Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả, hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB
2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh kết quả
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các hoạt động đầu tư bao gồm: các chi phí của cơng tác xây lắp, chi phí cho mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định được cấp có thẩm quyền phê duyệt (Phạm Bình, 2013).
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện = vốn đầu tư thực hiện của công tác
xây lắp + vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị + Chi phí khác.
Tài sản cố định huy động
- Tài sản cố định huy động là cơng trình hay hạng mục cơng trình, đối tượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã được nghiệm thu và có thể đưa vào hoạt động.
Giá trị TSCĐ huy động trong kỳ = vốn đầu tư thực hiện kỳ trước
chuyển sang kỳ nghiên cứu + vốn đầu tư thực hiện trong kỳ - chi phí khơng làm gia tăng giá trị TSCĐ - vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động chuyển sang kỳ sau.
- Hệ số huy động TSCĐ: phản ánh mức độ đạt được kết quả cuối cùng trong số vốn đầu tư đã được thực hiện.
Hệ số huy động TSCĐ = Giá trị huy động TSCĐ trong kỳ / (tổng vốn
đầu tư thực hiện trong kỳ + vốn đầu tư thực hiện kỳ trước nhưng chưa được huy động).
Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm
Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng được nhu cầu sản xuất, phục vụ của các TSCĐ đã được huy động vào quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định được ghi trong dự án đầu tư. Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm được thể hiện ở các chỉ tiêu như: công suất, mức tiêu dùng nguyên vật liệu trên một đơn vị thời gian trên địa bàn địa phương.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB NSNN
Chỉ tiêu Tỷ lệ tăng chi dự toán ngân sách: so sánh giữa dự toán nguồn vốn được giao giữa các năm, tổng số NSNN dành cho chi XDCB và tỷ lệ chi so với dự toán được giao.
Tỷ lệ tăng chi dự toán ngân
sách =
DT năm n
x 100 DT năm (n-1)
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết: tốc độ tăng hoặc giảm dự toán chi XDCB ngân sách nhà nước (Dương Đăng Chinh, 2009).
Chỉ tiêu Tỷ lệ chấp hành chi ngân sách:
Tỷ lệ chấp hành chi ngân sách = Nguồn chi trong từng lĩnh vực x 100 Tổng nguồn chi ĐTXDCB
Ý nghĩa: Chỉ tiêu cho biết tầm quan trọng, mức độ chi của khoản mục đó trong cơ cấu chi XDCB của địa phương (Phạm Văn Khoan, 2010).
Chỉ tiêu Tỷ lệ quyết toán chi ngân sách:
Tỷ lệ quyết toán chi ngân sách = Tổng quyết toán chi x 100 Tổng nguồn chi XDCB dự toán
Ý nghĩa: Chỉ tiêu cho biết tỷ lệ quyết toán chi XDCB NSNN so với dự toán để thấy được mức độ quản lý ra sao (Bộ Tài chính, 2012).
Chỉ tiêu đánh giá kết quả thanh, kiểm tra
- Kết quả kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước.
- Số món thanh tốn chưa đủ thủ tục, số tiền từ chối thanh toán do: Chi sai chế độ tiêu chuẩn, định mức; Chi vượt dự toán ngân sách Nhà nước; Sai các yếu tố trên chứng từ chi NS; Thiếu hồ sơ thủ tục; Sai mục lục ngân sách.
- Tổng chi tiền mặt, tỷ lệ chi tiền mặt trên tổng chi XDCB (Lương Minh
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 3.1. Khái quát về tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
* Vị trí địa lí
Bắc Kạn nằm ở trung tâm nội địa vùng Đơng Bắc Bắc Bộ Việt Nam; có địa giới tiếp giáp với 4 tỉnh trong khu vực, cụ thể:
Phía Bắc giáp các huyện Bảo Lạc, Nguyên Bình, Thạch An, tỉnh Cao Bằng; Phía Đơng giáp các huyện Tràng Định, Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn;
Phía Tây giáp các huyện Na Hang, Chiêm Hóa, n Sơn, tỉnh Tun Quang; Phía Nam giáp các huyện Võ Nhai, Phú Lương, Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. Thành phố Bắc Kạn là trung tâm chính trị - kinh tế của tỉnh, cách Thủ đơ Hà Nội 170km theo đường Quốc lộ 3. Khoảng cách từ tỉnh Bắc Kạn đến cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị và cửa khẩu Tân Thanh - tỉnh Lạng Sơn khoảng 200km; từ Bắc Kạn đến sân bay Nội Bài (Hà Nội) và cảng Hải Phòng chỉ trên 200km. Do đó việc giao thơng, trao đổi hàng hóa từ Bắc Kạn đến các tỉnh lân cận là khá thuận tiện. Quốc lộ 3 nối từ Hà Nội đến cửa khẩu Tà Lùng (Cao Bằng) hiện đã được cải tạo, nâng cấp. Đặc biệt, tuyến đường Thái Nguyên - Chợ Mới đưa vào sử dụng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thơng và thơng thương hàng hóa.
