- Vai trò của Ban thanhtra nhân dân và của công dân trong phòng, chống tham nhũng
1.3.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về vai trò của xã hội và phát huy vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng
vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng
Nhận thức được tác hại của tham nhũng, lãng phí ngay từ khi vừa mới giành được chính quyền, Đảng ta đã xác định tham nhũng, lãng phí chính là một kẻ thù nguy hiểm không kém gì giặc ngoại xâm nên phải kiên quyết loại bỏ. Trong suốt quá
trình lãnh đạo đất nước gần 80 năm qua. Đảng ta luôn coi trọng công tác phòng chống, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt là từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay. Trong từng nhiệm kỳ Đại hội, Đảng đã xác định quan điểm, chủ trương và những giải pháp cơ bản, có tính chất chiến lược về phòng chống tham nhũng, lãng phí phù hợp với từng thời kỳ cách mạng. Điều đó được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng, các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư. và được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật của Nhà nước.
Các quan điểm chủ trương của Đảng ta về phòng, chống tham nhũng thể hiện trong rất nhiều văn bản, trong đó sâu sắc nhất phải kế đến là: Nghị quyết chuyên đề số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 của Bộ Chính trị về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng. Tiếp đó, được hoàn chỉnh đầy đủ và đồng bộ hơn trong Nghị quyết Trung ương 6 lần (lần 2) khóa VIII ngày 25-01-1999. Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX; Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X; Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI; Chỉ thị số 50- CT/TW ngày 0712-2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; và và gần đây nhất là Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII.
Trong các quan điểm, chủ trương của Đảng thì phát huy vai trò của nhân dân trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí là một trong các biện pháp hiệu quả, bởi vì nhân dân là chủ thể quyền lực nhà nước và tham nhũng nảy sinh, bắt nguồn từ sự lạm dụng, tha hóa quyền lực nhà nước. Nghị quyết chuyên đề số 14/NQ- TW đã chỉ rõ vai trò của các tổ chức chính trị xã hội, quần chúng nhân dân và báo chí trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng: “Huy động và phối hợp chặt chẽ mọi lực lượng đấu tranh chống tham nhũng. Xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức Đảng và Thủ trưởng chính quyền; xây dựng, kiện toàn các cơ quan bảo vệ pháp luật làm nòng cốt; nêu cao trách nhiệm của các tổ chức chính trị - xã hội, vận động tính tích cực của nhân dân, phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong đấu tranh chống tham nhũng”.
Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII ngày 25-01-1999 một lần nữa khẳng định vai trò của nhân dân, của các phương tiện truyền thông trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí; “Sử dụng đồng bộ hệ thống giám sát cán bộ, đảng viên, nhất là sự giám sát của tổ chức đảng, trước hết là từ chi bộ, sự giám sát của nhân dân và các cơ quan đại diện nhân dân, sự giám sát của công luận... Chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng nêu gương “người tốt, việc tốt” giới thiệu kinh nghiệm của các điển hình tiên tiến; lên án cái xấu, cái ác, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí”..
Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX chỉ rõ: “xây dựng cơ chế để phát huy quyền làm chủ, quyền giám sát của nhân dân đối với tổ chức đảng và đảng viên”; “thực hiện khẩn trương cải cách hành chính, đẩy lùi tệ quan
liêu, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu dân. Quan tâm đặc biệt đến đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc”.
Đại hội X của Đảng đặt nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Trong đó, vai trò của các tổ chức mặt trận, các đoàn thể, nhân dân và các phương tiện truyền thông đại chúng đặc biệt được coi trọng. Đấu tranh chống tham nhũng không phải là nhiệm vụ của riêng các cơ quan nhà nước, các cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm soát, kiểm toán là nòng cốt trong công tác phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, tiêu cực. Tuy nhiên, trong đấu tranh phòng ngừa tham nhũng thì vai trò của các tổ chức đoàn thể, của quần chúng nhân dân, các tổ chức mặt trận, các hiệp hội ngành nghề và các phương tiện truyền thông là nòng cốt. Bởi vì chính lực lượng này với đông đảo thành viên sẽ tham gia giám sát có hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, và cũng chính Đại hội X đã khẳng định một cách rõ ràng nhất về vai trò của các tổ chức xã hội trong phòng, chống tham nhũng: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội..., sử dụng sức mạnh tổng hợp của tổ chức Đảng, bộ máy nhà nước, Mặt trận, các đoàn thể, nhân dân và các phương tiện thông tin đại chúng”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã đề ra 5 quan điểm chủ đạo đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, trong đó vai trò của xã hội được coi là một trong những quan điểm, định hướng quan trọng: “Phòng, chống tham nhũng, lãng phí đạt được mục tiêu đề ra cần phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và của toàn dân. Được sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước, với sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên và của các tầng lớp nhân dân, công tác phòng, chống tham nhũng được triển khai từ trung ương đến cơ sở, từ trong Đảng, trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị cho đến toàn xã hội”.
Tại Nghị quyết Trung ương 9 khóa X đã kiểm điểm, đánh giá hai năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa X, trong đó đã đưa ra phương hướng, nhiệm vụ của công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong thời gian tới mà một nội dung quan trọng đó là: “Các cấp ủy cần xác định công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một trong những trọng tâm công tác lớn, thường xuyên để tập trung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và đánh giá việc thực hiện; tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu; phát huy vai trò, trách nhiệm các cơ quan giám sát của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên”.
Trong các quan điểm nêu trên thì vai trò của quần chúng nhân dân luôn được coi trọng. Đảng ta luôn có các chủ trương, giải pháp nhằm phát huy sức mạng của
quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào giám sát, đấu tranh với tham nhũng, tiêu cực. Sự tham gia của các tầng lớp nhân dân, các tổ chức thành viên của Mặt trận theo cách thức chủ động, tích cực đề xuất các chủ trương, giải pháp cũng như có kế hoạch hành động cụ thể tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước. Xã hội giám sát nhà nước trong việc thực hiện các chính sách công, kiểm tra xem nhà nước trong việc thực thi đúng như pháp luật. Có thể hình dung rằng, phát huy vai trò của xã hội chính là phát huy cơ chế theo lời Bác Hồ “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” một cách thực tiễn nhất. Tiếng nói của xã hội từ quần chúng nhân dân mà ra. Chính vì thế nó tạo nên một sức ép lớn trong việc chống tiêu cực. Quan điểm này thể hiện vai trò và tầm quan trọng của nhân dân, của xã hội trong phòng, chống tham nhũng. Như Bác Hồ đã chỉ bảo với hàng triệu con mắt, lỗ tai cảnh giác của quần chúng thì không còn chỗ ẩn nấp cho tệ tham ô, lãng phí, quan liêu. Dựa vào nhân dân là nhân tố vững chắc bảo đảm phòng, chống tham nhũng thành công.
Trong điều kiện hiện nay, nhất là khi toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đang tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, tấm gương đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh thì việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về chống tham nhũng, lãng phí để thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI là hết sức cần thiết. Cần nhận thức tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 về đấu tranh phòng và chống tham nhũng, lãng phí ở những khía cạnh cơ bản sau:
Thứ nhất, đổi mới, nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ
Chí Minh về chống tham nhũng, lãng phí trong toàn Đảng và trong xã hội để các cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên (trước hết là người đứng đầu) và nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ về tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân của tham nhũng, lãng phí, điều kiện nảy sinh tham nhũng, lãng phí và sự cần thiết của việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong tình hình hiện nay. Từ đó có sự lên án, khinh ghét tệ tham nhũng, lãng phí, coi tham nhũng, lãng phí thực sự là quốc nạn, là “giặc nội xâm” và phải thường xuyên, kiên quyết, kiên trì đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao đạo đức cách mạng, bản lĩnh chính trị cho cán bộ, đảng viên để nâng cao ý thức, trách nhiệm trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, chống quan liêu, chống chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng, “nói một đằng, làm một nẻo”.
Thứ hai, cấp ủy, tổ chức đảng, toàn bộ hệ thống chính trị phải có quyết tâm
chính trị cao trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu phải tỏ rõ quyết tâm, cam kết không tham nhũng, không để bố mẹ, vợ (chồng), con, anh, chị, em ruột lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí công tác của mình để trục lợi, làm ăn bất chính; bản thân cán bộ, đảng viên phải thực sự gương mẫu đi đầu trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; không được lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để chiếm dụng, vay, mượn tiền, tài sản của đối tượng trực tiếp quản lý trái quy định; tự chịu trách nhiệm cá nhân khi khi để tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương do mình trực tiếp phụ
trách xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Những người tự giác nộp lại tài sản, tiền của của Nhà nước, tổ chức, cơ quan đơn vị đã chiếm dụng trái quy định trước khi bị phát hiện sẽ được xem xét, giảm mức truy cứu trách nhiệm. Cán bộ lãnh đạo các cấp, trước hết là người đứng đầu phải gương mẫu thực hiện tư tưởng Hồ Chí Minh, suốt đời phấn đấu cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, làm người công bộc tận tụy, trung thành của nhân dân.
Thứ ba, mỗi cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ động
kiểm điểm, liên hệ theo chức trách, nhiệm vụ được giao, tự phê bình và phê bình thẳng thắn, dân chủ, nghiêm túc, chân thành, gắn với thực hiện Quy định về những điều đảng viên không được làm, theo cương vị công tác. Phải gương mẫu phấn đấu thực hiện “3 tự”: Một là, đối với tự mình phải cần, kiệm, liêm, chính. Hai là, bản thân phải biết tự trọng, từ đó không tự kiêu, tự mãn, tự tung, tự tác. Ba là, phải không tự ái thì mới tự phê bình và phê bình, tiếp thu phê bình để phát huy ưu điểm, sửa chữa, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm.
Thứ tư, cán bộ, đảng viên cần thực hiện nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập
theo quy định của Đảng và Nhà nước; kê khai tài sản phải trung thực và được công khai ở nơi công tác và nơi cư trú để quần chúng và nhân dân giám sát. Những trường hợp cán bộ, đảng viên có khuyết điểm, sai phạm phải xem xét, xử lý kịp thời, kiên quyết, nghiêm minh cả kỷ luật về đảng và xử lý theo pháp luật. Những trường hợp có biểu hiện tham nhũng, lãng phí chưa có điều kiện xem xét, kết luận nhưng uy tín giảm sút thì kịp thời điều chuyển sang làm công tác khác.
Thứ năm, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng,
nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, đảng bộ; thực hiện tốt công tác chất vấn trong Đảng, thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện tham nhũng, lãng phí từ trong tổ chức đảng, chi bộ, ngay tại cơ sở. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Kiện toàn và tăng cường trách nhiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan phòng, chống tham nhũng. Xử lý nghiêm những vụ án tham nhũng, trước hết là những vụ nghiêm trọng, phức tạp, được nhân dân quan tâm.
Thứ sáu, coi trọng và phát huy vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc, các
đoàn thể chính trị - xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng và của nhân dân trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Sớm ban hành quy chế để nhân dân tham gia giám sát cán bộ, đảng viên; cơ chế bảo vệ những người dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực để góp phần thực hiện tốt công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Cấp ủy các cấp chỉ đạo Mặt trận Tổ quốc cùng cấp tổ chức, động viên nhân dân tham gia phát hiện, đấu tranh với những cán bộ, đảng viên tham nhũng, lãng phí, quan liêu, suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, cho dù người đó là ai, ở cấp nào và không có “vùng cấm”, nhằm tạo dư luận xã hội lên án
mạnh mẽ và đấu tranh kiên quyết với các tệ nạn này. Mặt trận Tổ quốc các cấp phải theo dõi, giám sát, thúc đẩy việc xử lý nghiêm mọi vi phạm theo đúng kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước, không để xảy ra tình trạng “chìm xuồng” hoặc “nhẹ trên, nặng dưới”. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sớm cảnh báo: “Một dân tộc, một đảng và mỗi con người, ngày hôm qua là vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không nhất định hôm nay và ngày mai vẫn được mọi người yêu mến và ca ngợi, nếu lòng dạ không trong sáng nữa, nếu sa vào chủ nghĩa cá nhân”5.