Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
3.4.2. Các yếu tố khách quan
3.4.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Sự phát triển của 1 nền kinh tế, chính quyền được phản ánh trên nhiều khía cạnh trong đó tốc độ phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội đóng vai trị vơ cùng quan trọng. Một nền kinh tế có tăng trưởng cao, thu ngân sách lớn sẽ tăng cường chi NS cho mục tiêu phát triển kinh tế trong tương lai và ngược lại. Đối với một tỉnh nghèo nhất cả nước như Bắc Kạn, nhưng hạn chế về điều kiện tự nhiên đã khiến tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh tăng trưởng ở mức thấp so với khu vực. Quy mô nền kinh tế nhỏ, chậm phát triển; Hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ, chưa phát huy được tiềm năng, thế mạnh. Năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt 6,8%, trong đó nơng, lâm nghiệp tăng 3,5%; công nghiệp - xây dựng tăng 9,5%; dịch vụ tăng 7,9%, trong đó cơ cấu kinh tế vẫn có tỷ lệ nơng nghiệp cao chiếm 30%, cơng nghiệp 15,5%, dịch vụ 51,5%, thuế sản phẩm 3%. GRDP bình quân đầu người đạt 34,3 triệu đồng chỉ bằng 51,8% so với cả nước. Hiện tại tồn tỉnh chỉ có hơn 800 doanh nghiệp, một khu công nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức độ cao 19,38%. Điều này sẽ ảnh hưởng đến ngân sách địa phương trong việc thi cơng các cơng trình XDCB, có thể nhận thấy nó sẽ làm hạn chế nguồn lực cho việc triển khai. Tuy nhiên, yếu tố này sẽ không ảnh hưởng quá lớn đến công tác quản lý, chất lượng thi cơng cơng trình XDCB mà chỉ tác động trực tiếp đến số lượng và nguồn vốn cơng
trình. Vì vậy, đối với yếu tố Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, người trả lời có mức đánh giá trung bình đạt 3,18/5 điểm nghĩa là mức độ ảnh hưởng bình thường đến Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn thời gian qua.
3.4.2.2. Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Q trình triển khai chủ trương, lập dự tốn, xây dựng hồ sơ thủ tục thanh quyết toán đều được thực hiện theo 1 quy trình chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương. Có sự thống nhất quan điểm chủ trương từ Quốc hội, Chính phủ đến các Bộ ban ngành thông qua văn bản luật, nghị định, nghị quyết, thông tư hướng dẫn kỹ càng, chi tiết nhằm giúp người thực hiện nắm được quy trình và triển khai hiệu quả. Chính sách càng rõ ràng, nội dung liên quan sẽ giúp cho công tác quản lý được hiệu quả. Vì thế yếu tố Cơ chế chính sách của Nhà nước về
quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được người trả lời đồng ý với tỷ lệ cao với
95/263 người đồng ý và 79/263 người trả lời rất đồng ý cho rằng yếu tố này có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn với điểm trung bình 3,87/5 điểm nghĩa là người trả lời nhận thấy có sự ảnh hưởng nhiều từ yếu tố đến quản lý vốn XDCB của tỉnh thời gian qua. Trên thực tế, hầu hết các quy trình, hồ sơ được triển khai trên địa bàn tỉnh đều đang được thực hiện trên những hướng dẫn chi tiết của các Bộ, ban ngành liên quan trên hệ thống cả nước nhờ đó gia tăng tính thống nhất và hiệu quả.
3.4.2.3. Nguồn cung ứng vốn của Nhà nước
Nguồn lực tài chính cơng thường phản ánh mức chủ động của NSNN, hiện nay nhiều tỉnh đã chủ động và tự chủ ngân sách, hạn chế sự phụ thuộc vào NSNN. Địa phương tự chủ về ngân sách sẽ có sự chủ động cao trong cơng tác chi NS, từ đó địa phương có thể đưa ra các biện pháp nhằm quản lý tốt hơn khoản mục chi NS nhằm phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương mà khơng ảnh hưởng đến NSNN cấp. Để có được điều này, nền kinh tế của địa phương phải thực sự phát triển mạnh với nhiều mũi nhọn kinh tế. Điều này giúp quy
trình quản lý chi NSNN gọn nhẹ hơn, địa phương chủ động hơn trong các nội dung chi NS trong đó có chi XDCB. Dễ nhận thấy, khi nguồn lực tài chính cơng mạnh, chính quyền sẽ có thể gia tăng các khoản mục chi XDCB nhằm cải thiện bộ mặt đô thị, kết nối thành thị nơng thơn bằng nhiều các cơng trình cơng cộng, nâng cao đời sống của người nghèo, khu vực vùng sâu vùng xa…mà không cần quá phụ thuộc vào phân bổ của Nhà nước. Tỉnh Bắc Kạn là tỉnh nghèo nhất cả nước, khơng có nhiều điều kiện trong phát triển kinh tế nên nguồn NS chủ yếu dựa vào phân bổ từ Chính phủ và các tổ chức trợ nước ngoài nên khả năng về nguồn lực tài chính cơng kém do vậy, mức độ chủ động trong chi NS của tỉnh thấp. Các khoản chi XDCB trong năm đều nhận từ nguồn vốn cấp trên phân bổ và các nguồn tài trợ. Vì vậy, yếu tố Nguồn cung ứng vốn của Nhà nước theo người được hỏi vẫn thấy phân vân, chưa chắc chắn sự tác động nên kết quả đạt 3,33/5 điểm nghĩa là mức độ ảnh hưởng của yếu tố này đến quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn chỉ ở mức bình thường.