- Qui định cụ thể hơn quyền hạn, nhiệm vụ của các cấp:
3.2.5.Nhóm giải pháp kinh tế tài chính nhằm hạn chế thâm hụt NSNN
3.2.5.1. Chuyển hướng phát triển kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu;
nâng cao hiệu suất hiệu quả nền kinh tế
Đối với bất cứ quốc gia nào, nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh, bền vững thì phải hết sức quan tâm đến vấn đề hiệu suất, hiệu quả.
Hiệu suất là kết quả lao động được tính trên một đơn vị hao phí thời gian nhất định. Còn hiệu quả chính là kết quả đích thực của nó.
Trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề hiệu suất hiệu quả nền kinh tế cần được đặt ra hơn bao giờ hết. Hiệu quả nền kinh tế trước hết được xác định bởi hiệu quả đầu tư. Chỉ tiêu để xác định hiệu quả đầu tư là hệ số ICOR. Hệ số ICOR nói lên để tạo thêm 1% giá trị tổng sản phẩm trong nước thì cần thêm bao phần trăm (%) vốn đầu tư. Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước hiệu quả đầu tư của nền kinh tế Việt Nam ngày càng có chiều hướng sụt giảm, nhất là đầu tư từ nguồn vốn nhà
nước. Mỗi một khi hiệu quả đầu tư thấp cần nhiều đồng vốn đầu tư mới tạo ra được một đồng GDP, điều tất yếu không chỉ tốn nhiều đồng vốn để đầu tư mà khả năng tạo ra nguồn thu cho NSNN. Do đó, nếu tăng nguồn đầu tư từ NSNN mà không mang lại hiệu quả tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN.
- Trong những năm tới, để chuyển đổi mô hình thành công, trong khi vẫn duy trì được tốc đô ̣ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, cần:
Chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; trong nội bộ từng ngành thực hiện chuyển dần từ tiểu ngành, sản phẩm hoặc công đoạn sản xuất sử dụng công nghệ thấp, năng suất thấp và giá trị gia tăng thấp sang tiểu ngành, sản phẩm hoặc công đoạn sản xuất có hàm lượng khoa học công nghệ cao, sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, có năng suất và giá trị gia tăng cao.
Khai thác và tận dụng tốt lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới; xây dựng và phát triển các vùng chuyên canh quy mô lớn theo hình thức trang trại, gia trại, khu nông nghiệp công nghệ cao đạt các tiêu chuẩn quốc tế
Thực hiện tái cơ cấu sản xuất công nghiệp cả theo ngành kinh tế kỹ thuật, vùng và giá trị mới, tăng hàm lượng khoa học công nghệ và tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm; chuyển mạnh từ gia công, lắp ráp là chủ yếu sang chế tạo và chế tác, kết nối với mạng sản xuất và chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu đối với các ngành, sản phẩm hiện có lợi thế cạnh tranh như chế biến lương thực, thực phẩm, thủy và hải sản, nước giải khát, may mặc, giày da và các sản phẩm da,... Tập trung phát triển một số ngành ưu tiên và công nghiệp hỗ trợ như hóa dầu, điện tử và công nghiệp công nghệ thông tin, luyện kim, cơ khí chế tạo, công nghiệp xanh và năng lượng tái tạo, phụ tùng ô tô, máy nông nghiệp,... để cải thiện và nâng cấp trình độ phát triển của nền kinh tế.
Đa dạng hóa loại hình dịch vụ và nâng cao trình độ phát triển của các ngành dịch vụ; tập trung phát triển các ngành, sản phẩm dịch vụ có lợi thế cạnh tranh như: dịch vụ thương mại, dịch vụ xây dựng, khách sạn, nhà hàng, du lịch, viễn thông, tài chính - ngân hàng, dịch vụ logistics, giáo dục và đào tạo, chăm sóc y tế, các loại dịch vụ sản xuất nông nghiệp;
Nâng cao hiệu quả, tính liên kết, cân đối giữa các ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế.
3.2.5.2. Giải pháp về chính sách tiền tệ, thị trường, giá cả
Các vấn đề ngân sách có quan hệ mật thiết với chính sách tiền tệ, thị trường, giá cả. Sẽ khó có thể đạt được mục tiêu hạn chế ngân sách nếu không có sự đồng bộ, nhất quán từ các vấn đề tiền tệ, thị trường, giá cả.
- Đối với chính sách tiền tệ:
Củng cố và nâng cao vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô của chính sách tiền tệ, chú trọng các qui luật thị trường phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế - tài chính quốc tế là cần thiết tạo tiền đề cân bằng và hạn chế thâm hụt NSNN.
Một trong những mục tiêu mà chính sách tiền tệ phải hướng tới là ổn định tiền tệ. Đó chính là nền tảng để kìm giữ lạm phát, là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế phát triển bền vững cân bằng và giảm thâm hụt NSNN. Bên cạnh đó, nếu duy trì thâm hụt NSNN ở mức vừa phải thì mới khống chế được lạm phát và ổn định tiền tệ. Ngược lại, ổn định tiền tệ là cơ sở kìm chế và giữ thâm hụt NSNN ở mức chủ động, ổn định tiền tệ làm cho đồng tiền không bị mất giá thì giá trị thực của NSNN được đảm bảo và việc trả nợ nước ngoài của NSNN hàng năm cũng sẽ ổn định hơn. NSNN không phải chi phần chênh lệch do phải xuất đồng nội tệ từ NSNN mua đồng ngoại tệ trả nợ, tránh được hiện tượng thâm hụt NSNN xẩy ra ngoài dự kiến.
