- Vai trò của Ban thanhtra nhân dân và của công dân trong phòng, chống tham nhũng
2.4.2. Quyền tiếp cận thông tin của công dân về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng
phòng, chống tham nhũng
2.4.2.I. Quy định của pháp luật về quyền tiếp cận thông tin
Ở Việt Nam, quyền được thông tin đã được xác định trong Hiến pháp năm 1992. Cụ thể, Điều 69 của Hiến pháp quy định công dân có quyền được thông tin theo quy định của pháp luật: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí; có quyền được thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật. Cụ thể hóa quy định của Hiến pháp, thực hiện chủ trương của Đảng, đồng thời luật hóa một số quy định trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, nhiều văn bản quy định về quyền được tiếp cận thông tin và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc cung cấp thông tin do cơ quan nhà nước đang nắm giữ đã được ban hành. Đó là Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Ngân sách. Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn... và các văn bản quy định chi tiết thi hành các luật trên và gần đây nhất quyền được tiếp cận thông tin được ghi trong khoản 1, điều 3, Luật tiếp cận thông tin được Quốc hội khóa 13 ban hành ngày 06 tháng 04 năm 2016.
Trước khi có Luật tiếp cận thông tin, trước đây hầu hết các văn bản hiện hành mới chỉ dừng lại và việc xác định trách nhiệm cung cấp thông tin của các cơ quan nhà nước cũng như quy định mang tính nguyên tắc quyền được thông tin của người dân mà thiếu các quy định cụ thể, đảm bảo tính khả thi để áp dụng vào thực tiễn. Các quy định về tiếp cận thông tin chủ yếu giao quyền tự quyết định việc cung cấp thông tin cho cơ quan quản lý thông tin thuộc lĩnh vực mà cơ quan đó phụ trách. Vì vậy, mỗi cơ quan, tổ chức, mỗi lĩnh vực lại có những quy định khác nhau về cách thức, trình tự cung cấp thông tin. Do các quy định pháp luật hiện hành còn nhiều bất cập, hạn chế nên thực tế, việc tiếp cận thông tin do các cơ quan nhà nước nắm giữ vẫn khó khăn, dẫn tới việc công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nước chưa được thực hiện một cách triệt để, biểu hiện rõ nhất là trong các lĩnh vực quy hoạch, quản lý và sử dụng đất; cấp phép đầu tư; cấp tín dụng... Việc thiếu các quy định ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc công khai thông tin là nguy cơ phát sinh tình trạng lợi dụng đặc quyền, đặc lợi của những người có điều kiện, vị trí công tác dễ dàng tiếp cận thông tin để trục lợi, gây nên sự bất bình đẳng. Nếu công bằng trong xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh đầu tư. Việc thiếu minh bạch, công khai trong hoạt động quản lý nhà nước và thiếu cơ chế tiếp cận thông tin chưa tạo cơ chế hữu hiệu để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đã phần nào làm hạn chế sự tham gia của tổ chức, công dân vào hoạt động quản lý nhà nước với tính chất là người giám sát, phản biện. Trong việc thi hành pháp luật, do thiếu minh bạch trong hoạt động quản lý đã làm hạn chế về mặt nhận thức, tư duy của những người thi hành pháp luật, bao gồm cả các công chức thực thi pháp luật, dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật không thống nhất; còn thiếu bình đẳng trong việc áp dụng pháp luật. Việc thiếu công khai, minh bạch cũng là nguy cơ dẫn đến tình trạng tham
nhũng, tùy tiện của cán bộ, công chức.
Nhằm xác lập cơ chế pháp lý hữu hiệu, đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm cho người dân thực hiện quyền hiến định, Quốc hội đã ban hành Luật số: 104/2016/QH13 - Luật tiếp cận thông tin. Theo đó, nội dung cơ bản của Luật tiếp cận thông tin có những vấn đề cơ bản sau: Một là, những quy định chung về nguyên tắc tiếp cận, thông tin công dân được và không được tiếp cận, thông tin được tiếp cận có điều kiện; quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc tiếp cận thông tin; phạm vi và trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiệp cận thông tin, quy định trách nhiệm giám sát kiểm tra việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin. Hai là, những quy định về việc công khai thông tin, những thông tin nào được công khai; hình thức và thời điểm công khai; công khai thông tin trên cổng thông thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, trên các phương tiện thông tin đại chúng. Ba là, những quy định về việc cung cấp thông tin theo yêu cầu và trình tự, quy trình cung cấp thôn tin theo yêu cầu. Bốn là, những quy định về trách nhiệm bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân cảu các cơ quan nhà nước.
Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng trong phòng, chống tham nhũng trong đó công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị là biện pháp quan trọng hàng đầu để phòng ngừa tham nhũng. Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân giám sát cũng như xã hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như yêu cầu được giải trình và thực hiện trách nhiệm giải trình . Với việc công khai, minh bạch hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước, người dân sẽ dễ dàng biết được các quyền và nghĩa vụ của mình để chủ động thực hiện theo các quy định của pháp luật. Đồng thời, việc công khai, minh bạch cũng đòi hỏi các cơ quan nhà nước thực hiện đúng các quy định của pháp luật, làm cho cán bộ, công chức có ý thức hơn trong việc thực hiện chức trách, công vụ của mình theo đúng trình tự, thủ tục, thầm quyền được pháp luật quy định. Qua đó, mọi hành vi gây phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách với mục đích tư lợi có thể bị phát hiện và xử lý.
Trong quá trình thực hiện Luật, các cơ quan có thẩm quyên đã chủ động thông tin, tuyên truyền về công tác phòng, chống tham nhũng, như thông tin về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tham nhũng; tình hình tham nhũng; thủ đoạn, tác hại, nguyên nhân của tham nhũng; về các biện pháp phòng, chống tham nhũng... đã định hướng dư luận trong việc lên án mạnh mẽ nạn tham nhũng và thu hút quần chúng tích cực tham gia công cuộc đấu tranh chống tham nhũng.
Tuy nhiên, khả năng tiếp cận thông tin trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng của người dân còn rất hạn chế, do quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, thống nhất với các văn bản pháp luật chuyên ngành về cung cấp thông tin; người dân chỉ được tiếp cận thông tin một cách thụ động do cơ quan nhà nước cung cấp, vẫn chưa có cơ chế để người dân chủ động gặp gỡ cơ quan nhà
nước để đề nghị cung cấp thông tin cần thiết; những thông tin mà người dân quan tâm như: kết quả xử lý các vụ việc tham nhũng, nội dung các kết luận thanh tra, điều tra, kiểm sát, kiểm toán, việc xử lý cán bộ có liên quan đến tham nhũng, tiêu cực rất khó tiếp cận do quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng với pháp luật chuyên ngành còn chưa thống nhất về phạm vi.
Trên thế giới có nhiều tổ chức quốc tế và quốc gia đã ban hành Luật về quyền được tiếp cận thông tin. Các văn bản pháp luật liên quan đến việc bảo đảm quyền thông tin của công dân đề cập đến những nội dung cơ bản sau:
- Các quy định về mục đích và nguyên tắc của luật: Thông thường, các yếu tố như bảo đảm tính chất dân chủ của xã hội, sự minh bạch của hệ thống cơ quan nhà nước và chống tham nhũng được coi là những mục đích cơ bản của luật tiếp cận thông tin của các nước. Mặc dù được diễn đạt ở những cách thức khác nhau, nhưng nguyên tắc chung dược xác định trong luật tiếp cận thông tin của nhiều nước đó là: người dân có quyền tiếp cận với mọi thông tin, trừ các thông tin thuộc bí mật quốc gia, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh hoặc thông tin trong hoạt động tố tụng mà việc tiết lộ có thể làm ảnh hưởng đến tiến trình hoặc kết quả giải quyết các vụ án.
- Giới hạn của quyền tiếp cận thông tin: Mặc dù có những khác biệt nhất định trong cách diễn đạt. Tuy nhiên, nhìn chung luật của các nước về vấn đề này đều xác định quyền tiếp cận thông tin là một quyền con người quan trọng, cần phải ưu tiên bảo đảm, nhưng không phải là một quyền tuyệt đối. Việc thực hiện và hưởng thụ quyền này, tương tự như với nhiều quyền con người khác, phải chịu những hạn chế nhất định, được quy định trong pháp luật. Những yếu tố được xác định làm cơ sở cho việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật của nhiều nước về cơ bản phù hợp với các quy định có liên quan trong pháp luật quốc tế, đó là an ninh quốc gia, an ninh và trật tự công cộng, các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khác (bao gồm và đặc biệt là quyền bí mật về đời tư).
- Phạm vi và đối tượng điều chỉnh: Phạm vi của luật chính là giới hạn những quan hệ xã hội mà luật điều chỉnh. Phạm vi điều chỉnh của luật do đó chi phối phạm vi các đối tượng được luật điều chỉnh, về vấn đề này, trong khi luật tiếp cận thông tin của một số nước điều chỉnh nhiều quan hệ về thông tin liên quan đến nhiều dạng chủ thể (cơ quan nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, tổ chức xã hội...) thì luật của một số nước khác chỉ giới hạn phạm vi điều chỉnh trong các quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và công chúng nói chung (cả pháp nhân tư nhân và công dân). Ngay cả khi cùng thuộc vào trường hợp thứ hai, giới hạn phạm vi điều chỉnh trong luật của các nước cũng ít nhiều khác nhau. Cụ thể, trong khi luật của một số nước bao gồm các quy định về tiếp cận thông tin của tòa án thì luật của một số nước khác không đề cập đến vấn đề này. Trong
trường hợp không được quy định trong luật tiếp cận thông tin, vấn đề tiếp cận thông tin của tòa án được nêu trong các luật về tố tụng.
- Cơ chế trình tự, thủ tục pháp lý để thực hiện quyền tiếp cận thông tin: Đây là nội dung chính trong luật tiếp cận thông tin của tất cả các nước. Nhìn chung, các quy định trong phần này nhằm để bảo đảm cả ba quyền cấu thành của quyền tiếp cận thông tin, bao gồm quyền tiếp nhận, quyền tìm kiếm và quyền phổ biến thông tin, tuy nhiên, hai quyền tiếp nhận và tìm kiếm thông tin được nhấn mạnh hơn. Xét cụ thể, phần này thường bao gồm các quy định về các khía cạnh: (i) nghĩa vụ công khai hóa và cung cấp thông tin của cơ quan nhà nước; (ii) những thông tin không được hoặc hạn chế công khai hóa hoặc cung cấp; (iii) trình tự, thủ tục yêu cầu cơ quan nhà nước cung cấp thông tin và việc đáp ứng; (iv) lệ phí và miễn lệ phí; (v) việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của đơn vị cá nhân chuyên trách; (vi) khiếu nại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Về cơ chế khiếu nại và giám sát: Cơ chế khiếu nại, giám sát và việc thực thi luật có sự khác nhau giữa các nước. Cơ chế này thường bao gồm: xem xét lại ở cấp độ hành chính, đưa ra toà án hoặc cơ quan giám sát độc lập. Mức độ đầu tiên của khiếu nại gần như tất cả các quốc gia là xem xét lại nội bộ. Một khi xem xét nội bộ đã hoàn thành mà yêu cầu của nguyên đơn không được giai quyết thỏa đáng, thì giai đoạn tiếp theo là đưa ra cơ quan bên ngoài xem xét. Hầu hết các quốc gia trên thế giới hiện nay thiết lập đội ngũ thanh tra là nhân viên được Quốc hội bổ nhiệm có quyền yêu cầu xem xét lại quyết định, Thanh tra Quốc hội không có thẩm quyền ban hành quyết định có giá trị hiệu lực bắt buộc, nhưng hầu hết ở các quốc gia, ý kiến của Thanh tra có ảnh hưởng lớn đối với các cơ quan hành chính. Xu hướng tăng lên là các nước thiết lập Ủy ban thông tin độc lập, như là một cơ quan của Quốc hội, độc lập với Chính phủ và Văn phòng Thủ tướng hoặc một cơ quan hoàn toàn độc lập.
Một số nước thiết lập cơ chế trọng tài để xem xét lại các quyết định. Mức độ xem xét cuối cùng là đưa ra toà án. Toà án có quyền xét lại hầu hết các hồ sơ và có thể đưa ra quyết định có hiệu lực pháp lý bắt buộc phải thi hành.
- Về xử phạt: Hầu hết các luật về tiếp cận thông tin có các quy định về xử phạt đối với cơ quan công quyền và nhân viên trong trường hợp họ từ chối cung cấp thông tin trái pháp luật. Trường hợp cơ quan công quyền hoặc nhân viên từ chối không hợp pháp hoặc thay đổi, phá huỷ tài liệu thì việc xử phạt có thể áp dụng đối với chính cơ quan đó hoặc có thể là hành chính hoặc hình sự tùy mức độ, áp dụng đối với nhân viên của cơ quan đó.
- Về công khai thông tin: Đặc điểm chung trong hầu hết các luật là quy định nghĩa vụ của cơ quan công quyền phải liệt kê các loại thông tin, phải công khai cho công chúng. Bao gồm chi tiết về cấu trúc Chính phủ, các vị trí chủ chốt,
văn bản pháp luật và các quy định, chính sách tài chính, ngân sách, thu, các khoản chi... Khuynh hướng chung đối với tiếp cận thông tin được sử dụng tăng lên là sử dụng hệ thống điện tử để điền các yêu cầu và công khai thông tin. Nhiều luật quy định công khai thông tin trên mạng, qua các website của cơ quan. Ví dụ Luật tiếp cận thông tin công của Ba Lan quy định các cơ quan công quyền phải công bố thông tin một cách chi tiết về các chính sách, tổ chức, các nguyên tắc hoạt động, nội dung các quyết định, luật hành chính, tài sản công trong Bản tin Thông tin công bố trên trang web.
- Trì hoãn cung cấp thông tin: Nhìn chung, luật tiếp cận thông tin của các nước đều quy định các cơ quan công quyền có trách nhiệm trả lời yêu cầu càng sớm càng tốt và thường là xác định một khoảng thời gian tối đa khoảng hai hoặc bốn tuần. Một số nước thì quy định cơ quan công quyền nhất định phải trả lời nguyên đơn trong vòng 24 tiếng đồng hồ, và phải cung cấp thông tin càng sớm càng tốt. Một số nước cho phép yêu cầu bằng lời nói, và yêu cầu nhất định phải được trả lời ngay lập tức nếu có thể. Cũng có những quy định bổ sung về thời gian phụ nếu yêu cầu có tính phức tạp hoặc dài hoặc yêu cầu cần phải được chuyển tới cơ quan công quyền khác có trách nhiệm lưu giữ, kiểm soát thông tin đó.