4.1.3.1. Kết quả đạt được - Về hiệu quả kinh tế
Đầu tư công trong những năm qua làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhờ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của cả nước, trong đó có việc tạo điều kiện để các thành phần kinh tế ngoài nhà nước phát triển, và góp phần nâng cao đời sống nhân dân. Đầu tư kết cấu hạ tầng trong những năm gần đây là rất lớn, ước tính tổng lượng vốn đầu tư phát triển hạ tầng trong 10 năm qua đạt khoảng 1.490 nghìn tỷ VNĐ, tương đương khoảng 80 tỷ USD, chiếm khoảng 24,5% tổng đầu tư xã hội, bằng khoảng 9% GDP. Trong tổng đầu tư cho hạ tầng, phần lớn là đầu tư của Nhà nước.
Hạ tầng giao thông phát triển vượt bậc trong 10 năm qua. Mạng lưới vận tải được mở mang đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh hơn. Việc mở rộng mạng lưới giao thông ở các vùng, đặc biệt là miền núi, Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long, đã tạo điều kiện và thúc đẩy các vùng này phát triển, góp phần giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng. Mật độ đường bộ tăng lên đáng kể. Các tuyến đường bộ kết nối giữa cảng biển, sân bay được đầu tư, bước đầu đáp ứng được nhu cầu giao lưu kinh tế giữa nước ta với các nước trong khu vực. Diễn
đàn Kinh tế thế giới (WEF) ngày 30 tháng 9 đã công bố báo cáo về Chỉ số cạnh tranh của cơ sở hạ tầng giao thông giai đoạn 2015 - 2016 thực hiện tại 140 nước cho thấy: Vị trí của Việt Nam trên bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh toàn cầu là 56 (giai đoạn 2014 - 2015 là 68). Trong đó, chỉ số cạnh tranh của cơ sở hạ tầng giao thông Việt Nam giai đoạn 2015 - 2016 tăng 9 bậc, đứng ở vị trí 67 so với vị trí thứ 76 giai đoạn 2014 - 2015. Chỉ số cạnh tranh về chất lượng đường bộ giai đoạn 2015 - 2016 đứng thứ 93, tăng 11 bậc (giai đoạn 2014 - 2015 đứng thứ 104); Chất lượng đường sắt giai đoạn 2015 - 2016 đứng thứ 48, tăng 4 bậc; Chất lượng cảng đứng thứ 76, tăng 12 bậc; Chất lượng hàng không đứng thứ 75, tăng 12 bậc. So sánh mức tăng chỉ số cạnh tranh cơ sở hạ tầng giao thông của Việt Nam so với các nước trong khu vực châu Á như: Trung Quốc, Xin- ga-po, Malaysia, Indo-ne-xi-a... có thể thấy chỉ số của Việt Nam tăng đột phá. Chẳng hạn, Trung Quốc và In-do-ne-xi-a vẫn giữ nguyên vị trí, Ma-lai-xi-a tăng 1 bậc; Xin-ga-po bị hạ 1 bậc.
Hệ thống năng lượng trong nhiều năm qua được tập trung đầu tư phát triển nhằm đảm bảo an ninh năng lượng và theo hướng đa dạng hóa nguồn cung cấp, từ chỗ phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thủy năng, nguồn than tới với cơ cấu nguồn đa dạng gồm năng lượng than, dầu khí, thủy năng, và các dạng năng lượng khác. Năng lực sản xuất điện toàn hệ thống năm 2015 có tổng công suất 38.573 MW. Tuy nhiên, nếu so sánh với các nước trong khu vực, sản lượng điện thương phẩm bình quân đầu người năm 2012 là 1.152 kwwh/người/năm, gấp 3,4 lần Lào nhưng chỉ bằng 58,7% Thái Lan; 36,1% Malaysia, 15% Singapore; tính cho năm 2015 thì con số này gấp 3,8 lần Lào, bằng 57,8% Thái Lan; 40,2% Malaysia, 19,4% Singapore. Quy hoạch giai đoạn 2016 - 2030 có tổng cộng 116 dự án nguồn điện đưa vào vận hành (chưa bao gồm các nguồn năng lượng tái tạo chưa ghi rõ tên hoặc chưa lập dự án), trong đó có 43 dự án thủy điện, 57 dự án nhiệt điện, 11 dự án năng lượng tái tạo, 3 dự án thủy điện tích năng và 2 dự án điện cá nhân.
Hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin được xây dựng rộng khắp và hiện đại. Mạng thông tin quốc gia phát triển nhanh, hiện đại với độ bao phủ rộng khắp cả nước, kết nối với thông lượng lớn tới các nước trong khu vực và thế giới. Công nghệ thông tin và truyền thông phát triển khá nhanh, ứng dụng công nghệ thông tin trở nên rộng khắp, trong mọi lĩnh vực và phổ biến trong xã hội. Nhờ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng mạng viễn thông, công nghiệp công nghệ thông tin trở thành ngành kinh tế quan trọng, có tốc độ phát triển cao, có tỷ lệ đóng góp cho tăng trưởng GDP của cả nước ngày càng tăng.
Năng lực của các hệ thống hạ tầng thủy lợi được nâng cao hơn góp phần quan trọng trong thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn và đáp ứng cơ bản nhu cầu nước cho phát triển công nghiệp dịch vụ và đô thị. Tổng năng lực tưới của toàn hệ thống đảm bảo cho khoảng 90% đất canh tác. Quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh. Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị như giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn được cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới.
Ngoài ra, ĐTC trở thành một công cụ hiệu quả trong điều hành kinh tế vĩ mô, nhất là trong giai đoạn kinh tế toàn cầu bị khủng hoảng và kinh tế trong nước bị suy thoái, khó khăn trong giai đoạn từ 2008-2010. ĐTC hạn chế tác động tiêu cực từ kinh tế toàn cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong điều kiện khu vực kinh tế tư nhân và đầu tư nước ngoài bị suy giảm, đối mặt với nhiều khó khăn.
- Về hiệu quả xã hội
Khả năng tiếp cận của người dân, nhất là người nghèo đối với dịch vụ công cộng, phúc lợi xã hội được cải thiện rõ rệt, đặc biệt là trong giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội. ĐTC cho xóa đói, giảm nghèo góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống, chất lượng sống của người nghèo thông qua việc tăng cường khả năng tiếp cận và được hưởng dịch vụ phúc lợi xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa, vệ sinh môi trường....); cải thiện cơ
sở hạ tầng kinh tế xã hội ở địa bàn nghèo, khó khăn; nâng cao ý thức, trách nhiệm cộng đồng đối với người nghèo và thay đổi nhận thức của người nghèo, giúp người nghèo thích nghi được với kinh tế thị trường.
Tỷ lệ nghèo giảm mạnh ở bất cứ tiêu chuẩn nào, được Liên hợp quốc đánh giá cao trong việc thực hiện các mục tiêu Thiên niên kỷ và là một trong 04 nước có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới. Tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 14,2% năm 2010 xuống còn 11,76% cuối năm 2011 (giảm 2,24%); 9,6% cuối năm 2012 (giảm 2,16%); 7,8% cuối năm 2013 (giảm 1,8%); 5,97% cuối năm 2014 (giảm 1,83%). Năm 2015, ước tỷ lệ hộ nghèo cả nước còn dưới 5% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015. Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm từ 50,97% cuối năm 2011 xuống còn 38,2% cuối năm 2013; 32,59% cuối năm 2014; bình quân giảm trên 5%/năm. Giai đoạn 2016 - 2020, bình quân tỷ lệ hộ nghèo chung cả nước giảm 2%/năm, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân trên 5%/năm. Năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo cả nước còn 3,75%, bình quân trong 4 năm giảm 1,53%/năm, vượt chỉ tiêu Quốc hội giao giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân của cả nước từ 1 - 1,5%/năm. Trong 4 năm, có 58% số hộ nghèo đã thoát nghèo. Năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm còn khoảng 2,75%. Như vậy sau 5 năm, tỷ lệ hộ nghèo bình quân cả nước giảm khoảng 1,43%/năm, đạt chỉ tiêu Quốc hội giao.
Thu nhập bình quân hộ nghèo đến cuối năm 2018 tăng khoảng 1,4 lần so với cuối năm 2015, năm 2020 thu nhập hộ nghèo tăng 1,6 lần, vượt chỉ tiêu đề ra là 1,5 lần.