* Đặc điểm địa hình
Địa hình Bắc Kạn bị chi phối bởi những dãy núi cánh cung lồi về phía Đơng, bao gồm những “nếp lồi” và “nếp lõm” xen kẽ nhau.
Bắc Kạn có địa hình núi cao, cao hơn các tỉnh xung quanh và bị chi phối bởi các mạch núi cánh cung kéo dài từ Bắc đến Nam ở hai phía Tây và Đơng của tỉnh.
Trong đó, cánh cung Ngân Sơn nối liền 1 dải chạy suốt từ Nặm Quét (Cao Bằng) dich theo phía Đơng tỉnh Bắc Kạn đến Lang Hít (phía Bắc tỉnh Thái Nguyên) uốn thành hình cánh cung rõ rệt. Đây là cánh cung đóng vai trị quan trọng trong địa hình của tỉnh, đồng thời là ranh giới khí hậu quan trọng. Dãy núi này có nhiều đỉnh núi cao như đỉnh Cốc Xô cao 1.131m, đỉnh Phia Khau cao 1.061m…
Cánh cung sơng Gâm kéo dài dọc theo phía Tây của tỉnh. Cấu tạo chủ yếu là đá phiến thạch anh, đá vơi, có lớp dài là đá kết tinh rất cổ. Khu vực này có nhiều đỉnh núi cao thấp khác nhau, trong đó có đỉnh Phja Boóc cao 1.502m và nhiều đỉnh cao trên 1.000m
Xen giữa hai cánh cung là nếp lõm thuộc hệ thống thung lũng các con sơng.
* Khí hậu
Bắc Kạn nằm hoàn toàn trong vành đai nhiệt đới khu vực gió mùa Đơng Nam Á. Ở vị trí này, Bắc Kạn có sự phân hóa khí hậu theo mùa rõ rệt.
Mùa mưa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 70 - 80% lượng mưa cả năm; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm khoảng 20 - 25% tổng lượng mưa trong năm.
Do nằm giữa hai hệ thống núi cánh cung miền Đông Bắc nên Bắc Kạn chịu ảnh hưởng mạnh của khí hậu lục địa châu Á, thời tiết lạnh về mùa đông, đồng thời hạn chế ảnh hưởng mưa bão về mùa hạ.
* Sơng ngịi
Mạng lưới sơng ngịi Bắc Kạn tương đối phong phú nhưng đa số là các nhánh thượng nguồn với đặc điểm chung là ngắn, dốc, thủy chế thất thường. Bắc Kạn là đầu nguồn của 5 con sông lớn của vùng Đông Bắc là sông Lô, sông Gâm, sông Kỳ Cùng, sơng Bằng, sơng Cầu. Sơng ngịi có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất và đời sống của nhân dân địa phương.
Ngoài hệ thống sơng ngịi, Bắc Kạn cịn nổi tiếng với hồ Ba Bể. Đây là một trong những hồ kiến tạo đẹp và lớn nhất nước ta, được hình thành từ một
vùng đá vơi bị sụt xuống do nước chảy ngầm đã đục rỗng lòng khối núi. Diện tích mặt hồ khoảng 500ha, là nơi hợp lưu của ba con sông Ta Han, Nam Cương và Cho Leng. Hồ có ba nhánh thơng nhau nên gọi là Ba Bể. Hồ Ba Bể đã được cơng nhận là di tích lịch sử văn hóa cấp Quốc gia (năm 1996); xếp hạng là di tích danh thắng Quốc gia đặc biệt (năm 2016).
