CHƯƠNG 5: LUậT HàNH CHíNH
5.3.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
Hoạt động quản lý nhà nớc xét đến cùng đợc thực hiện bởi hành vi của các cá nhân cụ thể, đợc Nhà nớc trao cho việc thực hiện quyền lực nhà nớc. Từ đó mà hình thành phạm trù công chức nhà nớc, một chủ thể đặc biệt và quan trọng của luật hành chính.
Công chức nhà nớc là những ngời làm việc trong cơ quan nhà nớc do tuyển dụng, bầu hoặc bổ nhiệm, giữ một nghĩa vụ nhất định hoặc tiến hành những hoạt động cụ thể nào đó để phục vụ việc thực hiện một chức vụ nhất định do Nhà nớc trả lơng theo chức vụ hoặc loại hoạt động đó.
Công chức nhà nớc có những đặc trng cơ bản là:
+ Công chức nhà nớc bao giờ cũng là một ngời thực hiện một aoong vụ nào đó của Nhà nớc. Họ phải gánh vác một nghĩa vụ nhất định đối với Nhà nớc và do vậy họ cũng đợc trao những quyền hạn nhất định để hoàn thành nghĩa vụ của mình. Trong quá trình thực hiện công cụ của mình, công chức chỉ đợc hành động trong phạm vi quyền hạn đơc giao.
+ Hoạt động thi hành công vụ của công chức không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất. Nó là những hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý của nhà nớc nói chung.
+ Công chức đợc hởng lơng do ngân sách nhà nớc trả.
Nh vậy, cũng có thể nói, công chức là những ngời có quan hệ lao động với nhà nớc. Trong quan hệ này luôn tồn tại hai yếu tố: yếu tố tự nguyện của ngời lao động và yếu tố ý chí của nhà nớc. Sự đồng ý của ngời lao động là yếu tố cần thiết, là điều kiện bớc đầu để quan hệ này hình thành.Xong, y chí của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền mới là yếu tố quyết định hình thành quan hệ pháp luật giữa hai bên.
Ngời lao động không có quyền buộc nhà nớc phải trao cho mình một chức vụ hoặc những hoạt động nhất định. Khi đã trở thành công chức nhà nớc, họ không có quyền từ chối những công việc đợc giao. Nhà nớc có quyền thay đổi, điều động công tác, thậm chí chấm dứt quan hệ đó, trong các trờng hợp nhằm đảm bảo lợi ích của nhà nớc.