xã hội dân sự chưa định hình và phát triển
Ở Việt Nam, khái niệm xã hội dân sự được du nhập từ đầu thế kỷ XX trong xu thế giao lưu với văn hoá phương Tây. Song, vì nhiều nguyên nhân khác nhau, khái niệm này chỉ được nghiên cứu và vận dụng một cách phổ biến từ sau công cuộc đổi mới. Nghị quyết số 08 - NQ/HNTW Ban chấp hành Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam (khoá VI) khẳng định: “Trong giai đoạn mới, cần thành lập các hội đáp ứng nhu cầu chính đáng về nghề nghiệp và đời sống nhân dân…. Các tổ chức hội quần chúng được thành lập theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản và tự trang trải về tài chính trong khuôn khổ pháp luật”.
Chủ trương trên của Đảng đã được triển khai trong thực tế, trước hết là về phương diện nghiên cứu lý luận. Nhiều công trình nghiên cứu khoa học, nhiều bài viết đã đề cập đến vấn đề xã hội dân sự. Những năm gần đây ở Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể xã hội, hội nghề nghiệp, v.v. có hình thức và chức năng tương tự như các tổ chức thuộc xã hội dân sự ở phương Tây đã được thành lập. Tuy nhiên, về phương diện thực tiễn, các tổ chức này vẫn chưa thực hiện triệt để các chức năng của mình như phản biện xã hội, tổ chức đời sống cộng đồng trên nguyên tắc tự quản. Do vậy, có thể nói ở Việt Nam hiện nay về cơ bản vẫn chưa có xã hội dân sự theo đúng nghĩa của nó, mà mới chỉ dừng lại ở các tổ chức nghề nghiệp.
Về khái niệm xã hội dân sự (civil society), GS. Tương Lai trong bài Nhà
nước pháp quyền và xã hội dân sự cho rằng, “xã hội dân sự là đối tác bình đẳng
của nhà nước chứ không phải là cái đuôi của nhà nước, về thực chất là tạo điều kiện để người dân thực sự tham gia vào việc hoạch định, thực hiện chính sách và giám sát nhà nước, thực hiện phản biện xã hội đối với nhà nước”[43,29]. Nguyễn
Như Phát trong Xã hội dân sự và xây dựng xã hội dân sự ở Việt Nam hiện nay, cho rằng, “khái niệm xã hội dân sự được xem xét trên hai bình diện, bình diện về một khu vực, một môi trường xã hội được thiết kế và vận hành không có yếu tố nhà nước đó là khu vực dân sự …. ở bình diện thứ hai, khái niệm dân sự (civil) được hiểu là khái niệm văn minh” [53, 152]. Theo logic đó thì không phải tất cả những tổ chức xã hội nằm ngoài nhà nước đều là văn minh, cho nên đều không được nhìn nhận như một thành tố của xã hội dân sự. Hiện nay đa số các học giả đều cho rằng, xã hội dân sự là một trong hai yếu tố của quản trị hiện đại, một yếu tố thuộc về bộ ba cơ quan nhà nước, một yếu tố thuộc về các tổ chức do dân thiết lập mà không cần sự can thiệp của nhà nước.
Như vậy, xã hội dân sự và nhà nước pháp quyền là hai mặt của một vấn đề, chúng gắn bó với nhau, bổ sung, hỗ trợ nhau, yếu tố này vừa là nguyên nhân, vừa là kết quả của yếu tố khác. Do vậy, việc còn thiếu một xã hội dân sự đã có ảnh hưởng không nhỏ đến công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cản trở và làm chậm tiến trình này. Vì xã hội dân sự là cơ sở thực tiễn, là một trong những điều kiện tiên quyết cho việc xây dựng thành công nhà nước pháp quyền.
Kinh nghiệm các quốc gia phát triển cho thấy rằng, nhiều vấn đề phát sinh trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa có khi bản thân nhà nước không thể giải quyết nổi, nhưng xã hội dân sự thì có thể giải quyết được. Do vậy, việc thiếu hụt một xã hội dân sự hiện nay ở Việt Nam sẽ là một trong những lực cản của viecj xây dựng nhà nước pháp quyền. Về vấn đề này, Phạm Thái Việt trong cuốn, Vấn đề điều chỉnh chức năng và thể chế của nhà nước dưới tác động của
toàn cầu hoá, đã nêu lên 4 thách thức đối với Việt Nam khi phát triển bỏ qua giai
đoạn tư bản chủ nghĩa: 1) Việt Nam chưa có một thị trường hoạt động ổn định và lành mạnh. 2) tâm lý kém tôn trọng và tuân thủ pháp luật của giới doanh nghiệp. 3) thiếu hụt xã hội dân sự. 4) khó khăn về phương diện vật chất - kinh tế. Để khắc phục được những khó khăn, vượt qua những thách thức này thì Việt Nam cần có những cố gắng nỗ lực vượt bậc, đặc biệt là phải nhanh chóng thiết lập xã hội dân
sự, làm sao đó để mọi vấn đề đượ giải quyết thật thấu tình đạt lý.
Khi xã hội dân sự chưa định hình và phát triển thì mọi vấn đề phải nhờ vào sự can thiệp của nhà nước, làm cho bộ máy nhà nước ngày càng gia tăng biên chế. Việc gia tăng biên chế nhà nước không những không làm cho giải quyết vấn đề nhanh gọn hơn, mà ngược lại, nó còn làm phức tạp hơn trong việc giải quyết vấn đề.
Những phân tích trên tuy chưa bao quát mọi khía cạnh văn hoá - xã hội Việt Nam, nhưng cũng đủ nói lên rằng, văn hoá - xã hội Việt Nam có ảnh hưởng to lớn đến sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền, nhất là khi chúng ta đang đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Văn hoá là nguồn chất liệu dồi dào để hình thành các quy phạm pháp luật. Từ cách nhìn này, chúng ta có thể suy rộng ra rằng nhà lập pháp phải đồng thời là một nhà văn hóa, phải có tầm am hiểu sâu rộng đời sống nhân dân, “không chỉ thu nạp những kiến thức pháp lý tiên tiến mà còn là nhà tâm lý học dân tộc, văn hoá học, sử học, địa - văn hoá, kinh tế học, xã hội học, v.v.” [66, 211-212].
Văn hoá pháp luật, chính là cơ sở thực tiễn để thực thi pháp luật, là phương tiện thúc đẩy sự phát triển pháp luật. Thực tế chứng minh một xã hội có văn hoá cao là một xã hội trong đó mọi công dân sẽ thực thi pháp luật nghiêm túc và tự giác, không cần sự can thiệp nhiều của chính quyền, lực lượng cảnh sát được giảm thiểu, tiết kiệm nguồn nhân lực để tập trung cho sản xuất. Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện chưa có tiền lệ là việc làm lâu dài, phức tạp, không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực từ phía Đảng và nhà nước mà cần huy động sức mạnh toàn dân. Nhưng việc huy động sức mạnh toàn dân chỉ có hiệu quả khi chúng ta xây dựng và phát triển xã hội dân sự.
Tóm lại, về phương diện văn hóa - xã hội, ở Việt Nam hiện nay đang có một số vấn đề cấp thiết đặt ra là:
1) Làm gì và làm như thế nào để phát huy đến mức tối đa mặt tích cực và hạn chế đến mức tối thiểu mặt tiêu cực của văn hóa làng xã đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền? Bởi vì, dù công nghiệp hóa, hiện đại hóa có làm biến đổi
các làng xã thành phố, phường đến đâu thì cũng không thể xóa hết mọi gốc tích văn hóa làng xã trong một thời gian ngắn. Nếp nghĩ, cách làm theo truyền thống “phép vua thua lệ làng” đang là một trong những lực cản lớn của sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền, chuyển đổi được nhận thức này là cả một quá trình lâu dài và phức tạp.
2) Phải có những giải pháp thích hợp để xây dựng nhà nước pháp quyền thành công trong điều kiện dân trí chưa cao, chưa trải qua dân chủ tư sản, khi xã hội dân sự còn chưa định hình và phát triển? Dân trí là thước đo của tiến bộ xã hội, dân trí thể hiện ở trình độ nhận thức chung của xã hội, ở văn hóa ứng xử với tự nhiên và xã hội. Văn hóa pháp luật tỷ lệ thuận với trình độ dân trí. Do vậy, phải có những giải pháp để nâng cao trình độ dân trí khi nền giáo dục của Việt Nam còn nhiều vấn đề bất cập, chất lượng giáo dục còn thấp so với mặt bằng chung của khu vực và thế giới.
3) Xây dựng xã hội dân sự cũng là một nan đề cần giải quyết. Thời gian gần đây phát sinh nhiều cách nhìn nhận khác nhau về bản chất, vai trò của xã hội dân sự, có ý kiến đồng tình nhưng cũng không ít ý kiến phản đối. Những ý kiến phản đối cho rằng, nếu mở rộng xã hội dân sự sẽ dẫn đến dân chủ không có giới hạn, dân chủ không tập trung, tạo điều kiện cho “diễn biến hòa bình” và các thế lực khác lợi dụng. Đây cũng là một trong những vấn đề cần tranh luận sâu rộng để đi đến thống nhất quan điểm. Theo chúng tôi, xã hội dân sự là sản phẩm phát triển lâu dài của lịch sử loài người đem đến nhiều giá trị cực, nó là hệ quả tất yếu của trình độ dân trí. Khi dân trí cao, trong xã hội sẽ phát sinh nhu cầu mọi người tự giác thực hiện những nhiệm vụ của cộng đồng mà không cần sự nhắc nhở, thúc dục, quản lý của các công chức nhà nước. Xã hội dân sự sẽ giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước, ngân sách tập trung cho phúc lợi xã hội.
