5. Kết cấu của luận văn
3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.5.2.1. Hạn chế
Phân bổ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm
Nguồn ngân sách huyện bố trí cho các xã, thị trấn để thực hiện đầu tư XDCB ngay từ đầu năm thấp, hàng năm căn cứ nguồn hỗ trợ từ cấp trên, UBND tỉnh phân bổ kinh phí cho các dự án trong năm do vậy, một số dự án do UBND các huyện, thị trấn làm chủ đầu tư chưa thực sự chủ động trong công tác triển khai dự án, thụ động trong quá trình đầu tư công trình trọng điểm ít nhiều cũng ảnh hưởng đến hiệu quả dự án sau đầu tư.
Hiện tượng các huyện, thị trấn đầu tư khá dàn trải trong tư duy nhiệm kỳ vẫn còn. Một số lãnh đạo huyện, thị trấn do năng lực còn hạn chế, thiếu tầm nhìn luôn có suy nghĩ đầu tư xây dựng được một hoặc vài công trình của địa phương để tạo dấu ấn, trong khi khả năng bố trí nguồn vốn thanh toán cho các dự án tại các xã, thị trấn của huyện thấp, chủ yếu trông chờ vào trợ cấp hỗ trợ từ ngân sách của cấp trên.
Công tác phê duyệt và chấp hành dự toán
Tình trạng một dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần vẫn diễn ra khá phổ biến. Việc khống chế, ấn định tổng mức đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần do bổ sung, thay thế hoặc loại bỏ một số chi tiết, một số hạng mục của dự án gây khó cho đơn vị thi công và hiệu quả sử dụng của dự án sau này. Việc thẩm định, phê duyệt bổ sung dự toán do thay đổi chế độ về đơn giá theo quy định của Nhà nước ở một số dự án chưa thực hiện nghiêm túc. Như chưa xác định điểm dừng kỹ thuật để xác định khối lượng chính xác được hưởng điều chỉnh theo chế độ, có sự xuề xòa giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc xác định khối lượng bên cạnh đó là sự thiếu kinh nghiệm, hạn chế về năng lực, chuyên môn của đội ngũ cán bộ thẩm định của cơ quan chuyên trách cấp tỉnh, huyện.
Trong công tác thanh, quyết toán
Trong quá trình quản lý khối lượng thi công công trình, đặc biệt vào thời điểm cuối năm, do yêu cầu phải thanh vốn kế hoạch đã bố trí trong năm nên các chủ đầu tư thực hiện nghiệm thu vượt khối lượng thực tế thi công cho nhà thầu, thanh toán theo khối lượng đã nghiệm thu. Đây thực chất là nghiệm thu khống, tạo ra rủi ro cho Chủ đầu tư trong khâu quản lý vốn và tạo sức ỳ cho nhà thầu.
Công tác lập quyết toán để thanh toán khối lượng hoàn thành chủ yếu dựa trên thiết kế dự toán được duyệt (mà chủ yếu dựa trên bảng tiên lượng trúng đấu thầu hay chỉ định thầu). Có nhiều công trình bản vẽ hoàn công và quyết
toán chi là thủ tục hình thức cho đủ chứ chưa phản ánh được thực chất khối lượng thực tế và kết quả thi công lên công trình.
Trong khâu quản lý khối lượng thanh toán cho các đơn vị thi công đã bộc lộ những tồn tại, yếu kém được thể hiện rõ sau kết quả kiểm toán lĩnh vực đầu tư XDCB của tỉnh giai đoạn 2017 - 2019, kiểm toán nhà nước, thanh tra tỉnh đã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết toán công trình, truy thu kinh phí ở một số dự án.
3.5.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Với 3 hạn chế được trình bày, tác giả đã tìm hiểu nguyên nhân của vấn đề từ nhiều kênh thông tin như: số người trả lời phỏng vấn, các nhà khoa học, trên các phương tiện thông tin đại chúng…Từ đó, tác giả nhận thấy nguyên nhân được chia thành các nội dung như sau:
Liên quan đến các văn bản, pháp luật của Nhà nước và địa phương:
Hiệu lực pháp lý của một số văn bản Pháp luật trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB còn yếu.
Việc ra các quyết định đầu tư, phê duyệt quy hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng thực sự chưa mang tính khách quan, đúng quy trình, quy phạm theo quy định của Luật hiện hành.
Các văn bản quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư thay đổi nhiều lần, chồng chéo, đa nghĩa gây lúng túng vướng mắc cho địa phương trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện.
