- Vai trò của NSNN trong việc đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà
1.2.2. Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước
1.2.2.1. Theo tính chất khách quan, chủ quan của thâm hụt ngân sách nhà nước
Thâm hụt ngân sách được phân thành hai loại: thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ.
Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của Chính phủ như cơ cấu lại nền kinh tế, chủ đích tăng đầu tư nhằm phát triển kinh tế, tăng hay giảm thuế, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng,...
Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân. Khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống trong khi chi ngân sách lại tăng lên, nên thâm hụt tăng và ngược la ̣i.
Tỷ lệ thâm hụt NSNN/GDP = thâm hụt NSNN/GDP * 100%
1.2.2.2. Theo tính chất của các khoản thu – chi và mức độ bền vững, chủ động của ngân sách nhà nước
Theo tính chất, mức độ bền vững và tính chủ động của NSNN, thâm hụt NSNN được phân loại như sau:
Thâm hụt NSNN vãng lai hay thâm hụt NSNN thường xuyên: là chênh lệch của số thu ngân sách và chi ngân sách thường xuyên. Mục đích của việc xác định bội chi vãng lai là đánh giá sự tích lũy của Chính phủ cho nhu cầu đầu tư phát triển.
Thâm hụt ngân sách tổng thể: là chênh lệch giữa tổng thu thường xuyên và các khoản viện trợ với tổng chi, gồm cả các khoản cho vay thuần. Mục đích là đánh giá tình hình ngân sách tổng thể của nhà nước và tác động của nó đến môi trường kinh tế vĩ mô (tình hình lưu thông tiền tệ, cầu trong nước và cán cân thanh toán quốc tế).
Thâm hụt ngân sách nghiệp vụ: là thâm hụt NSNN sau khi đã loại bỏ tác động của lạm phát. Trong trường hợp muốn so sánh thâm hụt NSNN của một quốc gia với quốc gia khác trong bối cảnh mức độ lạm phát của hai quốc gia là khác nhau, thì nên sử dụng thâm hụt ngân sách nghiệp vụ. Bởi vì, lạm phát sẽ làm giảm giá trị thực số dư nợ danh nghĩa của nhà nước. Khi Chính phủ trả lãi tiền vay thì một phần trong đó mang tính chất hoàn lại tiền gốc đã bị trượt giá theo năm tháng cho chủ thể cho vay. Khi tính thâm hụt NSNN nếu phần này không được loại ra thì mức thâm hụt thực chất đã bị đánh giá cao hơn mức thâm hụt thực sự.
Thâm hụt ngân sách vãng lai = Chi thường xuyên – Thu thường xuyên
Thâm hụt ngân sách tổng thể = Thu thường xuyên và viện trợ không hoàn lại – tổng chi (bao gồm cả cho vay thuần)
Thâm hụt ngân sách nghiệp vụ =
1.2.2.3. Theo phạm vi ngân sách nhà nước
Thâm hụt ngân sách khu vực công:
Thường được tính là mức thâm hụt của NSNN, ngân hàng trung ương và khu vực doanh nghiệp nhà nước. Theo quan niệm này, khi các thể chế trong khu vực công vỡ nợ, hoặc có nhu cầu tài trợ trong trường hợp thực hiện tái cấu trúc, thì trách nhiệm thanh toán cuối cùng thuộc về nhà nước. Như vậy, khoản thanh toán nợ này nếu thực tế phát sinh trong năm thì được tính vào chi NSNN của năm thanh toán. Từ đó, thâm hụt ngân sách được xác định cho toàn bộ khu vực công. Đây là thước đo rộng nhất để xác định mức thâm hụt.
Thâm hụt ngân sách Chính phủ:
Khác với WB, IMF lại cho rằng để phân biệt chính sách tài khóa với chính sách tiền tệ, đồng thời làm cơ sở đối chiếu giữa thống kê tài chính tiền tệ với thống kê tài chính Chính phủ thì phạm vi xác định thâm hụt chỉ nên giới hạn trong khu vực Chính phủ. Theo sổ tay Thống kê tài chính Chính phủ của IMF, khái niệm Chính phủ gồm tất cả các cấp chính quyền mà không bao gồm hoạt động ngân hàng trung ương, cho dù nó có trực thuộc Chính phủ hay không. Tại mỗi cấp chính quyền, bên cạnh quỹ NSNN còn có các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và quỹ hoạt động bảo hiểm xã hội. Các quỹ này được trợ cấp một phần từ NSNN.
Do vậy, thâm hụt ngân sách Chính phủ theo nghĩa rộng là số thâm hụt của các cấp chính quyền, có tính đến sự hỗ trợ hoặc bao cấp của NSNN cho tất cả các quỹ nói trên. Nhưng nếu hiểu theo nghĩa hẹp, thâm hụt ngân sách chính phủ chỉ bao gồm thâm hụt của các cấp chính quyền liên quan đến hoạt động của quỹ ngân sách nhà nước.
Thâm hụt ngân sách trung ương:
Một số quốc gia khi tính thâm hụt NSNN chỉ tính thâm hụt liên quan đến hoạt động NSNN do chính quyền trung ương trực tiếp thực hiện. Đi đôi với quan điểm này là việc không cho phép ngân sách địa phương thâm hụt. Cách xác định phạm vi tính thâm hụt ngân sách hẹp như vậy là nhằm thiết lập kỷ luật tài chính tổng thể trong điều kiện năng lực quản lý có nhiều hạn chế.
Thâm hụt ngân sách địa phương:
Là thâm hụt ngân sách của chính quyền địa phương các cấp (gồm tỉnh, thành phố, huyện, xã hoặc khu vực, bang, địa phương...) tùy theo tổ chức bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia.