Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
3.4.1. Các yếu tố chủ quan
3.4.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Quy trình chi NSNN được triển khai từ cấp Trung ương đến địa phương với quyền hạn, nhiệm vụ được phân cấp rõ rệt nhằm tránh sự thất thốt và chi sai mục đích. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyết hạn trách nhiệm của
từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện tư lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi Ngân sách nhà nước có tác động rất lớn đến quản lý chi Ngân sách nhà nước.
Nguyên tắc quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng NSNN được hướng dẫn tại Thông tư 08/2016/TT - BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 như sau:
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư.
Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án (sau đây gọi chung là chủ đầu tư) thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước.
Cơ quan Tài chính các cấp thực hiện cơng tác quản lý tài chính vốn đầu tư về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình thanh tốn vốn đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành.
Cơ quan KBNN có trách nhiệm kiểm sốt, thanh tốn vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho các dự án khi có đủ điều kiện thanh tốn vốn.
Với những quy định chặt chẽ giữa các bộ phận chuyên trách đã giúp quá trình thực hiện và quản lý vốn đầu tư từ NSNN hiệu quả hơn. Vì vậy, yếu tố Tổ
chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được người trả lời
đánh giá có mức ảnh hưởng nhiều đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua đạt 4,11/5 điểm. Hiện nay, tại tỉnh Bắc Kạn viêc phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
NSNN được thực hiện bởi nhiều đơn vị đầu tiên là chủ trương, chính sách từ
HĐND, UBND tỉnh, sau đó Sở Kế hoạch & Đầu tư phân bổ hạng mục cơng trình, Sở Tài chính sẽ lập dự tốn căn cứ trên tờ trình của các huyện và các bộ phân liên quan để phân bổ ngân sách, KBNN các cấp sẽ kiểm soát, quyết toán các khoản mục chi, cuối cùng Thanh tra các cấp có nhiệm vụ kiểm tra q trình thi cơng, thực hiện hạng mục cơng trình theo dự tốn, hồ sơ đã được phê duyệt.
Chu trình quản lý chặt chẽ, chi tiết có sự gắn kết của nhiều đơn vị sẽ giúp quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được hiệu quả, hạn chế thất thoát.
3.4.1.2. Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN bao gồm có năng lực của nhà quản lý và trình độ chun mơn của cán bộ chuyên trách thực hiện nhiệm vụ quản lý chi NSNN. Yếu tố này tại tỉnh Bắc Kạn được người trả lời cho rằng có ảnh hưởng rất nhiều đến công tác quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ NSNN đạt 4,37/5 điểm. Như chúng ta đã biết, quá trình quản
lý hiện nay tại Việt Nam chủ yếu vẫn dựa vào quy trình đánh giá từ các cấp thông qua yếu tố con người để đưa ra những chủ trương, định hướng và nhận định. Hiện nay, cán bộ lãnh đạo của tỉnh nằm trong độ tuổi từ 40 - 45 chiếm 70% - đây là nhóm lãnh đạo của thời kỳ mới, có nhiều hiểu biết và trình độ năng lực tốt. Vì vậy, nắm bắt chủ trương, định hướng từ cấp trên để triển khai và hiện thực hóa đối với nhóm cán bộ này là thuận lợi, nhờ đó gia tăng tính hiệu quả cho các quyết định. Về năng lực và trình độ chun mơn của đội ngũ lãnh đạo cấp tỉnh đều có trình độ từ đại học trở lên với các chuyên ngành liên quan đến kinh tế, quản lý kinh tế, hành chính cơng…có thâm niên cơng tác trên 10 năm và giữ các chức vụ quản lý từ 3- 5 năm khá nhiều. Do đó, năng lực đề ra chiến được trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng được lãnh đạo các bộ phận đạt được. Nhờ đó tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyết hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở địa phương. Để hiện thực hóa các chủ trương cần có cán bộ chun trách tại các phịng ban và tại các đơn vị thụ hưởng. Đa số cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN các cấp trên địa bàn tồn tỉnh đều có kinh nghiệm làm việc trong thời gian từ 3 - 5 năm với các chuyên ngành phù hợp từ cao đẳng trở lên. Vì
vậy, q trình phân bổ và quyết tốn NSNN khá chuyên nghiệp và hiệu quả. Tuy nhiên có một vài cán bộ thực hiện cơng tác quyết tốn vốn có thái độ phiền hà, sách nhiễu đơn vị thụ hưởng gây tâm lý hoang mang cho đơn vị thi công và nhà thầu.
3.4.1.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Hiện nay, việc áp dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của con người ngày càng gia tăng, mang lại hiệu quả rõ nét trong công việc. Áp dụng các phần mềm kế tốn, quản lý sẽ giúp cán bộ chun mơn giảm bớt thời gian khi chép, lưu trữ số liệu; ứng dụng công nghệ thông tin giúp nhà quản lý và người thức thi dễ dàng trao đổi, nghiên cứu và triển khai công việc nhanh gọn hơn. Tuy nhiên, yếu tố này chỉ đóng vai trị thúc đẩy q trình quản lý chi NSNN, rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục, lưu trữ tài liệu hiệu quả, tìm kiếm thơng tin nhanh chóng và có tương tác dễ dàng do vậy những người trả lời phỏng vấn đánh giá yếu tố Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN có mức ảnh hưởng bình thường đạt 3,39/5
điểm. Hiện nay, quán trình quản lý hồ sơ từ đơn vị đến các cấp quản lý đều ứng dụng khá nhiều công nghệ thông tin trong việc cập nhật số liệu vào bảng biểu excel, phần mềm kế tốn nhờ đó việc hồn thiện hồ sơ thanh tốn nhanh gọn và chính xác hơn. Đối với cấp tỉnh, huyện, mỗi cán bộ chuyên trách và lãnh đạo quản lý đều được cấp tài khoản riêng liên quan trong phần mềm quản lý văn bản Cloudoffice nhờ đó việc nắm bắt văn bản, chỉ đạo công việc, kiểm tra mức độ hồn thành cơng việc thuận lợi, kịp thời. Những phần mềm quản lý thường xuyên được nâng cấp đã nâng cao hiệu quả công tác lập hồ sơ và quyết tốn nói riêng cũng như cơng tác quản lý NSNN nói chung ở các cấp. Và việc sử dụng phần mềm giúp cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh Bắc Kạn hạn chế được sai sót và đảm bảo thời gian quyết tốn. Cơng tác kế toán và quyết toán đã được quan tâm, thực hiện một cách khoa học, đúng quy trình mở sổ, khố sổ, hạch toán kép. Việc ghi chép được tiến hành
thường xuyên hàng ngày, hàng tuần. Cuối tháng lập báo cáo, bảng cân đối tài khoản theo quy định. Theo kết quả khảo sát, người được hỏi cho biết, áp dụng công nghệ thông tin giúp việc đánh giá mở sổ, khóa sổ, hạch tốn đúng quy trình; đánh giá việc thực hiện chế độ báo cáo kế toán, quyết toán kịp thời, chất lượng ngày càng tiến bộ, số liệu chính xác, tạo điều kiện cho việc tổng hợp chi ngân sách đầy đủ, kịp thời. Các nghiệp vụ chi được ghi chép đầy đủ, đúng chế độ. Hệ thống chứng từ, hóa đơn được xử lý đúng, kịp thời và đúng quy định…