Mức độ phân bổ vốn không đồng đều trong từng giai đoạn:
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm còn bất cập trong phân định nguồn vốn ngân sách cho lĩnh vực đầu tư XDCB, chưa chủ động trong bố trí nguồn vốn cho đầu tư, nguồn kinh phí bổ sung, hỗ trợ hàng năm lớn hơn rất nhiều lần nguồn vốn bố trí ngay từ đầu năm, chủ đầu tư các dự án không thể chủ động trong việc lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật để đầu tư xây dựng công trình.
Đội ngũ cán bộ quản lý các cấp và nhà thi công về cơ bản có nhiều nỗ lực trong quá trình lập dự toán, chấp hành và thanh quyết toán nhưng vẫn còn một bộ phận nhỏ cán bộ có trình độ chuyên môn thấp, thái độ làm việc chưa chuẩn mực đã gây ra một số hiện tượng không tố trong quá trình cấp phát và thanh quyết toán vốn.
Sự phối hợp trong công tác chỉ đạo quản lý giữa các cơ quan của tỉnh và UBND các huyện, thị trấn chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả, công việc chồng chéo, không rõ nên hiệu quả quản lý ở một số khâu còn hạn chế.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 4.1. Định hướng và mục tiêu trong quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2025
4.1.1. Định hướng
Bám sát các mục tiêu đặt ra kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025 trong Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII và Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn lần thứ XII; thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, văn bản chi đạo của Tỉnh ủy Bắc Kạn, và các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính liên quan tới công tác tăng cường quản lý đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước; quản lý tốt tiến độ thi công các công trình và tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản; đặc biệt thực hiện nghiêm túc nội dung chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, các đơn vị chủ đầu tư không được phép cho doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản.
Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn và hình thức đầu tư, ưu tiên phát triển hình thức đầu tư đối tác công tư PPP; tranh thủ các nguồn vốn vay ưu đãi, vốn ODA, các nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương
Thực hiện nghiêm túc các thủ tục, quy trình đầu tư công cũng như đảm bảo chất lượng công trình, xác định các dự án được phân bổ vốn đầu tư trong năm nhưng chưa giải ngân hết qua đó thực hiện chuyển nguồn sang thực hiện sang năm tiếp theo đúng quy định. Khắc phục tình trạng các chủ đầu tư không thực hiện công tác quyết toán các công trình, hạng mục đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng; lập danh mục câc chủ đầu tư thường xuyên có công trình chậm lập quyết toán, báo cáo và có biện pháp xử lý.
Thực hiện rà soát toàn bộ các dự án đang được sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách trung ương (TPCP, NSTW HTMT, ODA) qua đó lựa chọn các hạng mục cần thiết để tập trung các nguồn lực từ ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh đối ứng để đầu tư đưa vào sử dụng.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình; quản lý tốt tiến độ thi công các công trình và tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tiến hành các cuộc kiểm tra tiến độ thi công đối với các dự án chưa triển khai từ đầu năm, yêu cầu các nhà thầu cam kết tiến độ xây dựng theo kế hoạch.
UBND các huyện, thị xã, thành phố, Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới chỉ đạo UBND các xã, các đơn vị có liên quan chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư XDCB, thực hiện chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện đối với các công trình, hạng mục có quy mô lớn để nâng cao hiệu quả quản lý.
4.1.2. Mục tiêu
Dự thảo Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XI trình Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025 đã xây dựng một số mục tiêu tổng quát trong phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn và những
mục tiêu cụ thể trong quản lý và xây dựng các công trình XDCB của tỉnh như sau:
* Mục tiêu tổng quát
Khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh, huy động có hiệu quả mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế nhanh, bền vững. Tập trung phát triển, nâng cao giá trị kinh tế trong sản xuất nông - lâm nghiệp, từng bước phát triển nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất hàng hoá. Phát triển mạnh công nghiệp chế biến, nhất là chế biến sau thu hoạch. Xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông để phát triển du lịch và dịch vụ. Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, nhất là khu vực nông thôn, chú trọng giảm nghèo nhanh và bền vững. Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền, đoàn thể, trong đó xác định khâu đột phá là công tác cán bộ. Phát huy dân chủ và sức mạnh khối đại đoàn kết các dân tộc; khai thác tốt mọi nguồn lực, quyết tâm xây dựng tỉnh Bắc Kạn phát triển nhanh, bền vững.
* Mục tiêu cụ thể:
Quy hoạch, đầu tư phát triển về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm, tập trung nguồn lực đầu tư các hạng mục trong chương trình xây dựng nông thôn mới; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có.
Hoàn thành quy hoạch tỉnh Bắc Kạn theo quy định của Luật Quy hoạch. Tăng cường huy động nguồn vốn ngoài nhà nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng khu, cụm công nghiệp. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước. Vốn đầu tư công tập trung bố trí để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng của tỉnh, thực hiện các dự án có tính kết nối vùng; ưu tiên các nguồn vốn
đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến lâm sản và du lịch.
Triển khai thực hiện ngay các nội dung thuộc trách nhiệm của tỉnh khi triển khai đầu tư tuyến Quốc lộ 3 mới từ Chợ Mới đến thành phố Bắc Kạn. Thực hiện cải tạo, nâng cấp các tuyến đường tỉnh đạt cấp IV miền núi; xây dựng mới một số tuyến đường tỉnh như tuyến thành phố Bắc Kạn đi hồ Ba Bể; xây dựng thay thế cầu yếu trên các tuyến đường; đầu tư nâng cấp các tuyến đường huyện và xã theo quy hoạch.
Tiếp tục đầu tư mới và nâng cấp cải tạo các công trình cấp điện đáp ứng yêu cầu về chất lượng, an toàn và bảo đảm đủ nhu cầu tiêu thụ điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Thực hiện dự án cấp điện cho các thôn, bản chưa có điện lưới quốc gia và dự án điện năng lượng tái tạo tại các địa bàn phù hợp.
Xây dựng các trạm cấp nước sạch phù hợp với quy mô dân số, tình hình sản xuất của mỗi đô thị, đáp ứng tối đa nhu cầu nước sạch phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
Tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng mới các công trình thủy lợi cho các địa bàn trọng điểm về nông nghiệp. Xây dựng mới các công trình thuỷ lợi để mở rộng diện tích canh tác và thâm canh tăng vụ. Xây dựng một số hồ chứa nước phục vụ phòng chống cháy rừng. Đầu tư hoàn thiện hệ thống hạ tầng thông tin và truyền thông. Tiếp tục tập trung nguồn lực đầu tư cho trạm truyền thanh các xã, phường, thị trấn hoạt động đạt hiệu quả.
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN
4.2.1. Ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh gắn liền theo giai đoạn kế hoạch đầu tư công tư XDCB từ NSNN của tỉnh gắn liền theo giai đoạn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm
Như đã đánh giá, phân tích tại Chương 3, hiện nay tỉnh Bắc Kạn chưa ban hành Kế hoạch thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN mà
ghép chung vào Chương trình công tác năm và cơ chế điều hành phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN hàng năm nên các ngành chức năng của tỉnh thiếu chủ động trong việc thực hiện chính sách. Kế hoạch thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn xây dựng, ban hành theo giai đoạn 5 năm, gắn liền thời kỳ thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và theo quy định thực hiện nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB theo quy định của Thủ tướng Chính phủ (5 năm).
Kế hoạch tổ chức phải xác định hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp thực hiện chính sách, trong đó nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho từng cơ quan đơn vị như: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước tỉnh...để các đơn vị chủ động trong thực hiện nhiệm vụ được giao, không trông chờ vào sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
Trong Kế hoạch thực hiện chính sách, UBND tỉnh cũng quy định rõ những nội quy, quy chế trong thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư; trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan trong tham gia tổ chức, điều hành thực hiện chính sách và các quy định về khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn. Kế hoạch cũng quy định về hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát thực thi chính sách.
Nghiên cứu lồng ghép quy chế phối hợp liên ngành trong công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vào Kế hoạch thực hiện chính sách, đồng thời quy định chi tiết về công tác thanh tra, kiểm tra để tạo ra đồng bộ trong giám sát; trong đó phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn trong thực hiện nhiệm vụ được giao về quản lý vốn đầu tư.
Tăng cường sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời giữa các Sở, ngành với nhau và giữa cơ quan cấp tỉnh với các địa phương trong việc quá trình tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong việc thực hiện pháp luật về quản lý vốn đầu tư. Kế hoạch phải giao
nhiệm vụ cho các Sở, ngành, địa phương phải chủ động theo dõi, xử lý các khó khăn, vướng mắc về công tác quản lý vốn đầu tư theo thẩm quyền, kịp thời báo cáo, đề xuất UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh xử lý các vấn đề vượt thẩm quyền.
Chủ trương đầu tư được đánh giá là khâu dễ gây nên thất thoát và lãng