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Ngày 01/01/1997, tỉnh Bắc Kạn được thành lập trên cơ sở phân tách tỉnh Bắc Thái thành tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn. Những ngày đầu thành lập, tỉnh gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở hạ tầng, tiềm lực kinh tế, người dân thưa thớt đa số là người dân tộc với trình độ dân trí thấp. Trải qua 23 năm phát triển, với sự đồn kết nhất trí cao trên các mặt cơng tác, Tỉnh ủy, HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh đã thực hiện tốt nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo các sở, ban, ngành chuyên môn, vận động tuyên truyền nhân dân triển khai phát triển sản xuất đảm bảo kế hoạch kinh tế - xã hội Bắc Kạn đã có những bước chuyển vững chắc. Đời sống nhân dân được cải thiện, đem lại niềm tin và sự phấn khởi cho người dân vào tương lai tốt đẹp. Giai đoạn 2017 - 2019, là thời kỳ nền kinh tế của Việt Nam nói chung đã đi vào ổn định, cơ bản khắc phục hậu quả trong cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008. Tuy nhiên với những khó khăn, thách thức trong nội tại của tỉnh liên quan đến: Dịch tả lợn châu Phi, vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, doanh thu và chất lượng du lịch còn hạn chế, tiến độ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia chậm…Nên những kết quả trong phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Bắc Kạn đã thể hiện rõ nét nỗ lực, đồn kết của người dân và chính quyền tỉnh. Các chỉ tiêu kinh tế, xã hội đạt được đều bằng hoặc lớn hơn kế hoạch đề ra trong năm; thu ngân sách đạt khá, môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện; các lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường đảm bảo u cầu, quốc phòng - an ninh được giữ vững…
Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2019 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1. GRDP Tỷ đồng 6030 6596,7 7040
- Công nghiệp & xây dựng Tỷ đồng 1118 1120,7 1320
- Nông, lâm nghiệp Tỷ đồng 1905 2005 1992
- Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 3007 3471 3728
2. Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 5,63 6,2 6,7 3. GRDP bình quân/người Tr.đồng 26,3 31,8 34,2 4. Thu ngân sách trong cân đối Tỷ đồng 583,2 654 723 5. Tổng sản lượng lương thực Tấn 176.631 178.615 175.432 6. Lương thực bình quân/người Kg 559 553 559 7. Diện tích trồng rừng Ha 7229 6909 6614 8. Tỷ lệ hộ nghèo trong năm % 23,47 21,88 19,38 9. Tỷ lệ tốt nghiệp THPT % 96,8 96,3 95,4
10. Tỷ lệ đóng BHYT % 96 98 97
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn)
Giai đoạn 2017 - 2019, tổng giá trị gia tăng GRDP (theo giá so sánh năm 2010) dao động trong khoảng từ 6000 - 7.000 tỷ đồng/năm với tốc độ tăng trưởng đạt 6,0%/năm. Cơ cấu kinh tế cũng có sự thay đổi tích cực và đúng định hướng: Phát triển khu vực kinh tế thương mại - dịch vụ (chiếm khoảng trên 50%), ổn định khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng (chiếm khoảng trên 15%) và giảm dần khu vực kinh tế nơng nghiệp (chiếm khoảng 30%). Mơ hình tăng trưởng từng bước được chuyển đổi từ phát triển theo chiều rộng sang kết hợp hài hòa giữa chiều rộng với chiều sâu.
Hệ thống hạ tầng cơ sở của tỉnh được đầu tư mạnh mẽ đáp ứng u cầu trong tình hình mới. Trong đó, hệ thống điện, đường, trường, trạm…phát triển đồng bộ. Đáng kể đó là tỉnh đã được đầu tư xây dựng tuyến Quốc lộ 3 mới đáp ứng yêu cầu giao thương và rút ngắn khoảng cách giữa Bắc Kạn với các tỉnh miền xuôi.
Lĩnh vực nông lâm nghiệp những năm qua đạt được kết quả đáng ghi nhận. Sản lượng lương thực có sự tăng trưởng hàng năm nhờ đẩy mạnh cơ giới
hóa vào sản xuất, đưa nhiều giống có năng suất, chất lượng cao vào gieo trồng. Tổng sản lượng lương thực giai đoạn 2017 - 2019 dao động đạt khoảng 176.000 tấn, lương thực bình quân đầu người đạt trên 550 kg/người/năm. Đến nay, tỉnh đã có 06 sản phẩm được Bộ Khoa học và Công nghệ cấp chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ, trong đó có 02 sản phẩm được cấp Giấy chứng nhận chỉ dẫn địa lý (Hồng không hạt Bắc Kạn và Quýt Bắc Kạn); 04 sản phẩm được cấp chứng nhận Nhãn hiệu tập thể (Gạo Bao thai Chợ Đồn, Miến dong Bắc Kạn, gạo Khẩu nua lếch Ngân Sơn và chè Shan tuyết Bằng Phúc). Ngồi ra, Bắc Kạn cịn rất nhiều loại nơng sản khác phát triển thành hàng hóa, góp phần phát triển kinh tế tại các địa phương.
