Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà
3.3.4. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Sở Tài chính và KBNN Bắc Kạn đã có sự phối hợp tốt cơng tác kiểm tra đối chiếu tình hình thanh tốn và cơng nợ của dự án, đã phát hiện và tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi khơng đúng quy định. Qua quyết tốn vốn đầu tư đã xác định chính xác chi phí hợp pháp thực hiện, đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại, công nợ phải trả cho các nhà thầu. Việc làm này cũng giúp đã góp
phần giúp cho các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu quả của dự án, rút kinh nghiệm, hồn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn. Thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cơng trình hồn thành do Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn thực hiện theo các quy định của Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 của Bộ Tài chính, Thơng tư số 04/2014/TT- BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy trình thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành đối với các dự án sử dụng vốn NSNN. Công tác lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư XDCB dự án cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN của tỉnh giai đoạn 2017 - 2019 đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng.
Bảng 3.15. Dự án hoàn thành chưa được quyết toán giai đoạn 2017-2019
Năm Tổng số dự án đề nghị quyết toán (dự án) Tỷ lệ dự án hoàn thành trong tổng dự án được phê duyệt (%) Số dự án được quyết toán (dự án) Số dự án chưa được quyết toán (dự án) Tỉ lệ dự án chưa quyết toán so với đề nghị (%) 2017 97 24,47 90 7 7,22 2018 111 26,42 102 9 8,11 2019 127 27,79 115 12 9,45 (Nguồn: KBNN Bắc Kạn)
Với đặc thù của các cơng trình XDCB nên thời hạn, tiến độ hồn thành cơng trình có sự khác biệt, giai đoạn 2017 - 2019 công tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành có sự gia tăng về số dự án và số vốn được quyết toán, cụ thể: Năm 2017, số dự án thẩm tra 90 với giá trị đề nghị đạt gần 14 nghìn tỷ đồng. Năm 2018, số dự án thẩm tra có tăng thêm 12 dự án so với năm 2017 và giá trị đề nghị cũng tăng gần 500 tỷ đồng. Năm 2019, có sự gia tăng thêm 14 dự án thẩm tra so với năm 2018 và giá trị đề nghị cũng tăng nhưng so
với mức tăng của 2018 thì số tiền đề nghị có mức thấp hơn nghĩa là các cơng trình trong năm 2019 hồn thiện có nguồn vốn ít. Tuy nhiên, tỷ lệ giá trị được thẩm tra phê duyệt/giá trị đề nghị quyết tốn có xu hướng giảm nhưng nếu nhìn vào số dự án được thẩm tra và số tiền được phê duyệt thì vẫn có thể chấp nhận được. Trong 3 năm qua, UBND tỉnh đã có nhiều chủ trương, giải pháp chỉ đạo đẩy mạnh cơng tác quyết tốn cơng trình hồn thành. Vì vậy, tỷ lệ dự án chưa được quyết tốn ln dưới 10%, mặc dù số dự án chưa được quyết tốn có xu hướng tăng theo từng năm như mức tăng thấp khoảng 2 - 3 dự án/năm. Tuy nhiên, việc từ chối quyết tốn dự án đã hồn thành hay ngừng, dãn cấp vốn cho dự án đang thi công bởi nhiều lý do đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước, gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản kéo dài, cũng như khó khăn trong theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư. Một số cơng trình đang có nhiều vướng mắc hiện đang triển khai tại tỉnh như: dự án Hồ chứa nước Nặm Cắt, cơng trình Đường N5, N6, Cải tạo nâng cấp QL3, Cầu Bắc Kạn II… mặc dù đã hoàn thiện và đưa vào sử dụng cơng trình nhưng vẫn chưa được quyết tốn do cơng tác di dân, đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư… cịn chậm, khơng tn thủ nội dung trong hồ sơ dự thầu ban đầu. Nguyên nhân được xác định từ phía chủ đầu tư và những bất cập trong cơ chế quản lý, cụ thể: trong thực tế, một số cơng trình hồn thành chậm quyết toán là do thay đổi chủ đầu tư, nhưng chưa nhận bàn giao hồ sơ. Nhiều trường hợp do cán bộ quản lý hồ sơ chuyển công tác nhưng chưa bàn giao nên hồ sơ bị thiếu hay dự án hoàn thành đã lâu nên bị thất lạc hồ sơ quyết toán. Hơn nữa, do vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng nên nhiều dự án khơng thể hoàn thành theo quy định, mặc dù dự án đã được sử dụng rất lâu. Một số dự án khác có sự tranh chấp giữa chủ đầu tư và nhà thầu, dẫn đến chưa đi đến sự thống nhất nên không lập được hồ sơ quyết tốn. Ngồi ra, một số chủ đầu tư chưa coi trọng, chưa quyết liệt, triệt để trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ cơng tác quyết tốn dự án hồn thành. Đồng thời, hiện nay, nhiều quy định, chính sách trong quản lý XDCB thường
xuyên thay đổi ở các cấp quản lý, một nội dung chịu sự điều chỉnh của nhiều quy định, do vậy thủ tục quyết toán mất nhiều thời gian. Nhiều nhà thầu không phối hợp trong việc lập hồ sơ quyết tốn. Một số dự án do khó khăn về nguồn vốn nên thời gian đầu tư kéo dài, dẫn đến vượt tổng mức đầu tư, khơng thể trình phê duyệt quyết tốn khi gói thầu hồn thành, mà phải tiến hành làm thủ tục điều chỉnh tổng mức đầu tư mới trình phê duyệt quyết tốn. Như vậy, việc chậm quyết tốn các dự án, cơng trình hồn thành đã phần nào gây ra nhiều khó khăn cho tỉnh trong cơng tác theo dõi, bố trí vốn đầu tư xây dựng hằng năm. Việc tạo lập cơ sở để bố trí nguồn vốn nhằm cải tạo, sửa chữa các cơng trình đã xuống cấp, hư hỏng trên địa bàn tỉnh cũng vì thế mà bị ảnh hưởng.
