Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019
3.5.1. Kết quả đạt được
Trong những năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Trên cơ sở các nghị định của Chính phủ, thơng tư của các bộ ngành; UBND tỉnh, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính và KBNN Bắc Kạn đã kịp thời có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai kịp thời các thủ tục, hồ sơ…theo quy định. Trong giai đoạn 2017 - 2019, toàn tỉnh có đến 1269 cơng trình được khảo sát lập báo cáo chuẩn bị đầu tư, thiết kế và dự toán, được cơ quan chun mơn thẩm định và trình các cấp phê duyệt; tất cả các cơng trình đầu tư theo đúng kế hoạch và quy hoạch đã được phê duyệt; đặc biệt trong giai đoạn 2017 - 2018, các dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư đều được thẩm định nguồn vốn, xác định cơ cấu nguồn vốn và kế hoạch giao vốn theo quy định của Luật Đầu tư công.
Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chuyên ngành thuộc tỉnh đã giám sát chặt chẽ các khoản chi phí trong q trình thực hiện dự án. Cơng tác quyết tốn cơng trình cũng được UBND tỉnh rất quan tâm và chỉ đạo cho Sở Tài chính và các Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, thị xã, thành phố thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Cơng tác đầu tư xây dựng cơ bản được tổ chức thực hiện có hiệu quả. Việc thu hút, quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường. Tỷ lệ giải ngân các nguồn vốn bình qn hằng năm đạt trên 70%. Cơng tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình được quan tâm. Các chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc quy định của Luật đầu tư công và các quy định liên quan. Các dự án được phê duyệt đều phù hợp với khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước, tránh tình trạng dàn trải, giảm hiệu quả đầu tư và lãng phí nguồn lực Nhà nước. Đến nay, tỉnh đã giải quyết xong số nợ đọng xây dựng cơ bản các năm trước.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh được đầu tư xây dựng tương đối đồng bộ. Tuyến Quốc lộ 3 mới Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn), dự án cải tạo nâng cấp ĐT258B được đầu tư hoàn thành. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có trên 3.000km đường giao thông bao gồm 05 tuyến quốc lộ, 13 tuyến đường tỉnh, 67 tuyến đường huyện và 1.660km đường xã, thơn bản. 100% số xã có điện lưới quốc gia. Hệ thống thủy lợi đảm bảo phục vụ tưới cho hơn 20.000 ha đất nông nghiệp và thủy sản. Với những kết quả đạt được nêu trên, tỉnh Bắc Kạn đã từng bước đầu tư hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi trong thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, từng bước xóa đói giảm nghèo. Năng lực mới tăng thêm trong giai đoạn vừa qua đã góp phần phục vụ sản xuất kinh doanh và nhu cầu sinh hoạt thiết yếu cho nhân dân, đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhiều cơng trình có ý nghĩa quan trọng trên tất cả các lĩnh vực:
- Lĩnh vực giao thông: đã đầu tư, đưa vào sử dụng một số cơng trình giao thơng có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh như: Đường
Yên Cư - Cao Kỳ, huyện Chợ Mới; Đường Cáp Trạng xã Khang Ninh đến Vườn Quốc gia Ba Bể; Khắc phục sạt lở đất tại thôn Nà Khon, xã Yên Đĩnh…
- Lĩnh vực thủy lợi: Đã hồn thành đưa vào sử dụng một số cơng trình hỗ trợ tưới tiêu và thủy lợi như: Kè chống xói lở thơn Cị Luồng, xã Thượng Quan, Dự án Cấp nước sinh hoạt xã Chu Hương, Ba Bể, Đường và đê bao chống lũ khu vực Bắc Sông Cầu, Hồ chứa nước Khuổi Dầy, xã Yên Hân, huyện Chợ Mới; Dự án Cấp nước sinh hoạt xã Chu Hương, Ba Bể…
- Lĩnh vực y tế: Xã hội hóa đầu tư trong lĩnh vực y tế phát triển mạnh, nhiều trung tâm y tế cơng được đầu tư hình thành đưa vào sử dụng: Nâng cấp, mở rộng Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục Lao động xã hội, Bệnh viện Đa khoa Bắc Kạn, Nhà Khoa Xét nghiệm và hệ thống xử lý chất thải lỏng y tế của Trung tâm Y tế dự phịng tỉnh Bắc Kạn…
- Lĩnh vực Văn hóa - Xã hội - Giáo dục: nhiều cơng trình có tính chất bảo tồn, gìn giữ văn hóa, truyền thống dân tộc được xây dựng và đưa vào sử dụng: Bảo tồn, đầu tư và phát triển Làng văn hóa dân tộc Tày bản Pác Ngịi, xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể; Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đài Phát thanh - Truyền hình Bắc Kạn giai đoạn 2; Khu di tích Thanh niên xung phong Nà Tu tỉnh Bắc Kạn; Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Bắc Kạn; Nhà thi đấu thể dục thể thao đa năng…
3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.5.2.1. Hạn chế
Phân bổ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm
Nguồn ngân sách huyện bố trí cho các xã, thị trấn để thực hiện đầu tư XDCB ngay từ đầu năm thấp, hàng năm căn cứ nguồn hỗ trợ từ cấp trên, UBND tỉnh phân bổ kinh phí cho các dự án trong năm do vậy, một số dự án do UBND các huyện, thị trấn làm chủ đầu tư chưa thực sự chủ động trong công tác triển khai dự án, thụ động trong quá trình đầu tư cơng trình trọng điểm ít nhiều cũng ảnh hưởng đến hiệu quả dự án sau đầu tư.
