- Qui định cụ thể hơn quyền hạn, nhiệm vụ của các cấp:
3.1.2. Quan điểm hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước
- Thứ nhất, công tác hạn chế thâm hụt NSNN phải phù hợp với mục đích, mục tiêu của quản lý NSNN, tăng cường chủ động cho các cấp ngân sách trong khai thác nguồn thu, bố trí các khoản chi, đồng thời đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương. Hoàn thiện công tác quản lý hạn chế thâm hụt NSNN trên cơ sở tăng cường trách nhiệm giải trình, khơi dậy tính năng động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách, của các cấp ngân sách địa phương trong việc điều hành tài chính và ngân sách theo các đặc thù và mục tiêu, nhiệm vụ của lĩnh vực
quản lý, song phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản trong quản lý thống nhất của Chính phủ, đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương.
- Thứ hai, hạn chế thâm hụt NSNN phải phù hợp với các vấn đề lý luận chung và thông lê ̣ quốc tế trong đổi mới quản lý NSNN, nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài chính – ngân sách. Nội dung và các chuẩn mực chung đối với công tác hạn chế NSNN đều hướng tới mục đích cuối cùng là nâng cao kỷ cương kỷ luật NSNN, duy trì thâm hụt dưới một ngưỡng nhất định, duy trì nợ chính phủ, nợ quốc gia trong ngưỡng an toàn, đồng thời hỗ trợ tích cực cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của nền kinh tế. Việt Nam đã và đang hội nhập kinh tế khu vực sâu rộng và cũng đã chính thức là thành viên của WTO từ 2007. Vấn đề hiện nay là làm thế nào để tận dụng tối đa thời cơ và hạn chế các tác động tiêu cực của quá trình hội nhập. Trong trường hợp này sẽ không có ngoại lệ cho Việt Nam và công cụ ngân sách phải trở thành công cụ quyết định của Nhà nước, của mỗi cấp chính quyền trong việc quản lý, điều tiết kinh tế. Muốn vậy, qúa trình đổi mới, hoàn thiện phải hướng tới các chuẩn mực chung; và đặt trong tổng thể nội dung cải cách NSNN, đảm bảo các điều kiện để công cụ NSNN thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ của nó. Mặc dù còn có những khác biệt nhất định về trình độ, điều kiện phát triển, song việc chấp nhận tham gia vào môi trường cạnh tranh chung có nghĩa là việc hoàn thiện quản lý ngân sách cần phải được tham chiếu với lý luận chung, thông lệ các nước.
- Thứ ba,hạn chế NSNN không thể được thực hiện đơn độc, cần có sự phối hợp đồng bộ và linh hoạt các giải pháp kinh tế tài chính nhằm ổn định và tăng trưởng kinh tế tiến tới giảm thâm NSNN
Sử dụng đồng bộ và linh hoạt các giải pháp kinh tế tài chính có nghĩa là trong cùng một thời gian sử dụng nhiều giải pháp kinh tế tài chính, tạo ra sự phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp với nhau trong tất cả các khâu và có những xử trí ứng phó phù hợp với tình hình thực tế, không cứng nhắc.
Trên thực tế, các chính sách thường do các cơ quan khác nhau hoạch định tại các thời điểm khác nhau nên khó tránh khỏi thiếu đồng bộ, không ăn khớp và thậm chí mâu thuẫn lẫn nhau. Việc sử dụng riêng lẻ từng chính sách
thường cho hiệu quả thấp, có thể gây hiệu ứng phụ, trong nhiều trường hợp mục tiêu của các chính sách kinh tế có thể xung đột, triệt tiêu lẫn nhau, chẳng hạn việc chống được lạm phát có thể làm giảm tốc độ tăng trưởng và tăng tỷ lệ thất nghiệp. Do vậy sự phối hợp các chính sách kinh tế tài chính là cần thiết nhằm dung hoà các mục tiêu trên cơ sở lựa chọn các mục tiêu ưu tiên.
Như vậy, việc phối hợp các chính sách có ý nghĩa làm giảm tính phi hiệu quả do xung đột chính sách, gắn kết các công cụ chính sách để thực hiện mục tiêu chung, làm tăng vai trò điều tiết của nhà nước.
- Thứ tư, hạn chế thâm hụt NSNN không chỉ trong ngắn hạn, mà lâu dài, tiến tới mục tiêu phát triển bền vững NSNN
Khi NSNN lâm vào tình trạng thâm hụt lớn và kéo dài để bù đắp và hạn chế thâm hụt NSNN trong ngắn hạn, mọi quốc gia trên thế giới đều sử dụng đến chính sách tài khóa thắt chặt, giảm chi, tăng thu. Tuy nhiên, hệ lụy của chính sách này về lâu dài vẫn duy trì thì sẽ thu hẹp nền kinh tế, có thể đưa nền kinh tế trở lại trạng thái suy giảm vì thiếu động lực kích thích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh. Do đó, việc sử dụng chính sách tài khóa thắt chặt chỉ có tác dụng trong ngắn hạn khi nền kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng nóng, lạm phát có chiều hướng gia tăng. Để có thể hạn chế được tình trạng thâm hụt NSNN một cách vững chắc, điều quan trọng phải có các biện pháp lâu dài, hướng đến mở rộng sản xuất kinh doanh, kích thích nền kinh tế phát triển tạo nguồn thu vững chắc cho NSNN. Đó mới là biện pháp chính để hạn chế tình trạng thâm hụt NSNN không nên coi chính sách tài khóa theo hướng thắt chặt là chính sách vạn năng áp dụng trong mọi điều kiện để xử lý vấn đề thâm hụt NSNN về lâu dài.
3.2. GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020