Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà
3.3.1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Lập dự tốn chi vốn đầu tư có vai trị rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, hoạch định quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến phát triển kinh tế. Cơng tác lập dự tốn chi vốn đầu tư luôn được chỉ đạo tuân thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư. Đặc thù các cơng trình XDCB thường có thời gian thi cơng dài, nhiều đơn vị thi công tham gia vào từng phần của 1 cơng trình. Để tạo điều kiện cho các chủ
đầu tư, đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ xây dựng sớm đưa cơng trình vào sử dụng, thông thường UBND tỉnh giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB sớm, để các đơn vị chủ động triển khai thực hiện. UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, điều hành, thực hiện có hiệu quả, ưu tiên đầu tư cho các cơng trình trọng điểm, cấp bách.
Nhìn chung, kế hoạch ngân sách XDCB cấp tỉnh hàng năm tương đối lớn nhưng số tiền đó sẽ được sử dụng đến khi kết thúc tồn bộ cơng trình mới giải ngân hết, vì vậy, số vốn NSNN được cấp hàng năm sẽ thấp hơn nguồn vốn đầu tư XDCB trong năm, mức độ tăng giảm phụ thuộc vào tiến độ thi cơng cơng trình.
Biểu đồ 3.1. Dự toán phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB phân theo cấp quản lý tỉnh Bắc Kạn
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn)
Trong việc giao kế hoạch, UBND tỉnh đã giao chỉ tiêu kế hoạch sớm, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư triển khai thực hiện và giải ngân các cơng trình. Các ngành các cấp thường xuyên quan tâm đôn đốc các chủ đầu tư, thực hiện tốt cơng tác giao ban XDCB tồn tỉnh, tổ chức điều chỉnh kế hoạch kịp thời, xử lý những vướng mắc trong công tác XDCB. Với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 đã góp phần hồn thiện dần hệ thống hạ tầng
231.9 290.2 329 1534.2 2017.3 2149.9 0.0 500.0 1000.0 1500.0 2000.0 2500.0 2017 2018 2019 T ỷ đồng Năm
kinh tế - xã hội của tỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Trong đó, nguồn vốn từ ngân sách địa phương chiếm tỷ lệ lớn khoảng từ 70 - 80% tổng nguồn vốn XDCB. Năm 2018 có mức tăng nhanh với mức tăng khoảng 500 tỷ đồng do nhiều hàng mục cơng trình được dự kiến hồn thiện và xây mới như: Cơng trình San nền khu tái định cư thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp QL3B đoạn Xuất Hóa - cửa khẩu Pị Mã (Km0 - Km66+600), Nhà lớp học bộ môn trường THPT Chợ Mới, huyện Chợ Mới, Nhà lớp học bộ môn trường THPT Chợ Đồn, huyện Chợ Đồn, Kho vật chứng bảo quản vũ khí quân dụng, vật liệu nổ, chất cháy tỉnh Bắc Kạn, Đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ tiếp nhận, xử lý, lưu trữ số liệu quan trắc tự động, liên tục nước thải, khí thải trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn… Đối với nguồn vốn cấp từ Trung ương chiếm tỷ lệ nhỏ, với mức tăng bình quân khoảng 50 - 60 tỷ đồng/năm chủ yếu dành cho các dự án liên quan đến xây dựng đường xá, điện lưới tại các khu vực có điều kiện khó khăn như: Đường Bản Tầu xã Cao Thượng - Bản Vài xã Khang Ninh; Bệnh viện Đa khoa và Trung tâm Đào tạo y tế tỉnh Bắc Kạn (Hợp phần Trung tâm Đào tạo y tế tỉnh Bắc Kạn); Hồ chứa nước Khuổi Dầy, xã Yên Hân, huyện Chợ Mới…
Bảng 3.4. Tổng hợp dự toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) 2018/2017 2019/2018
1 Kế hoạch 1.766.190 2.307.509 2.478.907 130,65 107,43 2 Thực hiện 1.291.483 1.681.164 1.807.430 130,17 107,150
3 TH/KH (%) 73,12 72,86 72,91 - -
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn)
Trong bảng 3.2, trình bày cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong giai đoạn 2017 - 2019 bao gồm nguồn cấp vốn mới trong năm. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai dự án vì đặc thù các cơng trình có thời gian thi cơng
kéo dài nên nguồn vốn thực hiện trong năm thường có sự khác biệt. Thơng thường, ngồi cơ cấu phân bổ đầu kỳ, trong quá trình lập dự toán và thực hiện thực tế đa số nguồn vốn sẽ tăng lên do kết chuyển vốn từ năm trước khi nhiều hạng mục khơng kịp hồn thiện hồ sơ để thanh quyết toán và sẽ kết chuyển sang năm tiếp theo và chuyển nguồn vốn đó trong năm. Vì vậy, bảng 3.4 thể hiện dự tốn và nguồn vốn thực hiện trong giai đoạn 2017 - 2019 có cao hơn so với bảng 3.2, cụ thể: Dự tốn chi vốn đầu tư XDCB có xu hướng tăng qua các năm, trong đó năm 2018 tăng hơn 30% so với 2017 do có nhiều dự án mới được khởi công trong năm như: Trường Mầm non Giáo Hiệu, huyện Pác Nặm, Trường Tiểu học và THCS Đông Viên, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, Xử lý khắc phục sạt lở Kè ta luy dương Trường THPT Nà Phặc… Năm 2019 mức tăng chỉ khoảng hơn 100 tỷ tương đương tăng 7%. Tuy nhiên, trong q trình triển khai cịn một số vấn đề xảy ra như: thời gian thi công không đúng tiến độ do nguồn vốn cấp không đủ; chưa tuân thủ nghiêm nguyên tắc phân bổ còn gây ra tình trạng thực hiện khối lượng vượt kế hoạch; nguồn chi XDCB ngân sách huyện hàng năm khơng có quy định cụ thể nên chủ đầu tư khơng chủ động được trong khâu lập kế hoạch…Vì vậy, q trình thực hiện các cơng trình XDCB trong thời gian qua luôn chỉ đạt khoảng hơn 70% kế hoạch ban đầu - đây cũng là tình trạng chung của nhiều địa phương và cần phải có những sự đổi mới từ cấp Trung ương, tỉnh, huyện và nhà thầu.
Tiến hành khảo sát ý kiến từ 02 nhóm đối tượng điều tra, tác giả thu được kết quả như sau:
Bảng 3.5. Đánh giá của lãnh đạo quản lý về công tác Lập và giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tổng Điểm TB
1 2 3 4 5
Xây dựng kế hoạch luôn được xác định dựa vào nhu cầu thực tế Số lượng (phiếu) 0 0 15 25 10 50 3,9 Tỷ lệ (%) 0 0 30 50 20 100 Căn cứ lập và giao kế hoạch
luôn tuân theo các quy định của Nhà nước, địa phương
Số lượng (phiếu) 0 0 0 20 30 50 4,6 Tỷ lệ (%) 0 0 0 40 60 100 Quy trình lập và giao kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự và khơng có sự chồng chéo Số lượng (phiếu) 0 0 10 15 25 50 4,3 Tỷ lệ (%) 0 0 20 30 50 100
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Theo ý kiến của lãnh đạo quản lý các cấp tại tỉnh Bắc Kạn, họ tương đối hài lịng về cơng tác Lập và giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN thời gian qua. Khi mức đánh giá trong thang điểm 4, 5 của mỗi nhận định đều đạt từ 70 - 100%. Hiện nay, việc lập dự tốn đều căn cứ từ Trung ương, tình hình kinh tế xã hội thực tế tại địa phương và nhu cầu, đề xuất của cơ sở, từ đó các đơn vị quản lý sẽ xây dựng dự toán nên về cơ bản, các nội dung đều phản ánh đúng thực tế. Tuy nhiên nội dung Xây dựng kế hoạch luôn được xác định dựa vào nhu cầu thực tế nhận được 15/50 phiếu lựa chọn đáp án khơng có ý kiến khi
một số lãnh đạo cho biết do nhiều nguyên nhân như: cơ chế xin cho, năng lực lập dự tốn của địa phương cịn hạn chế… nên nhiều dự tốn khơng phù hợp với định mức, không sát với thực tế hoặc không dự trù được các khoản phát sinh… điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng dự tốn và thời gian thi cơng thực tế. Vì vậy, nhận định này nhận được mức điểm thấp nhất trong nội dung Xây dựng kế hoạch luôn được xác định dựa vào nhu cầu thực tế đạt 3,9/5 điểm.
Bảng 3.6. Đánh giá của doanh nghiệp về công tác Lập và giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn từ số liệu điều tra
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tổng Điểm TB
1 2 3 4 5
Xây dựng kế hoạch luôn được xác định dựa vào nhu cầu thực tế
Số lượng (phiếu) 1 14 162 36 0 213 3,09 Tỷ lệ (%) 0,67 6,7 76 16,7 0 100 Căn cứ lập và giao kế
hoạch luôn tuân theo các quy định của Nhà nước, địa phương
Số lượng (phiếu) 0 0 13 175 25 213 4,06 Tỷ lệ (%) 0 0 5,9 82,4 11,7 100 Quy trình lập và giao kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự và khơng có sự chồng chéo Số lượng (phiếu) 0 30 132 51 0 213 3,10 Tỷ lệ (%) 0 14,08 61,09 23,94 0 100
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Về phía đơn vị thi cơng, kết quả khảo sát phiếu điều tra chủ doanh nghiệp cho thấy kết quả khá tương đồng với ý kiến của lãnh đạo, tuy nhiên mức độ có sự khác biệt hơn. Cụ thể: Nội dung Lập và giao kế hoạch vốn đầu XDCB được người trả lời đánh giá ở mức độ trung bình, theo đó Căn cứ lập và giao kế hoạch luôn tuân theo các quy định của Nhà nước, địa phương có mức độ đồng ý chiếm 82,4% số người được hỏi đạt 4,06/5 điểm với việc xây dựng dự tốn ln chấp hành đúng quy định của luật NSNN, quy định phân bổ ngân sách của tỉnh và quy hoạch phát triển chung của tỉnh giai đoạn 2015 - 2020. Tuy nhiên, một số ý kiến cho biết trình tự lập dự tốn vẫn cịn chồng chéo, văn bản hướng dẫn có nhiều nội dung khơng rõ ràng khiến nhiều đơn vị còn gặp lúng túng khi triển khai. Một số quy định do không được cập nhật và hướng dẫn kịp thời từ phía cán bộ chuyên trách nên đã dẫn đến tình trạng dự tốn sau khi hồn thiện lại phải làm lại gây mất nhiều thời gian và ảnh hưởng đến công tác phân bổ thu chi
ngân sách. Nên nội dung Quy trình lập và giao kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự
và khơng có sự chồng chéo nhận được mức đánh giá đồng ý thấp với 30/213
phiếu đạt 14,08% và số người đưa ra câu trả lời ở mức độ 3 - khơng có ý kiến chiếm tỷ lệ lớn nhất 132/213 phiếu chiếm 61,09%/số người trả lời và đạt điểm trung bình khá thấp với 3,10/5 điểm. Hơn nữa, do hạn chế về năng lực nên trong quá trình xây dựng dự tốn, nhiều khoản mục chi chưa đúng mục đích và quy định dẫn đến việc cơ quan tài chính yêu cầu làm lại, gây mất thời gian công sức của đơn vị nên nội dung Xây dựng kế hoạch luôn được xác định dựa vào nhu
cầu thực tế nhận được mức đánh giá không cao khi số người trả lời ở mức 3/5
điểm chiếm 76%/ số người trả lời và khoảng 7% không đồng ý với nội dung trên, đạt điểm trung bình 3,09/5 điểm. Đây chính là hạn chế cần được khác phục trong thời gian tới và cần có sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo HĐND và UBND tỉnh Bắc Kạn.