Hiện tượng các huyện, thị trấn đầu tư khá dàn trải trong tư duy nhiệm kỳ vẫn còn. Một số lãnh đạo huyện, thị trấn do năng lực còn hạn chế, thiếu tầm nhìn ln có suy nghĩ đầu tư xây dựng được một hoặc vài cơng trình của địa phương để tạo dấu ấn, trong khi khả năng bố trí nguồn vốn thanh toán cho các dự án tại các xã, thị trấn của huyện thấp, chủ yếu trông chờ vào trợ cấp hỗ trợ từ ngân sách của cấp trên.
Công tác phê duyệt và chấp hành dự tốn
Tình trạng một dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần vẫn diễn ra khá phổ biến. Việc khống chế, ấn định tổng mức đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần do bổ sung, thay thế hoặc loại bỏ một số chi tiết, một số hạng mục của dự án gây khó cho đơn vị thi cơng và hiệu quả sử dụng của dự án sau này. Việc thẩm định, phê duyệt bổ sung dự toán do thay đổi chế độ về đơn giá theo quy định của Nhà nước ở một số dự án chưa thực hiện nghiêm túc. Như chưa xác định điểm dừng kỹ thuật để xác định khối lượng chính xác được hưởng điều chỉnh theo chế độ, có sự xuề xịa giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc xác định khối lượng bên cạnh đó là sự thiếu kinh nghiệm, hạn chế về năng lực, chuyên môn của đội ngũ cán bộ thẩm định của cơ quan chuyên trách cấp tỉnh, huyện.
Trong công tác thanh, quyết tốn
Trong q trình quản lý khối lượng thi cơng cơng trình, đặc biệt vào thời điểm cuối năm, do yêu cầu phải thanh vốn kế hoạch đã bố trí trong năm nên các chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu vượt khối lượng thực tế thi cơng cho nhà thầu, thanh tốn theo khối lượng đã nghiệm thu. Đây thực chất là nghiệm thu khống, tạo ra rủi ro cho Chủ đầu tư trong khâu quản lý vốn và tạo sức ỳ cho nhà thầu.
Cơng tác lập quyết tốn để thanh tốn khối lượng hoàn thành chủ yếu dựa trên thiết kế dự toán được duyệt (mà chủ yếu dựa trên bảng tiên lượng trúng đấu thầu hay chỉ định thầu). Có nhiều cơng trình bản vẽ hồn cơng và quyết
tốn chi là thủ tục hình thức cho đủ chứ chưa phản ánh được thực chất khối lượng thực tế và kết quả thi cơng lên cơng trình.
Trong khâu quản lý khối lượng thanh tốn cho các đơn vị thi cơng đã bộc lộ những tồn tại, yếu kém được thể hiện rõ sau kết quả kiểm toán lĩnh vực đầu tư XDCB của tỉnh giai đoạn 2017 - 2019, kiểm toán nhà nước, thanh tra tỉnh đã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết tốn cơng trình, truy thu kinh phí ở một số dự án.
3.5.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Với 3 hạn chế được trình bày, tác giả đã tìm hiểu nguyên nhân của vấn đề từ nhiều kênh thông tin như: số người trả lời phỏng vấn, các nhà khoa học, trên các phương tiện thơng tin đại chúng…Từ đó, tác giả nhận thấy nguyên nhân được chia thành các nội dung như sau:
Liên quan đến các văn bản, pháp luật của Nhà nước và địa phương:
Hiệu lực pháp lý của một số văn bản Pháp luật trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB còn yếu.
Việc ra các quyết định đầu tư, phê duyệt quy hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng thực sự chưa mang tính khách quan, đúng quy trình, quy phạm theo quy định của Luật hiện hành.
Các văn bản quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư thay đổi nhiều lần, chồng chéo, đa nghĩa gây lúng túng vướng mắc cho địa phương trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện.
Mức độ phân bổ vốn không đồng đều trong từng giai đoạn:
Cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm còn bất cập trong phân định nguồn vốn ngân sách cho lĩnh vực đầu tư XDCB, chưa chủ động trong bố trí nguồn vốn cho đầu tư, nguồn kinh phí bổ sung, hỗ trợ hàng năm lớn hơn rất nhiều lần nguồn vốn bố trí ngay từ đầu năm, chủ đầu tư các dự án không thể chủ động trong việc lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật để đầu tư xây dựng cơng trình.
Đội ngũ cán bộ quản lý các cấp và nhà thi cơng về cơ bản có nhiều nỗ lực trong q trình lập dự tốn, chấp hành và thanh quyết tốn nhưng vẫn cịn một bộ phận nhỏ cán bộ có trình độ chun mơn thấp, thái độ làm việc chưa chuẩn mực đã gây ra một số hiện tượng khơng tố trong q trình cấp phát và thanh quyết tốn vốn.
Sự phối hợp trong cơng tác chỉ đạo quản lý giữa các cơ quan của tỉnh và UBND các huyện, thị trấn chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả, công việc chồng chéo, không rõ nên hiệu quả quản lý ở một số khâu còn hạn chế.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 4.1. Định hướng và mục tiêu trong quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2025
4.1.1. Định hướng
Bám sát các mục tiêu đặt ra kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025 trong Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII và Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn lần thứ XII; thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, văn bản chi đạo của Tỉnh ủy Bắc Kạn, và các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính liên quan tới cơng tác tăng cường quản lý đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước; quản lý tốt tiến độ thi cơng các cơng trình và tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản; đặc biệt thực hiện nghiêm túc nội dung chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, các đơn vị chủ đầu tư không được phép cho doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản.
Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn và hình thức đầu tư, ưu tiên phát triển hình thức đầu tư đối tác cơng tư PPP; tranh thủ các nguồn vốn vay ưu đãi, vốn ODA, các nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương
Thực hiện nghiêm túc các thủ tục, quy trình đầu tư cơng cũng như đảm bảo chất lượng cơng trình, xác định các dự án được phân bổ vốn đầu tư trong năm nhưng chưa giải ngân hết qua đó thực hiện chuyển nguồn sang thực hiện sang năm tiếp theo đúng quy định. Khắc phục tình trạng các chủ đầu tư khơng thực hiện cơng tác quyết tốn các cơng trình, hạng mục đã hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng; lập danh mục câc chủ đầu tư thường xun có cơng trình chậm lập quyết tốn, báo cáo và có biện pháp xử lý.
Thực hiện rà sốt tồn bộ các dự án đang được sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách trung ương (TPCP, NSTW HTMT, ODA) qua đó lựa chọn các hạng mục cần thiết để tập trung các nguồn lực từ ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh đối ứng để đầu tư đưa vào sử dụng.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình; quản lý tốt tiến độ thi cơng các cơng trình và tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tiến hành các cuộc kiểm tra tiến độ thi công đối với các dự án chưa triển khai từ đầu năm, yêu cầu các nhà thầu cam kết tiến độ xây dựng theo kế hoạch.
UBND các huyện, thị xã, thành phố, Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới chỉ đạo UBND các xã, các đơn vị có liên quan chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư XDCB, thực hiện chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện đối với các cơng trình, hạng mục có quy mơ lớn để nâng cao hiệu quả quản lý.
4.1.2. Mục tiêu
Dự thảo Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XI trình Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025 đã xây dựng một số mục tiêu tổng quát trong phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn và những
mục tiêu cụ thể trong quản lý và xây dựng các cơng trình XDCB của tỉnh như sau:
* Mục tiêu tổng quát
Khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh, huy động có hiệu quả mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế nhanh, bền vững. Tập trung phát triển, nâng cao giá trị kinh tế trong sản xuất nông - lâm nghiệp, từng bước phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao, sản xuất hàng hố. Phát triển mạnh công nghiệp chế biến, nhất là chế biến sau thu hoạch. Xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông để phát triển du lịch và dịch vụ. Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, nhất là khu vực nông thôn, chú trọng giảm nghèo nhanh và bền vững. Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường củng cố quốc phịng - an ninh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền, đồn thể, trong đó xác định khâu đột phá là cơng tác cán bộ. Phát huy dân chủ và sức mạnh khối đại đoàn kết các dân tộc; khai thác tốt mọi nguồn lực, quyết tâm xây dựng tỉnh Bắc Kạn phát triển nhanh, bền vững.
* Mục tiêu cụ thể:
Quy hoạch, đầu tư phát triển về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên đầu tư xây dựng các cơng trình trọng điểm, tập trung nguồn lực đầu tư các hạng mục trong chương trình xây dựng nơng thơn mới; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có.
Hồn thành quy hoạch tỉnh Bắc Kạn theo quy định của Luật Quy hoạch. Tăng cường huy động nguồn vốn ngoài nhà nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng khu, cụm công nghiệp. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước. Vốn đầu tư cơng tập trung bố trí để hồn thành