sử dụng nguồn NSNN nói chung và cấp vốn cho XDCB nói riêng. Đồng thời, để đảm bảo tiến độ cấp vốn nên tình trạng phân chia nguồn vốn tạm thời chưa đủ định mức dự toán cũng xảy ra nên nội dung Nguồn
vốn cấp theo đúng dự toán và cấp đủ theo đúng thời hạn nhận được mức đánh
giá nhiều nhất với 64% người trả lời khơng có ý kiến đạt 3,36/5 điểm.
Bảng 3.10. Đánh giá của doanh nghiệp về công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tổng Điểm TB 1 2 3 4 5
Kế hoạch cấp phát vốn cho các đơn vị được công khai, minh bạch
Số lượng
(phiếu) 0 14 85 114 0 213 3,47 Tỷ lệ (%) 0 6,7 40 53,3 0 100
Quá trình cấp phát vốn được diễn ra nhanh gọn, đúng quy trình Số lượng (phiếu) 0 28 128 57 0 213 3,14 Tỷ lệ (%) 0 13,3 60 26,7 0 100 Nguồn vốn cấp theo đúng dự toán và cấp đủ theo đúng thời hạn Số lượng (phiếu) 0 21 171 21 0 213 3,00 Tỷ lệ (%) 0 10 80 10 0 100
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Đối với giám đốc các doanh nghiệp thi cơng cơng trình: về cơ bản mức đánh giá trong nội dung này chưa cao, dao động quanh 3/5 điểm, trong đó: Kế
hoạch cấp phát vốn cho các đơn vị được công khai, minh bạch có 53,3% người
được hỏi đồng ý, 40% là khơng có ý kiến và 7% khơng đồng ý với nội dung đưa ra đạt 3,47/5 điểm. Trên thực tế, kế hoạch cấp phát vốn được xây dựng dự toán từ đầu năm, được phê duyệt bởi nhiều cấp từ HĐND, UBND tỉnh, Sở Tài chính, KBNN… nên người trả lời khá hài lòng đối với nội dung này. Tuy nhiên, do một số cơng trình có cùng tính chất nhưng lại được phân bổ lượng vốn không giống nhau điều này đã gây ra một số ý kiến trái chiều khi tác giả điều tra như:
Hoàn thiện cơ sở vật chất trường THPT Chợ Đồn (12 tỷ) - Hoàn thiện cơ sở vật chất trường THPT Bình Trung (10 tỷ) hoặc Dự án hỗ trợ xây dựng nhà ở bán trú và các cơng trình thiết yếu trên địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 - 2020 (5,8 tỷ) - Dự án hỗ trợ xây dựng nhà ở bán trú và các cơng trình thiết yếu trên địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2020 (4,8 tỷ)… Khi tiến hành cấp phát vốn có một số vấn đề phát sinh như: hồ sơ thủ tục không đúng quy định, số lượng hồ sơ gửi đến KBNN nhiều trong 1 thời gian ngắn khiến xảy ra tình trạng chậm trễ trong việc thẩm định hồ sơ, cấp vốn. Hơn nữa, do đặc thù của các cơng trình XDCB nên việc quản lý có sự chồng chéo trong phân cấp quản lý giữa Sở Tài chính và KBNN tỉnh nên hồ sơ thường phải gửi qua lại giữa 2 nơi nhiều lần mới được chấp nhận cấp vốn trong khi nếu quản lý về một đầu mối thời gian làm việc sẽ rút ngắn và hạn chế chỉnh sửa hơn. Vì vậy, nội dung
Quá trình cấp phát vốn được diễn ra nhanh gọn, đúng quy trình, Nguồn vốn cấp theo đúng dự toán và cấp đủ theo đúng thời hạn không nhận được mức đồng ý cao, đạt mức đánh giá bình quân khoảng 3,2/5 điểm và có đến trên 60% người được hỏi lựa chọn mức độ 3/5 điểm và trên 10% người được hỏi không đồng ý khi cho rằng những nội dung trên thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu và làm ảnh hưởng nhiều đến q trình giải phân vốn cơng trình.