4.1.3.2. Hạn chế
- Về hiệu quả kinh tế
Thứ nhất, hiệu quả ĐTC có xu hướng giảm dần và thấp hơn khá nhiều so với các khu vực kinh tế khác khi xét trong mối quan hệ tương quan về lượng giữa số vốn bỏ ra và kết quả đạt được. Suất đầu tư của khu vực của nhà nước quá cao, trong khi khu vực kinh tế ngoài nhà nước lại có hiệu quả đồng vốn
hợp lý. Mặc dù đầu tư của khu vực nhà nước không thể có hiệu quả kinh tế cao như đầu tư của khu vực tư nhân, bởi vì trong rất nhiều trường hợp mục đích của ĐTC không phải nhằm vào lợi nhuận và hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên, điều này không thể biện minh cho việc đầu tư kém hiệu quả của khu vực nhà nước thời gian qua.
Thứ hai, hiệu quả ĐTC xét dưới góc độ tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn thấp và bắt đầu có hiện tượng “lấn át” đầu tư của các khu vực kinh tế khác. Việc điều chỉnh phương hướng từ tạo động lực tăng trưởng kinh tế sang tạo dựng môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh còn chậm. Vẫn còn tình trạng Nhà nước đầu tư vào một số ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể đầu tư, sẵn sàng đầu tư và có hiệu quả cao hơn. Một phần của tình trạng này là do chưa có tiêu chí cụ thể trong xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu công. Việc thực hiện các nhiệm vụ chi có tính chiến lược bền vững, lâu dài như: giáo dục đào tạo, y tế, phát triển con người… vẫn còn khiêm tốn và không đáp ứng được yêu cầu.
Thứ ba, tình trạng thất thoát, lãng phí, đầu tư không hiệu quả vẫn còn phổ biến và gây bức xúc trong dư luận xã hội, số tiền phải xử lý về mặt kinh tế sau thanh tra, kiểm tra rất lớn; sau vụ việc tại Vinashin điển hình thờigian gần đây một số dự án ĐTC gây bức xúc trong dự luận xã hội như: Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông ở Hà Nội chậm tiến độ, tổng mức đầu tư phải điều chỉnh tăng hơn 312 triệu USD so với tổng mức đầu tư ban đầu khoảng 522 triệu USD; dự án “cầu treo phục vụ 2 hộ dân” tại Hà Tĩnh với giá trị khoảng 3 tỷ đồng; dự án xây dựng một số cầu mới thay cầu cũ ở Quốc lộ 1 từ Trung Lương đi Mỹ Thuận, Quốc lộ 91 Long Xuyên đi Châu Đốc, cầu cũ dài từ 75m - 200m bắc qua sông, rạch nhỏ lại thay bằng cầu mới dài 500m; một số đường giao thông nội thị, thị xã (thành phố) thuộc tỉnh với quy mô chưa đến 100.000 dân nhưng xây dựng đường với 8 làn xe, 6 làn xe có dải phân cách cứng cây xanh, vườn hoa… Bên cạnh đó, nhiều dự án vào vận hành đã bị hỏng hóc hoặc chất lượng
các dự án không đảm bảo như cam kết ban đầu, nhanh xuống cấp, hư hại. Vụ vỡ đường dẫn ở thủy điện Krel 2 ở Gia Lai tháng do chất lượng thi công kém là một ví dụ điển hình về quản lý chất lượng lỏng lẻo ở Việt Nam. Trong nhiều cuộc hội thảo có nhiều ý kiến cho rằng, nếu coi thất thoát là 100% thì tham ô, tham nhũng, thất thoát khoảng 60% đến 70% còn lại 40% đến 30% là do yếu tố thiết kế và tổ chức thi công công trình.
- Về hiệu quả xã hội
Về tổng thể, đối với mục tiêu cải thiện phúc lợi xã hội, mặc dù đặt được hiệu quả bước đầu và được quốc tế thừa nhận nhưng so với mức độ đầu tư hiệu quả ĐTC trong thực hiện các mục tiêu như xóa đói giảm nghèo, tăng năng suất lao động… vẫn còn thấp. Kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, nhất là khu vực miền núi phía Bắc và Tây Nguyên. Khoảng cách chênh lệch về mức độ nghèo có xu hướng tăng hơn: Khu vực Tây Nguyên, năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 1,53 lần so với bình quân của cả nước, năm 2012 gấp 1,6 lần; khu vực miền núi phía Bắc, năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 2,34 lần so với bình quân của cả nước, năm 2012 con số này là 2,52 lần. Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm nhanh ở các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, nhưng nhiều nơi tỷ lệ nghèo vẫn còn trên 50%, cá biệt còn trên 60-70%. Số hộ nghèo là dân tộc thiểu số chiếm gần 50% tổng số hộ nghèo trong cả nước, thu nhập bình quân hộ dân tộc thiểu số chỉ bằng 1/6 mức thu nhập bình quân của cả nước.
4.1.3.3. Nguyên nhân
- Quy hoạch, kế hoạch đầu tư công bất cập
Quy hoạch, kế hoạch là công cụ quản lý nhà nước quan trọng nhằm đảm bảo phát triển kinh tế xã hội theo đúng định hướng, đạt được mục tiêu đã đề ra trên cơ sở nguồn lực nhất định trong từng giai đoạn cụ thể. Tuy nhiên, chất lượng các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa có đủ các căn cứ vững chắc, nhất là các thông tin về dự báo
(các dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ khoa học công nghệ, sự cạnh tranh của các quốc gia và doanh nghiệp) và thường xuyên phải điều chỉnh bổ sung nhiều khi do ý muốn chủ quan của lãnh đạo hoặc của các nhóm lợi ích. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch thiếu sự điều phối của Trung ương cũng như sự phối hợp giữa các cấp và giữa các bộ, ngành, địa phương. Mỗi Bộ, ngành và địa phương chỉ chú trọng tới quy hoạch đầu tư trong ngành - trong nhiều trường hợp là do chạy theo thành tích và lợi ích cục bộ - không quan tâm đến quy hoạch đầu tư trong các bộ ngành và địa phương khác. Chưa thực sự chú trọng phân bổ nguồn lực hợp lý giữa các vùng, ngành, lĩnh vực để tạo sự lan tỏa, làm động lực cho nền kinh tế; còn tập trung vào một số ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân sẵn sàng tham gia đầu tư. Hệ quả là quy hoạch đầu tư luôn vượt xa khả năng ngân sách. Thứ tự ưu tiên trong các định hướng ĐTC theo quy hoạch còn chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tế và nhất quán với khả năng huy động nguồn lực thực hiện. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTC còn nhiều bất cập, yếu kém, không chú ý đến cân đối tổng thể tài chính quốc gia, tính hiệu quả kinh tế - xã hội, vẫn mang nặng bệnh thành tích, tư duy nhiệm kỳ dẫn đến sự chồng chéo, lãng phí, kém hiệu quả của ĐTC.
- Đầu tư dàn trải, đầu tư vào ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm được
Thực tế, ĐTC ở Việt Nam đang bị phân tán, dàn trải ra tất cả 19 ngành kinh tế, trong khi đó, không phải ngành kinh tế nào cũng cần sự tham gia đầu tư của nhà nước. Khi nhà nước đầu tư vào các ngành, lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân hoặc kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có thể đảm nhận được, có hiệu quả hơn dẫn đến tác động hay hiện tượng thoái lui đầu tư tư nhân và không đạt được hiệu quả do không vận hành theo cơ chế thị trường. Thực tế ĐTC có xu hướng ưu tiên phân bổ vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và trực tiếp sản xuất vật chất nhưng chưa dành sự quan tâm đúng mức, phù hợp đối với phát
triển khoa học công nghệ, cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế,…dẫn đến hạn chế trong cải thiện phúc lợi xã hội, xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững. ĐTC, nhất là đầu tư cho cơ sở hạ tầng, đòi hỏi vốn lớn, thời hạn thu hồi vốn dài nhưng do đầu tư dàn trải trong khi nguồn lực NSNN bị hạn chế dẫn đến tình trạng vốn đầu tư không được bố trí đầy đủ, kịp thời theo tiến độ, phân kỳ dự án; chậm tiến độ hoàn thành và đưa công trình vận hành, đi vào hoạt động; tình trạng công trình chờ vốn, bố trí vốn không đầy đủ, kịp thời còn phổ biến. Hệ quả tất yếu là hiệu quả ĐTC thấp.
- Cơ cấu ngân sách bất hợp lý, kỷ luật tài chính lỏng lẻo