Bên cạnh đó, tỉnh tập trung chỉ đạo các đơn vị khẩn trương triển khai các giải pháp trồng rừng, chuyển đổi trồng rừng gỗ nhỏ sang trồng rừng gỗ lớn. Kết quả hàng năm đều vượt kế hoạch đề ra. Đến nay, độ che phủ rừng của Bắc Kạn đạt trên 72% vào diện cao nhất cả nước.
Về sản xuất cơng nghiệp những năm gần đây có những chuyển biến tích cực, giá trị sản xuất cơng nghiệp vượt kế hoạch và kịch bản đề ra. Tỉnh đã quan tâm, thường xuyên gặp mặt - đối thoại để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Cùng với đó, thị trường thương mại - dịch vụ diễn ra sơi động, lượng hàng hóa phong phú, đa dạng đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của người dân, chỉ số giá tiêu dùng ổn định, lạm phát được kiểm sốt.
Nỗ lực triển khai cơng tác xúc tiến đầu tư, Bắc Kạn ngày càng khẳng định là địa chỉ tin cậy của các nhà đầu tư, trong đó đã thu hút được các dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Việc đưa vào hoạt động Trung tâm Thương mại Vincom Bắc Kạn trước thềm năm mới với nhiều tiện ích theo tiêu chuẩn quốc tế vượt trội góp phần phục vụ nhu cầu mua sắm cho người dân địa phương và du khách.
Các hoạt động trên lĩnh vực văn hóa - xã hội được thực hiện khá tốt, cơ bản đạt chỉ tiêu đề ra, gắn kết hài hòa giữa nâng cao chất lượng đời sống tinh
thần với phát triển kinh tế, kết hợp đầu tư phát triển với bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội. Kết quả chất lượng giáo dục ngày càng tồn diện, cơng tác phổ cập giáo dục, xóa mù chữ tiếp tục được giữ vững, tỷ lệ tốt nghiệp kỳ thi THPT quốc gia giai đoạn 2017-2019 đạt khoảng 96%, vượt kế hoạch ra. Cơng tác phịng chống dịch bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm thực hiện, với kết quả đạt khá. Mạng lưới y tế cơ sở tiếp tục được củng cố và hoàn thiện; cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế được đầu tư nâng cấp, nhiều kỹ thuật tiên tiến và hiện đại được áp dụng, đạt hiệu quả cao trong chẩn đoán và điều trị. Chất lượng đội ngũ y, bác sĩ được nâng cao, đáp ứng được nhu cầu khám, chữa bệnh của người dân, tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt khoảng 97%.
Hoạt động văn hóa, thể dục - thể thao, thơng tin và truyền thơng được triển khai thực hiện có hiệu quả, đáp ứng khá tốt yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân. Phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được duy trì và phát triển cả về quy mơ chất lượng, tồn tỉnh có 66% làng, bản, tổ phố văn hóa và 83% gia đình văn hóa. Các di tích đã được đầu tư tu bổ, tơn tạo, góp phần bảo tồn, phát huy giá trị lịch sử, văn hóa và có đóng góp cho ngành du lịch. Tổng lượng khách du lịch ước đạt từ 450.000 đến 480.000 lượt khách/năm và tổng doanh thu du lịch bình qn khoảng 320 tỷ đồng/năm. Cơng tác đào tạo nghề được thực hiện hiệu quả, góp phần giải quyết việc làm cho hơn 5 nghìn lao động/năm.
Chương trình xây dựng nơng thơn mới được các cấp, các ngành tiếp tục thực hiện có hiệu quả. Tính đến hết năm 2019, trên tồn tỉnh có 22 xã đạt chuẩn xã nơng thơn mới; bình qn mỗi xã đạt 11,7 tiêu chí. Chương trình mục tiêu