Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc
3.2.3. Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong tổng vốn đầu
xây dựng cơ bản của tỉnh Bắc Kạn
Ngày 22/5/2017, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 703/QĐ-UBND phê duyệt Đề án Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2020. Trong 03 năm triển khai thực hiện Đề án, các đơn vị, địa phương đã tiến hành rà sốt các quy định của tỉnh và trình UBND tỉnh ban hành mới hoặc sửa đổi một số quy định về quản lý đầu tư xây dựng, đồng thời cũng chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng…Qua đó, các dự án tồn đọng do vướng mắc từ những năm trước đã được giải quyết kịp thời, dứt điểm nên tiến độ giải ngân 03 năm trở lại đây đạt được kết quả cao hơn so với những năm trước.
Bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch cũng có nhiều chuyển biến tích cực. Các đồ án quy hoạch đơ thị trên địa bàn tỉnh cơ bản đã được rà soát, điều chỉnh, bổ sung đảm bảo tính đồng bộ của kết cấu hạ tầng đơ thị, tạo điều kiện cho công tác đầu tư, từng bước hiện đại hóa cơ sở hạ tầng. Đến nay, tất cả các huyện, thành phố đã hồn thành cơng bố, công khai quy hoạch; việc tổ chức lập hồ sơ và cắm mốc giới theo quy hoạch cơ bản được thực hiện ở các đô thị trung tâm của 8/8 huyện, thành phố; việc lập quy hoạch chi tiết sau quy hoạch chung đã được triển khai ở các huyện, thành phố...Các quy hoạch xây dựng, đô thị đều được công khai trên Cổng/Trang thông tin điện tử của tỉnh, của các Sở, ngành, địa phương.
Theo báo cáo đánh giá của Sở Xây dựng, trong 03 năm triển khai thực hiện Đề án, việc thực hiện tiết kiệm trong đầu tư đã được triển khai quyết liệt,
bước đầu đã có được kết quả tốt. Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng được quan tâm, khơng để xảy ra cơng trình kém chất lượng và sự cố mất an tồn lao động, sự cố cơng trình. Cơng tác quản lý chi phí đầu tư được xiết chặt từ quản lý giá vật liệu đến quản lý khối lượng và chi phí khác liên quan đến hoạt động đầu tư. Cơng tác quyết tốn được thực hiện đúng thời gian quy định, việc giải quyết quyết toán các dự án tồn đọng được thực hiện quyết liệt, đến nay đã giải quyết dứt điểm các dự án tồn đọng chưa được quyết tốn. Cơng tác quản lý hoạt động của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng được quan tâm; ý thức, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực. Các dự án được triển khai trong 02 năm gần đây đã cơ bản tuân thủ đúng về trình tự đầu tư xây dựng theo quy định của Luật Đầu tư công và pháp luật về xây dựng, các vướng mắc trong đầu tư giảm so với những năm trước.
Bảng 3.2. Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm Tổng vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB
bằng NSNN Tỷ lệ (%)
2017 11.635 9.790 84,14
2018 13.435 11.090 82,55
2019 14.754 12.275 83,20
Bình quân 13.275 11.052 83,25
(Nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bắc Kạn)
Hàng năm, Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn tiến hành phân bổ cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo các nguồn và theo địa phương. Tùy vào thực tế mà cơ cấu có sự thay đổi. Tuy nhiên, việc phân bổ vốn và thực tế triển khai có sự khác biệt tùy vào thực trạng thi công của các cơng trình. Tổng vốn đầu tư XDCB 3 năm qua tỉnh Bắc Kạn có xu hướng gia tăng khoảng hơn 1000 tỷ đồng/năm. Cơ cấu
nguồn vốn đầu tư cho các cơng trình XDCB tại tỉnh đến từ 02 nguồn là: nguồn vốn ODA và nguồn NSNN bình qn trong đó nguồn vốn chính chiếm trên 80% đến từ nguồn NSNN, đối với tỉnh nghèo như Bắc Kạn ngồi vốn từ NSNN tỉnh cịn nhận được những hỗ trợ nguồn vốn ODA chiếm khoảng dưới 20% và chủ yếu dành đầu tư cho các cơng trình cho xã đặc biệt khó khăn. Đây là sự khác biệt so với tình hình chung của nhiều tỉnh, thành phố trên cả nước. Với đặc thù của cơng trình XDCB có thời gian thi cơng kéo dài từ 1 - 3 năm và có nhiều hạng mục thi công như: xây mới, cải tạo, tu bổ, nâng cấp… nên việc quản lý, phân bổ và tổng hợp nguồn vốn theo năm gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, tỉnh đang triển khai một số cơng trình như sau: Số hóa kênh Truyền hình Bắc Kạn; Khu sơ tán của huyện Ngân Sơn, hạng mục Hầm họp Ban Chấp hành và Nhà Sa bàn; Xử lý kỹ thuật mái taluy dương và hệ thống thốt nước phía Đơng Khu cơng nghiệp Thanh Bình; Cải tạo, nâng cấp Trường THCS Địa Linh đạt chuẩn, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn; Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Mai Lạp, huyện Chợ Mới; Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Tân Sơn, huyện Chợ Mới…
Việc phân bổ nguồn vốn có sự cân đối giữa các huyện trong tỉnh nên số dự án và nguồn vốn khơng có sự chênh lệch lớn. Tuy nhiên, với 03 huyện khó khăn nhất là Na Rì, Ngân Sơn, Chợ Mới có số lượng dự án nhiều hơn (khoảng 55 - 60 dự án/năm) với số vốn đầu tư cao hơn so với các địa phương khác do giải quyết vấn đề liên quan đến phúc lợi xã hội, hơn nữa chi phí thi cơng tăng vì khó khăn trong đi lại nên đã ảnh hưởng đến chi phí vận chuyển, thời gian xây dựng cơng trình. Số lượng dự án có xu hướng tăng theo năm nhờ vào nguồn vốn XDCB gia tăng, điều này tạo điều kiện tỉnh có nguồn lực đầu tư xây dựng các cơng trình phục vụ nhu cầu xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định đời sống người dân.
Bảng 3.3. Phân bổ nguồn vốn xây dựng cơ bản từ NSNN theo địa bàn Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Năm Huyện 2017 2018 2019
Dự án Nguồn vốn Dự án Nguồn vốn Dự án Nguồn vốn
1 Thành phố Bắc Kạn 43 1.300 46 1.380 56 1.467 2 Huyện Ngân Sơn 54 1.282 61 1.300 59 1.500 3 Huyện Bạch Thông 48 1.125 48 1.200 55 1.435 4 Huyện Chợ Đồn 43 1.105 46 1.446 61 1.600 5 Huyện Na Rì 55 1.135 62 1.539 63 1.565 6 Huyện Ba Bể 48 1.265 48 1.400 55 1.652 7 Huyện Chợ Mới 53 1.200 56 1.325 53 1.436 8 Huyện Pác Nặm 48 1.378 53 1.500 55 1.620 Tổng 392 9.790 420 11.090 457 12.275
(Nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bắc Kạn)
Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện Đề án trên địa bàn tỉnh thời gian qua vẫn còn những tồn tại hạn chế như: Việc triển khai thực hiện Đề án chưa được đồng bộ giữa các đơn vị, địa phương; công tác lập quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt còn nhiều bất cập; vẫn cịn một số chủ đầu tư chưa có trách nhiệm cao trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình; một số dự án tổ chức đấu thầu chưa thực hiện đúng và đầy đủ các quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu dẫn đến một số dự án phải hủy thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án; việc thực hiện đồng bộ các giải pháp tiết kiệm 10% và tiết kiệm 5% theo ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh chưa đạt được hiệu quả cao; một số ngành, địa phương giải ngân vốn xây dựng cơ bản thấp làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án…
Thời gian tiếp theo, để công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh ngày càng hiệu quả, tỉnh Bắc Kạn tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, thực hiện nghiêm túc quy định pháp luật và các quy định của địa phương về việc lấy ý kiến của người dân, cộng đồng, cơ quan tổ chức có liên quan khi lập, điều chỉnh quy hoạch; kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế
hoạch triển khai quy hoạch; tập trung các nguồn lực để triển khai các đồ án quy hoạch chi tiết làm cơ sở quản lý kiến trúc đô thị và lập dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt đầu tư hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật; quản lý chặt chẽ kiến trúc cơng trình về cả hình thức kiến trúc, quy mơ cơng trình, vật liệu cơng trình và mối liên hệ với cảnh quan khu vực. Bên cạnh đó sẽ triển khai việc lập hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị trên địa bàn tỉnh; tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp siết chặt công tác quản lý đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; kiểm soát chặt chẽ giá vật liệu xây dựng trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; khảo sát và công bố giá vật liệu xây dựng tại trung tâm các huyện, thành phố và tại các cơ sở sản xuất; thường xuyên, kịp thời nắm bắt sự biến động về giá làm cơ sở để xem xét công bố giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh, đảm bảo việc công bố giá vật liệu xây dựng hàng quý sát với giá thị trường và tránh gây thất thốt lãng phí; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh trong hoạt động đấu thầu, thực hiện đúng lộ trình và kế hoạch việc tổ chức đấu thầu qua mạng; tuân thủ nghiêm ngặt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình kỹ thuật trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình; tổ chức thực hiện cơng tác giám sát thi công xây dựng và giám sát nhà thầu một cách nghiêm túc, chặt chẽ, thường xuyên…