2 .Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
2.1.2 .Tình hình kinh tế xã hội
2.3. Về thực hiện công tác đánh giá công chức trong các cơ quan
2.3.4. Về tiêu chí đánh giá
nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ. Cụ thể:
Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Căn cứ Khoản 1 Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: công chức phải đạt được tất cả các tiêu chí sau
a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao;
c) Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
d) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
đ) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí;
e) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến nhiệm vụ được giao phải đạt mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hoặc từ 90 điểm trở lên;
g) Tham mưu tốt công tác cải cách hành chính, đảm bảo 100% hồ sơ hành chính được phân công giải quyết đúng hạn;
i) Có ít nhất 01 đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, đơn vị và được Hội đồng sáng kiến cơ sở xét, công nhận theo quy định;
k) Không bị cấp có thẩm quyền phê bình bằng văn bản trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Hoàn thành tốt nhiệm vụ: công chức phải đạt được tất cả các tiêu chí sau: a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao;
c) Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
d) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
đ) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí;
e) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến nhiệm vụ được giao phải đạt mức hoàn thành tốt nhiệm vụ hoặc từ 80 điểm đến dưới 90 điểm; Hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất;
g) Tham mưu tốt công tác cải cách hành chính, đảm bảo giải quyết 100% hồ sơ hành chính được phân công, trong đó hồ sơ trễ hạn dưới 1%.
h) Không bị cấp có thẩm quyền phê bình bằng văn bản trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Hoàn thành nhiệm vụ: công chức đạt được các tiêu chí quy định tại điểm a, b và có một trong các tiêu chí tại điểm c, d, đ, e, g, h sau đây thì phân loại ở mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực
a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao;
c) Hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến nhiệm vụ được giao đạt ở mức hoàn thành nhiệm vụ hoặc từ 70 điểm đến dưới 80 điểm;
đ) Tham mưu đề xuất giải quyết công việc chưa đảm bảo chất lượng, chưa đúng với quy định của pháp luật hoặc đến mức phải để cấp trên xử lý lại;
e) Không có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
g) Tham mưu giải quyết hồ sơ hành chính trễ hạn trên 1%;
h) Có biểu hiện cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
Không hoàn thành nhiệm vụ: công chức có một trong các tiêu chí sau:
a) Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định;
b) Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; gây mất đoàn kết trong cơ quan, đơn vị;
c) Bị kỷ luật nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất (hoặc có văn bản của cấp có thẩm quyền yêu cầu đánh giá “không hoàn thành nhiệm vụ”);
d) Thực hiện nhiệm vụ, công vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục hậu quả (có thiệt hại về người; tài sản của Nhà nước và nhân dân);
đ) Hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến nhiệm vụ được giao đạt dưới 70 điểm;
e) Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí.
Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Căn cứ Khoản 2 Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: phải đạt được tất cả các tiêu chí sau:
a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao;
c) Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
d) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
đ) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn,
e) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả;
g) Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất; h) Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, đơn vị và được Hội đồng sáng kiến cơ sở xét, công nhận theo quy định.
i) Cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến lĩnh vực phụ trách phải đạt mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hoặc từ 90 điểm trở lên;
k) Lãnh đạo, chỉ đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức đạt kết quả tốt (không để phát sinh hồ sơ hành chính trễ hạn, không có công chức thuộc phạm vi quản lý bị kỷ luật), có tác động nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị hoặc lĩnh vực được giao phụ trách.
l) Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả;
m) Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, đơn vị đoàn kết, thống nhất;
n) Không bị cấp có thẩm quyền phê bình bằng văn bản trong quá trình lãnh đạo cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ.