Để giải quyết những vấn đề đặt ra như đã nói trên, cần có một hệ thống giải pháp đồng bộ, làm cơ sở, tiền đề và bổ sung cho nhau, nội dung những giải pháp này sẽ được đề xuất trong chương tiếp theo của luận án
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Lý luận về nhà nước pháp quyền là sản phẩm chung của tư duy nhân loại, là vũ khí đấu tranh tư tưởng của giai cấp tư sản chống lại chế độ quân chủ chuyên chế phong kiến, là bằng chứng thực tế chứng minh trình độ phát triển dân chủ của chủ nghĩa tư bản so với chế độ quân chủ chuyên chế phong kiến. Tuy nhiên, khi vận dụng lý luận chung đó vào thực tiễn thì mỗi quốc gia phải căn cứ vào những đặc thù về kinh tế, về chính trị, về văn hoá - xã hội của nước mình.
Là một quốc gia trên con đường phát triển xã hội chủ nghĩa, Việt Nam không vận dụng nguyên xi những nguyên tắc và lý luận pháp quyền tư sản mà tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trên những phương diện kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội mang tính đặc thù.
Về phương diện kinh tế có thể nói: 1) Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 2) Việt Nam tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền trong một nền kinh tế dựa trên chế độ công hữu về các tư liệu sản xuất chủ yếu có sự kết hợp với các hình thức sở hữu khác.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các đặc thù về phương diện kinh tế nói trên đã có tác động không nhỏ đến tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền, trọng tâm là vấn đề sở hữu, nhất là sở hữu đất đai, vì đây là loại hình sở hữu phổ biến ở nông thôn Việt Nam. Đất đai liên quan trực tiếp đến sản xuất công nghiệp như tạo mặt bằng cho các dự án công nghiệp, nuôi, trồng nguyên liệu cho các khu chế xuất.
Về phương diện chính trị: 1) Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong một nền chính trị nhất nguyên dưới sự lãnh đạo của một chính đảng duy nhất - Đảng Cộng Sản Việt Nam. Vậy làm thế nào để trong một nền chính trị nhất nguyên mà vẫn bảo đảm được những vấn đề dân chủ? 2) Việt Nam tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền không theo nguyên tắc tam quyền phân lập mà quyền lực nhà nước là thống nhất trên cơ sở có sự phân công quyền
hạn, trách nhiệm giữa bộ ba cơ quan nhà nước trong việc lập pháp, hành pháp, tư pháp. 3) Việt Nam tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền trong sự chuyển đổi hình thức nhà nước, từ nhà nước xã hội chủ nghĩa lên nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Trong những đặc thù nêu trên thì đặc thù thứ nhất có ý nghĩa quan trọng quyết định bản chất của hai đặc thù còn lại. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với những vấn đề kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội phức tạp, nếu Đảng Cộng Sản Việt Nam không có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị vững vàng thì chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn. Ngược lại, pháp luật cũng cần có những quy định cụ thể rõ ràng để khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng như một lực lượng chính trị duy nhất nắm quyền lãnh đạo.
Về phương diện văn hoá - xã hội: 1) Việt Nam là quốc gia có cấu trúc xã hội theo mô hình công xã nông thôn, nên chịu ảnh hưởng lớn của văn hóa làng xã, tạo nên một thói quen hành xử theo phương thức phép vua thua lệ làng, coi trọng lệ làng hơn luật nước, trọng tình, cả nể. Nét văn hoá đặc thù này ảnh hưởng khá đậm nét đến đời sống xã hội đương đại và tạo nên những lệ làng mới hay “luật con” ở các cơ quan nhà nước, gây lực cản không nhỏ trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. 2) Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền trong một quốc gia dân trí chưa cao, chưa trải qua dân chủ tư sản và, 3) Xã hội dân sự chưa định hình và phát triển.
Việc xã hội dân sự chưa định hình và phát triển là khâu cốt lõi ảnh hưởng lớn đến tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vì xã hội dân sự thực chất là một xã hội mà trong đó nhân dân thực hiện quyền làm chủ một cách cụ thể nhất, họ thực sự là người chủ xã hội mà không cần qua bất cứ một khâu lãnh đạo trung gian nào.
Những phương diện đặc thù về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội như đã nêu trên vừa tác động thuận chiều vừa trái chiều đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi Đảng cộng Sản và Nhà nước Việt Nam phải đưa ra những giải pháp thích hợp đẩy nhanh tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền.
Chương 4