Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà
3.3.5. Về thanh tra, kiểm tra, giám sát trong thực hiện quản lý nguồn vốn
vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
Công tác giám sát và đánh giá đầu tư được quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 30/9/2015. Nhằm tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầu tư có hiệu quả và nâng cao chất lượng các cơng trình. Về cơ bản khi thực hiện Nghị định của Chính phủ công tác giám sát đầu tư của tỉnh Bắc Kạn đã có những chuyển biến tích cực. Thực hiện nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư: Các phòng ban, đơn vị và các chủ đầu tư phải tổ chức thực hiện nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Các đơn vị của trực thuộc báo cáo UBND tỉnh trên cơ sở đó UBND tỉnh tổng hợp báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác giám sát đánh giá đầu tư trong phạm vi ngành, lĩnh vực và địa lý. Các phòng ban, đơn vị được tỉnh giao nhiệm vụ giám sát đánh giá đầu tư phải lập kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư trong năm, báo cáo UBND tỉnh và gửi Sở kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp. Sở kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch giám sát, đánh
giá đầu tư trong năm để tổ chức thực hiện. Sở kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai công tác giám sát và đánh giá đầu tư tập trung giám sát, đánh giá đầu tư các dự án thuộc một lĩnh vực: Hạ tầng đô thị, xây dựng nhà tái định cư, giải phóng mặt bằng, cấp nước, các dự án thuộc các cụm cơng trình trọng điểm, các dự án thuộc diện thành phố phân cấp phê duyệt. Các cơ quan, đơn vị không được phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư nếu dự án chưa thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định. Trong quá trình thực hiện giám sát đánh giá đầu tư nếu phát hiện những yếu tố thay đổi so với dự án được duyệt hoặc những vấn đề mới phát sinh, chủ đầu tư phải báo cáo kịp thời và nhất thiết phải đánh giá lại tính khả thi cũng như hiệu quả của dự án trước khi trình điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện. Thanh tra, giám sát của cộng đồng: Trên địa bàn tỉnh nhiều năm qua giám sát cộng đồng đã phát huy vai trò trong công tác giám sát đầu tư các dự án sử dụng NSNN. Chính quyền và Mặt trận tổ quốc tỉnh đã xây dựng quy chế giám sát cộng đồng, quy chế đã quy định trách nhiệm của các thành viên tham gia giám sát cộng đồng. Tuy nhiên, quy định về quyền lợi và cơ chế tài chính cho giám sát cộng đồng còn rất chung chung, chưa cụ thể vì vậy hoạt động của tổ, ban giám sát cộng động cịn nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, trình độ của Ban giám sát cộng đồng còn nhiều hạn chế, chưa nắm rõ nội dung giám sát, chương trình cơng tác giám sát, sự phối hợp giữa chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan chưa kịp thời, dẫn tới tình trạng giám sát cộng đồng mang tính hình thức, chưa phản ánh đúng chức năng, nhiệm vụ của Ban Giám sát cộng đồng.
Tuy nhiên, vấn đề quan tâm ở đây là chất lượng công tác thanh tra, giám sát và đánh giá đầu tư còn rất hạn chế, do còn cơ chế kiêm nhiệm, hơn nữa cịn mang tính nể nang trong cơng việc, do vậy việc thanh tra, giám sát, đánh giá có phần chưa thực sự khách quan.
Bảng 3.18. Kết quả thanh tra chi NSNN tại các đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số cuộc thanh tra Vụ 65 77 89
2 Số vụ xử lý Vụ 13 21 29
3 Số vốn thu hồi triệu đồng 545 720 892
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn)
Hiện nay, công tác thanh kiểm tra được thực hiện trên địa bàn toàn tỉnh, với nhiều nội dung khác nhau được triển khai. Thực hiện chương trình kế hoạch cơng tác thanh tra đã được Thanh tra tỉnh phê duyệt, bám sát nhiệm vụ chính trị của tỉnh và phù hợp với đặc thù của dự án XDCB. Trong những năm qua UBND huyện triển khai thực hiện, đạt một số kết quả như sau: Năm 2017 thanh tra huyện xây dựng kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm nhằm ổn định tình hình, góp phần xây dựng phát triển kinh tế. Huyện đã thực hiện 65 cuộc thanh tra tại địa bàn các huyện với những hạng mục cơng trình khác nhau như: đường xã, xây dựng trường học, bệnh viện, cải tạo đê kè, hệ thống thủy lợi. Năm 2018, thực hiện chương trình kế hoạch cơng tác thanh tra đã được UBND tỉnh, thanh tra tỉnh phê duyệt và nhiệm vụ của huyện trong năm tập trung vào các dự án có dấu hiệu sai phạm, chậm tiến độ và nhận được nhiều đơn thư tố tụng như: dự án Nâng cấp, mở rộng đường tỉnh ĐT254, dự án Nâng cấp, mở rộng Nghĩa trang liệt sĩ Phủ Thông, dự án Bệnh viện đa khoa Bắc Kạn… Qua thanh tra, đã phát hiện, xử lý theo thẩm quyền hay kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước, đồng thời khắc phục những khuyết điểm, sơ hở trong cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế và tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội trong 77 cuộc thanh tra đã xử lý 21 vụ với số tiền thu về 720 triệu đồng. Năm 2019, Thanh tra tỉnh đã phát hiện và xử lý 29/89 cuộc thanh kiểm tra cơng trình XDCB trong năm với những nội dung sai phạm như: một số hạng mục cơng trình thi cơng khơng đủ khối lượng
so với thiết kế, dự toán, một số cơng trình thiết kế, dự tốn cơng trình chưa đúng quy định nhưng chủ đầu tư vẫn phê duyệt, thẩm định, nghiệm thu sai quyết toán sai khối lượng, một số cơng trình thi cơng chậm tiến độ, thẩm định phê duyệt quyết toán chậm. Kết quả thực hiện đã thu hồi vào ngân sách Nhà nước gần 900 triệu đồng.
Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN được thực hiện trong cả giai đoạn chuẩn bị hồ sơ, kiểm soát thanh toán vốn thực hiện dự án, kiểm soát tạm ứng khối lượng XDCB và kiểm sốt thanh tốn khối lượng hồn thành. Các nội dung kiểm soát này đều được cán bộ KBNN Bắc Kạn thực hiện nghiêm túc và đầy đủ, đúng hạn. Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản chống thất thốt, lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN. Trong những năm qua, KBNN Bắc Kạn ln quan tâm chỉ đạo cơng tác kiểm sốt chi đầu tư, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của ngành để đề ra các chương trình cơng tác trong từng thời kỳ, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hội thảo.
Bảng 3.19. Kết quả kiểm soát chi NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Đơn vị chưa chấp hành đúng điều
kiện chi quy định đơn vị 32 34 37
2 Số món từ chối món 42 46 50
3 Số tiền từ chối thanh toán triệu đồng 1397 1575 1461
Trong đó:
- Vượt, khơng có dự tốn triệu đồng 453 560 585
- Vượt tồn quỹ NS triệu đồng 323 310 370
- Sai số tiền bằng chữ, bằng số triệu đồng 153 125 130
- Sai mục đích, khơng đúng chế độ,
định mức, chứng từ không hợp lệ triệu đồng 468 580 376 (Nguồn: Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn)
Từ bảng số liệu ta thấy, số lượng đơn vị chưa chấp hành đúng điều kiện chi có xu hướng tăng thêm khoảng 2-3 đơn vị/năm và số món từ chối cũng tăng thêm khoảng 4 món/năm. Trong đó, số tiền bị từ chối thanh tốn có mức lớn nhất là Vượt, khơng có dự tốn bình qn khoảng 500 triệu đồng/năm, tiếp theo là Sai mục đích, khơng đúng chế độ, định mức, chứng từ không hợp lệ khoảng trên 400 triệu đồng/năm; Vượt tồn quỹ NS ở vị trí thứ 3 với khoảng trên 300 triệu đồng/năm. Nguyên nhân của khiến các hồ sơ bị từ chối thanh toán do:
- Chưa đủ hồ sơ thủ tục pháp lý, chưa chấp hành đúng quy trình đầu tư XDCB, tính lơ gic của hồ sơ pháp lý chỉ định thầu trước khi phê duyệt dự toán, ngày ký hợp đồng trước khi ra quyết định chỉ định thầu…);
- Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng (phụ lục 03.a, phụ lục 03.b, phụ lục 04) không làm theo đúng mẫu quy định, không ghi ngày tháng của biên bản nghiệm thu, khơng có chữ ký xác nhận của đơn vị tư vấn giám sát, chữ ký xác nhận của đại diện chủ đầu tư, của nhà thầu không đúng so với hợp đồng; giấy đề nghị thanh tốn vốn đầu và giấy rút VĐT khơng ghi đầy đủ các nội dung yếu tố, sai tài khoản và các nội dung kinh tế so với hợp đồng đã ký kết giữa bên giao thầu và bên nhận thầu…
- Giá trị chỉ định thầu vượt giá trị dự toán được duyệt, giá trị thanh toán vượt giá trị dự toán được duyệt, vượt giá trúng thầu, giá trị khối lượng phát sinh chưa được phê duyệt dự tốn bổ sung, khối lượng hồn thành đề nghị thanh toán theo phụ lục (03.a, 03.b, 04 Thơng tư 86) khơng có trong dự tốn dự án cơng trình được phê duyệt...
- Một số cơng trình Chủ đầu tư khơng chấp hành đúng trình tự đầu tư XDCB, chủ đầu tư thi cơng trước sau đó mới phê duyệt dự tốn hoặc điều chỉnh giá gói thầu…Đây chính là số tiền KBNN Bắc Kạn từ chối hẳn, tiết kiệm chi cho NSNN, KBNN Bắc Kạn đã thông báo cho các chủ đầu tư và cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án theo đúng chế độ quy định.