Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN
4.2.2. Ban hành nguyên tắc xác định tiêu chí trong chủ trương đầu tư, lập kế
hoạch, phân bổ vốn đầu tư và điều chỉnh lại phân cấp quản lý vốn đầu tư
Việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí trong xác định chủ trương đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn sẽ xóa bỏ tình trạng “xin - cho” vẫn thường xảy ra mà không tuân theo các kế hoạch, nguyên tắc và các quy định của Nhà nước. Theo đó, HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải chỉ đạo các Sở, ngành chuyên môn, địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn theo ngành, vùng và khả năng cân đối ngân sách; Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chịu trách nhiệm tổng hợp, phối hợp với Sở Tài chính đề xuất danh mục kế hoạch đầu tư, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua trong kế hoạch trung hạn cũng như hàng năm. Trên cơ sở đó bố trí vốn đầu tư cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác này đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm
bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn; phải cương quyết loại trừ những dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch ra khỏi kế hoạch năm.
Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của tỉnh trong việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những dự án khơng nằm trong quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư. Thực hiện được vấn đề này sẽ có tác dụng trong q trình đầu tư dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của tỉnh; tránh hiện tượng đầu tư theo ý muốn cá nhân, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn.
Xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cơng, như sau: - Bố trí đủ vốn để thanh tốn nợ đọng xây dựng cơ bản; thu hồi các khoản ứng trước.
- Bố trí vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP).
- Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp hồn thành trong giai đoạn 2020 - 2025.
- Sau khi bố trí đủ vốn theo thứ tự ưu tiên trên, trường hợp cịn vốn mới xem xét bố trí cho các dự án khởi công mới đã đảm bảo các thủ tục đầu tư theo quy định. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì đánh giá lại hiệu lực, hiệu quả phân cấp quản lý về quản lý đầu tư của các cấp, các ngành để lựa chọn mức phân cấp cho phù hợp với khả năng quản lý và điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Do tỉnh Bắc Kạn có 8 huyện, thành phố, trong đó điều kiện tự nhiên đều khó khăn và có những đặc thù riêng nên điều kiện kinh tế xã hội, năng lực quản lý, trình độ chun mơn của đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên là khơng đồng đều, vì vậy, khơng nên đồng nhất mức phân cấp giữa các địa phương mà nên điều chỉnh lại mức phân cấp cho hợp lý sau khi có kết quả đánh giá chi tiết về hiệu quả phân cấp quản lý của từng địa phương, Sở, ngành trong giai đoạn vừa qua.