Bảng 3.16. Đánh giá của lãnh đạo quản lý về công tác Quyết toán vốn
đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tổng Điểm TB 1 2 3 4 5 Q trình quyết tốn vốn được thực hiện nhanh gọn Số lượng (phiếu) 0 0 25 25 0 50 3,5 Tỷ lệ (%) 0 0 50 50 0 100 Báo cáo quyết toán nguồn vốn
chặt chẽ, ngắn gọn và cung cấp đầy đủ thông tin
Số lượng
(phiếu) 0 0 10 20 20 50
4,2 Tỷ lệ
(%) 0 0 20 40 40 100 Quá trình quản lý quyết tốn
nguồn vốn khơng có hiện tượng phiền hà, sách nhiễu
Số lượng
(phiếu) 0 0 5 45 0 50
3,9 Tỷ lệ
(%) 0 0 10 90 0 100
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Với những nỗ lực của cán bộ chuyên trách Sở Tài chính, KBNN tỉnh Bắc Kạn và sự nhạy bén, chuyên môn tốt của nhà thầu nên cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 có nhiều tiến bộ và nhận được mức đánh giá khá, cụ thể: Nội dung Báo cáo quyết toán nguồn vốn chặt chẽ,
ngắn gọn và cung cấp đầy đủ thông tin nhậ được mức độ đồng ý và rất đồng ý
chiếm 80% số phiếu trả lời từ lãnh đạo quản lý (đạt 4,2/5 điểm) và 56,7% từ phía giám đốc DN. Với những cải cách hành chính được triển khai thời gian qua bằng việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT trong kê khai và nộp hồ sơ đã giúp cán bộ quản lý và nhà thầu dễ dàng hơn trong việc hồn thiện hồ sơ quyết tốn. Nhờ vậy Q trình quyết tốn vốn được thực hiện nhanh gọn hơn và nhận được gần 50% người được hỏi đồng ý với nội dung này. Tuy nhiên, một số người cho biết q trình thanh quyết tốn vẫn phải mất nhiều lần đi lại, hoàn thiện hồ sơ theo đúng quy định do có những văn bản mới thay đổi của Bộ Tài chính. Hơn nữa, nhiều nhà thầu ở các huyện xa trung tâm hành chính của tỉnh nên mất nhiều thời gian để nộp và hồn thiện hồ sơ, do đó vẫn có khoảng gần 50% người được hỏi đưa ra mức đánh giá khơng có ý kiến với nội dung trên nên mức đánh giá đạt thấp hơn so với kết quả thu được từ phía lãnh đạo quản lý đạt 3,54/5 điểm .
Bảng 3.17. Đánh giá của doanh nghiệp về cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư
XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tổng Điểm TB 1 2 3 4 5 Q trình quyết tốn vốn được thực hiện nhanh gọn Số lượng (phiếu) 0 14 99 99 0 213 3,38 Tỷ lệ (%) 0 6,7 46,7 46,7 0 100 Báo cáo quyết toán nguồn vốn
chặt chẽ, ngắn gọn và cung cấp đầy đủ thông tin
Số lượng (phiếu) 0 7 85 121 0 213 3,54 Tỷ lệ (%) 0 3,3 40 56,7 0 100 Q trình quản lý quyết tốn
nguồn vốn khơng có hiện tượng phiền hà, sách nhiễu
Số lượng
(phiếu) 0 21 163 28 0 213
3,02 Tỷ lệ
(%) 0 10 76,7 13,3 0 100
Trên thực tế, nhiều nhà thầu đã chi ra những khoản “chi phí mềm” cho cán bộ trực tiếp quản lý hồ sơ để nhận được những hướng dẫn cụ thể, kịp thời và giải quyết nhanh cho hồ sơ quyết toán của đơn vị, hạn chế thời gian “chết” trong q trình thanh quyết tốn. Do khối lượng cơng việc của cán bộ KBNN rất lớn nên khơng tránh khỏi có hướng dẫn khơng q chi tiết đã làm khó cho đơn vị hoàn thiện hồ sơ và áp lực cơng việc khiến họ có những thái độ cư xử chưa phù hợp điều này đã làm giảm chất lượng hồ sơ quyết tốn. Bản thân lãnh đạo quản lý cũng có nhận được phản ánh về hiện tượng trên nên đây là nội dung có mức đánh giá thấp nhất trong 3 nhận định của nội dung này với 5/50 phiếu lựa chọn khơng có ý kiến. Đặc biệt, những vấn đề trên ảnh hưởng trực tiếp đến đơn vị thi công nên gần 77% giám đốc doanh nghiệp thi cơng cơng trình đưa ra mức đánh giá khơng có ý kiến với nội dung Quá trình quản lý quyết tốn nguồn
vốn khơng có hiện tượng phiền hà, sách nhiễu.