Hoàn thành tốt nhiệm vụ: công chức phải đạt được tất cả các tiêu chí sau: a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao;
c) Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
d) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
đ) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí;
e) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả;
g) Cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến lĩnh vực phụ trách phải đạt mức hoàn thành tốt nhiệm vụ hoặc từ 80 điểm đến dưới 90 điểm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất;
công chức thuộc phạm vi quản lý bị kỷ luật từ cảnh cáo trở lên), có tác động nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị hoặc lĩnh vực được giao phụ trách;
i) Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;
k) Có năng lực xây dựng cơ quan, đơn vị đoàn kết, thống nhất;
l) Không bị cấp có thẩm quyền phê bình bằng văn bản trong quá trình lãnh đạo cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ.
Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực: công chức đạt được đạt các tiêu chí quy định tại điểm a, b và có một trong các tiêu chí quy định tại điểm c, đ, đ, e, g, h, i sau đây thì phân loại ở mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực
a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao;
c) Cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến lĩnh vực phụ trách đạt ở mức hoàn thành nhiệm vụ hoặc từ 70 điểm đến dưới 80 điểm;
d) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị chậm tiến độ;
đ) Giải quyết công việc của cơ quan, đơn vị không đúng quy định của pháp luật, chưa gây hậu quả phải có biện pháp khắc phục;
e) Công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị chưa bảo đảm chất lượng, hiệu quả;
g) Lãnh đạo, chỉ đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức chưa đạt kết quả (để phát sinh hồ sơ hành chính trễ hạn trên 1%, có công chức thuộc phạm vi quản lý bị kỷ luật từ cảnh cáo trở lên), có tác động nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị hoặc lĩnh vực được giao phụ trách.
h) Bị cấp có thẩm quyền phê bình bằng văn bản trong quá trình lãnh đạo cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ;
i) Cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết.
Không hoàn thành nhiệm vụ: có một trong các tiêu chí sau:
a) Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định;
b) Vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; gây mất đoàn kết trong cơ quan, đơn vị;
c) Bị kỷ luật nhưng chưa đến mức bị xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất (hoặc có văn bản của cấp có thẩm quyền yêu cầu đánh giá “không hoàn thành nhiệm vụ”);
d) Thực hiện nhiệm vụ, công vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục;
đ) Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà; có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tại các cơ quan, đơn vị được giao phụ trách;
e) Cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành dưới 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, trong đó kết quả đánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên có liên quan đến lĩnh vực phụ trách đạt dưới 70 điểm;
g) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục hậu quả (có thiệt hại về người; tài sản của Nhà nước và nhân dân);
h) Cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý xảy ra mất đoàn kết (đối với người đứng đầu).
2.3.5. Xếp loại chức lượng công chức
1. Căn cứ vào kết quả đánh giá, công chức được xếp loại chất lượng theo các mức như sau:
a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) Hoàn thành nhiệm vụ;
d) Không hoàn thành nhiệm vụ.
2. Kết quả xếp loại chất lượng công chức được lưu vào hồ sơ công chức, thông báo đến công chức được đánh giá và được thông báo công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác.
3. Việc xử lý công chức không hoàn thành nhiệm vụ được quy định như sau: a) Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền cho thôi việc đối với công chức có 02 năm liên tiếp được xếp loại chất lượng ở mức không hoàn thành nhiệm vụ;
b) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có 02 năm không liên tiếp trong thời hạn bổ nhiệm được xếp loại chất lượng ở mức không hoàn thành nhiệm vụ thì bố trí công tác khác hoặc không bổ nhiệm lại;
c) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong 03 năm có 02 năm không liên tiếp được xếp loại chất lượng ở mức không hoàn thành nhiệm vụ ở vị trí việc làm đang đảm nhận thì bố trí vào vị trí việc làm có yêu cầu thấp hơn.”.
2.3.6. Về phương pháp đánh giá
Trên cơ sở nghiên cứu về phương pháp đánh giá ở phần cơ sở lý luận và khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy công tác đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcấp quyền sử dụng các phương pháp đánh giá sau đây:
mẫu gửi đến từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Dựa trên những biểu mẫu đánh giá có sẵn, từng công chức sẽ thực hiện tự đánh giá và đưa ra kết quả xếp loại của mình theo các mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt