- Qui định cụ thể hơn quyền hạn, nhiệm vụ của các cấp:
3.1.1.2. Định hướng chính sách tài chính, ngân sách đến năm 2020 [37]
Tương ứng với định hướng phát triển kinh tế xã hội, nội dung cụ thể của cơ chế chính sách tài chính đến năm 2020 bao gồm:
Thứ nhất, chính sách huy động mọi nguồn lực phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước
Yêu cầu đặt ra của chính sách là trên cơ sở giải phóng mọi nguồn lực bảo đảm tính hiệu quả trong quá trình huy động nguồn lực tài chính phục vụ hoạt động kinh tế, xã hội. Để đạt được các yêu cầu đó cần phải:
Đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế tài chính phù hợp với quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tạo điều kiện và định hướng mọi nguồn lực trong xã hội phục vụ đầu tư phát triển, chú trọng đến quá trình cơ cấu lại toàn bộ nền kinh tế - tài chính. Tiếp tục rà soát và tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách tài chính nhằm thu hút có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển.
Động viên hợp lý các nguồn thu NSNN trên cơ sở tiếp tục cải cách hệ thống thuế, phí, cũng như chính sách thu đối với đất, tài nguyên phù hợp với quá trình chuyển đổi của nền kinh tế và thông lệ quốc tế. Đến năm 2020 xây dựng một hệ thống thuế đồng bộ, có cơ cấu bền vững phù hợp với thông lệ quốc tế và có khả năng huy động đầy đủ, chủ động hợp lý nguồn thu cho NSNN.
Thu hút có hiệu quả, đa dạng hóa các nguồn lực trong xã hội để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội. Hoàn thiện cơ chế tài chính khuyến khích việc huy động các nguồn lực tài chính trong xã hội cho đầu tư phát triển sự nghiệp công. Đa dạng hóa đối tượng cung ứng dịch vụ công.
Thứ hai, chính sách phân bổ, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính trên cơ sở gắn với các định hướng phát triển kinh tế, xã hội và quá trình cơ cấu lại nền tài chính quốc gia.
Để thực hiện chính sách phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, cần thiết phải:
Thiết lập cơ chế, chính sách tài chính thích hợp để hướng nguồn lực tài chính xã hội vào các ngành, lĩnh vực các vùng có lợi thế so sánh, có tiềm năng tăng giá trị gia tăng. Tập trung nguồn lực đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài chính nhà nước trong đầu tư phát triển kinh tế, xã hội. Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng; tạo cơ chế cho các địa phương thu hút các nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, năng lực và tài lực của từng địa phương. Tập trung đầu tư nhà nước cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng quan trọng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, giảm nghèo bền vững và bảo đảm an sinh xã hội. Đổi mới cơ cấu
chi đầu tư của NSNN theo hướng gắn kết với nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Tiếp tục tăng đầu tư cho con người, ưu tiên chi cho khoa học, công nghệ, môi trường, giáo dục và y tế.
Phát triển mạnh mạng lưới an sinh xã hội trên cơ sở kết hợp hài hòa và hiệu quả nguồn lực nhà nước, nguồn lực xã hội. Nâng cao hiệu quả đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, vùng núi vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc khó khăn. Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi và nâng cao mức sống người có công. Đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức để phát triển hệ thống bảo trợ xã hội.
Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước; hoàn thiện các quy định phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền. Đổi mới phương thức lập dự toán và phân bổ dự toán NSNN. Tăng cường quản lý, giám sát đầu tư từ nguồn NSNN.
Tiếp tục thực hiện nhất quán việc quản lý giá theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước; hoàn thành lộ trình đưa mức giá một số hàng hóa dịch vụ còn thấp lên ngang mặt bằng giá thị trường. Thu hẹp danh mục mặt hàng Nhà nước trực tiếp quy định giá và ổn định giá. Tôn trọng quyền định giá, thỏa thuận giá, cạnh tranh giá.
Cải cách cơ bản tiền lương theo hướng chế độ tiền lương công chức, viên chức phải gắn với kết quả lao động, đưa tiền lương trở thành thu nhập chính, cơ bản bảo đảm cuộc sống của công chức viên chức. Đa dạng hóa nguồn lực tài chính để phục vụ cải cách tiền lương, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công.
Đổi mới cơ cấu và phương thức đầu tư của NSNN cho lĩnh vực sự nghiệp công. Nghiên cứu thực hiện chuyển đổi cơ chế phân bổ chi thường xuyên từ nguồn NSNN sang cơ chế đặt hàng; thực hiện cơ chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công; thí điểm cổ phần hóa một số đơn vị sự nghiệp. Nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp; tăng
cường hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đối với các cơ sở cung cấp dịch vụ công.
Tiếp tục đổi mới chính sách tài chính về quản lý, sử dụng đất đai và các nguồn tài nguyên quốc gia theo cơ chế thị trường, bảo đảm quản lý và khai thác hiệu quả tài sản quốc gia phục vụ phát triển kinh tế, xã hội. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản nhà nước. Tách bạch cơ chế quản lý tài sản công ở đơn vị sự nghiệp công và cơ quan hành chính. Giao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm trong việc mua sắm, sử dụng, thanh lý cho các đơn vị công lập.
Tăng cường lực lượng dự trữ nhà nước có cơ cấu danh mục mặt hàng hợp lý phù hợp. Thực hiện tốt chế độ quản lý dự trữ nhà nước.
Thứ ba, chính sách cơ chế tài chính doanh nghiệp
Yêu cầu chung của chính sách là tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, các tập đoàn kinh tế, bằng cách:
Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính đối với doanh nghiệp trên cơ sở tôn trọng quyền tự do kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, ổn định, minh bạch, thông thoáng, cạnh tranh lành mạnh, hạn chế độc quyền trong kinh doanh. Hoàn thiện chính sách tài chính, chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo tài chính, chế độ kê khai, nộp thuế. Thực hiện có hiệu quả các chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển.
Hoàn thiện chính sách tài chính để tiếp tục sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước, có chính sách thu hút và lựa chọn nhà đầu tư chiến lược phù hợp với từng doanh nghiệp. Kiên quyết thực hiện giải thể, phá sản những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, kém hiệu quả.
Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với tập đoàn, tổng công ty nhà nước, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Thiết lập và tăng cường kiểm tra giám sát về tài chính của các cơ quan quản lý nhà nước đối với tập đoàn, tổng công ty nhà nước .
Trên cơ sở định hướng trên, kế hoạch kinh tế xã hội 2011-2015 đã đă ̣t ra các mục tiêu cụ thể về kinh tế - tài chính - ngân sách là:
Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng khoảng 6,5%-7%;
Tỷ trọng đầu tư toàn xã hội 5 năm 2011-2015 khoảng 33,5%-35% GDP; Nhập siêu dưới 10% kim ngạch xuất khẩu vào năm 2015;
Chỉ số giá tiêu dùng tăng khoảng 5%-7% vào năm 2015… tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nước từ thuế và phí 22 - 23% GDP, tỷ lệ thâm hụt đến năm 2015 ở mức dưới 4,5% GDP, nợ công không quá 65% GDP, nợ chính phủ không quá 55% GDP, nợ quốc gia không qua 50% GDP và một số chỉ tiêu trung hạn ngành (y tế, giáo dục, …).
3.1.1.3. Tái cơ cấu kinh tế, tái cơ cấu đầu tư công
Bên ca ̣nh đi ̣nh hướng chiến lược đến năm 2020, kế hoa ̣ch kinh tế xã hội đến 2015, ngày 19/2/2013, Thủ tướng Chính phủ cũng đã có quyết đi ̣nh phê duyê ̣t đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiê ̣u quả và năng lực ca ̣nh tranh nền kinh tế giai đoa ̣n 2013-2020. Trong đó cu ̣ thể hóa các trọng tâm tái cơ cấu gồm:
- Về tái cơ cấu đầu tư, trọng tâm là đầu tư công:
Huy động hợp lý các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tổng đầu tư xã hội khoảng 30% - 35% GDP, duy trì hợp lý các cân đối lớn về tiết kiệm, đầu tư và tiêu dùng, ngân sách nhà nước, cán cân thương mại, cán cân thanh toán quốc tế, nợ công và nợ nước ngoài quốc gia,…
Duy trì tỷ trọng đầu tư nhà nước hợp lý, khoảng 35% - 40% tổng đầu tư xã hội; hàng năm tăng dần tiết kiệm từ ngân sách nhà nước cho đầu tư; dành khoảng 20% - 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển. Đổi mới cơ bản cơ chế phân bố và quản lý sử dụng vốn, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán và lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư nhà nước.
Mở rộng tối đa phạm vi và cơ hội cho đầu tư tư nhân, nhất là tư nhân trong nước.
- Về tái cơ cấu hệ thống tài chính - ngân hàng, trọng tâm là các tổ chức tín dụng
Trong giai đoạn 2013 - 2015, tập trung lành mạnh hóa tình trạng tài chính của các tổ chức tín dụng, trước hết tập trung xử lý nợ xấu của cả hệ thống các tổ chức tín dụng và từng tổ chức tín dụng, tập trung phát triển các hoạt động kinh doanh chính, bảo đảm khả năng thanh toán, chi trả và phát triển ổn định, bền vững, tập trung xử lý tình trạng sở hữu chéo và tăng tính minh bạch trong hoạt động của các tổ chức tín dụng.
Cơ cấu lại căn bản, triệt để và toàn diện hệ thống các tổ chức tín dụng để đến năm 2020 phát triển được hệ thống các tổ chức tín dụng đa năng theo hướng hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả vững chắc với cấu trúc đa dạng về sở hữu, quy mô và loại hình, có khả năng cạnh tranh cao hơn và dựa trên nền tảng công nghệ, quản trị ngân hàng tiên tiến phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu về các dịch vụ tài chính, ngân hàng của nền kinh tế.
Nâng cao vai trò, vị trí chi phối, dẫn dắt thị trường của các tổ chức tín dụng Việt Nam... Phấn đấu đến cuối năm 2015 hình thành được ít nhất từ một đến hai ngân hàng thương mại nhà nước hoặc ngân hàng thương mại có cổ phần chi phối của Nhà nước chi phối đạt trình độ khu vực về quy mô, quản trị, công nghệ và năng lực cạnh tranh.
Rà soát, đánh giá, phân loại để có phương án xử lý thích hợp đối với các ngân hàng thương mại cổ phần, công ty tài chính, công ty cho thuê tài chính và các tổ chức tín dụng khác, tập trung trước hết vào các tổ chức tín dụng yếu kém hoặc vi phạm nghiêm trọng quy định của pháp luật;... Tăng cường các thiết chế an toàn;...
- Về tái cơ cấu doanh nghiệp, trọng tâm là các tập đoàn, tổng công ty nhà nước
Thực hiện phân loại, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào các lĩnh vực chính gồm công nghiệp quốc phòng, các ngành, lĩnh vực công nghiệp độc quyền tự nhiên hoặc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu và một số ngành công nghiệp nền tảng, công nghệ cao có sức lan tỏa lớn; Đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu các doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không
cần nắm giữ 100% sở hữu. Đối với từng tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, thực hiện cơ cấu lại danh mục đầu tư và ngành nghề kinh doanh, tập trung vào các ngành nghề kinh doanh chính; đẩy nhanh thực hiện theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước đã đầu tư vào các ngành không phải kinh doanh chính hoặc không trực tiếp liên quan đến ngành kinh doanh chính và vốn nhà nước ở các công ty cổ phần mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối.
Đổi mới, phát triển và tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị hiện đại theo thông lệ tốt của kinh tế thị trường đối với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước...
Tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu, nâng cao chất lượng, hiệu quả, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp tư nhân; khuyến khích hình thành và phát triển các tập đoàn kinh tế tư nhân có tiềm lực mạnh, có khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước.
Các nô ̣i dung này đều có ảnh hưởng đáng kể tới thu, chi và thâm hu ̣t NSNN. Đối với chi đầu tư công, đây là khoản chi lớn của NSNN, nên viê ̣c tái cơ cấu theo hướng tăng cường quản lý, thu he ̣p dần pha ̣m vi, giảm tỷ tro ̣ng trong tổng chi NSNN sẽ có tác đô ̣ng tích cực tới thâm hu ̣t NSNN. Tái cơ cấu doanh nghiê ̣p, tổng công ty, tâ ̣p đoàn, thoái vốn khỏi các ngành, lĩnh vực nhà nước không cần tham gia cũng sẽ giảm áp lực chi hoă ̣c tăng thu cho NSNN. Trong khi đó, tái cơ cấu các tổ chức tín dụng có thể tiềm ẩn những nghĩa vu ̣ lớn đối với NSNN.