Chính sách tiền tệ còn được coi là điều kiện tiền đề của chính sách thâm hụt chủ động dưới góc độ lãi suất, nhằm tránh tình trạng khi thực hiện chính sách tài khoá thắt chặt để chống thâm hụt chu kỳ, nhưng chính sách lãi suất không có sự hỗ trợ đồng bộ thì sẽ dẫn đến hạn chế đầu tư của các doanh nghiệp. Bởi khi tài chính và tiền tệ đã thắt chặt thì doanh nghiệp sẽ thiếu vốn kinh doanh, công trình xây dựng thiếu vốn đầu tư, kinh tế sẽ trì trệ, dẫn đến tăng trưởng có thể giảm sút. Nhằm phát huy vai trò tích cực của chính sách tiền tệ trong việc hỗ trợ cho chính sách tài khóa chống lạm phát, bảo đảm hạn chế thâm hụt NSNN, trong lĩnh vực chính sách tiền tệ từ nay đến năm 2020 cần phải tiến hành một số giải pháp sau đây:
Sửa đổi, bổ sung và xây dựng hoàn chỉnh khung pháp luật về tiền tệ, tín dụng để các quan hệ này đều nằm trong phạm vi luật pháp điều chỉnh, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia.
Tiếp tục tiến trình tự do hóa lãi suất gắn liền với nâng cao năng lực quản lý của ngân hàng nhà nước. Hoàn thiện cơ chế điều hành tỷ giá hối đoái theo hướng linh hoạt trong ngắn hạn và ổn định trong dài hạn, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích xuất khẩu, đầu tư phát triển, góp phần ổn định thị trường tài chính. Nâng cao khả năng chuyển đổi của đồng nội tệ.
Phát triển mạnh các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế. Kiện toàn và hiện đại hóa hình thức và công cụ thanh toán của hệ thống ngân hàng, có hệ thống thanh toán hiện đại ngang tầm khu vực.
Rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy định về an toàn tín dụng, hoạt động ngân hàng và quản lý nợ phù hợp với điều kiện phát triển và hội nhập. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các thể chế bảo hiểm tiền gửi, bảo lãnh tín dụng, bảo đảm tiền vay. Tiếp tục chương trình lành mạnh hoá hoạt động của hệ thống ngân hàng, từng bước giảm tỷ lệ nợ quá hạn, nợ khó đòi, bảo đảm khả năng thanh toán và an toàn của hệ thống ngân hàng. Đảm bảo đạt tiêu chuẩn an toàn quốc tế về tỷ lệ nợ quá hạn dưới 5% tổng dư nợ.
Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách quản lý ngoại tệ và vàng; triển khai đồng bộ các giải pháp khắc phục tình trạng đô-la hóa nền kinh tế, giảm dần và tiến tới xóa bỏ việc sử dụng ngoại tệ, vàng làm phương tiện thanh toán trên lãnh thổ Việt Nam, tập trung ngoại tệ vào hệ thống các tổ chức tín dụng.
Tổ chức quản lý chặt chẽ, đồng bộ và có hiệu quả các thị trường tiền tệ, đặc biệt là thị trường phái sinh tiền tệ, thị trường ngoại tệ và thị trường vàng để huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển; bảo đảm các hoạt động tiền tệ, tín dụng, ngân hàng được thực hiện một cách an toàn, lành mạnh và đúng pháp luật.
- Tổ chức và điều hành hoạt động của thị trường
Cần có chiến lược toàn diện về thị trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, có biện pháp mở rộng thị trường trong và ngoài nước, tháo gỡ những
vướng mắc gây cản trở cho hoạt động xuất nhập khẩu và đặt ra những yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, doanh nghiệp và hàng hoá. Hạn chế nhập siêu và đi đến cân bằng xuất nhập khẩu, đồng thời tăng thu trong cán cân thanh toán quốc tế, tăng dự trữ ngoại tệ ở mức an toàn. Mở rộng thị trường xuất khẩu hàng hoá, đa dạng hoá các mặt hàng nông sản xuất khẩu, chú ý những hàng nông sản mũi nhọn, có lợi thế so sánh đang giữ lợi thế độc quyền trong xuất khẩu, chuyển mạnh từ xuất khẩu nông sản thô, sơ chế sang sản phẩm chế biến sẵn. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thương mại, xuất nhập khẩu theo hướng xoá bỏ các thủ tục phiền hà, tạo môi trường thông thoáng cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu và doanh nghiệp xuất khẩu.
Sắp xếp hoàn thiện mạng lưới kinh doanh khắc phục tình trạng mua bán vòng vèo, chồng chéo, lũng đoạn thị trường. Tăng cường cơ chế điều hành, giám sát hoạt động thương mại đặc biệt đối với các mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất, khuyến khích phát triển mạng lưới phân phối theo hình thức đại lý, nhất là những sản phẩm quan trọng đối với sản xuất và đời sống. Kiểm soát và xử lý hiện tượng đầu cơ, buôn lậu, hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, hàng hoá vi phạm các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Tiếp tục xây dựng bổ sung và hoàn thiện môi trường pháp lý về quản lý giá để giá cả vận động theo cơ chế giá thị trường nhưng vẫn nằm trong tầm kiểm soát của Nhà nước. Đó là kiểm soát giá độc quyền, chống bán phá giá trong quan hệ thương mại nội địa, chống chuyển giá nội bộ, các tiêu chuẩn thẩm định giá... Mở rộng tăng cường cơ chế giá đấu thầu, thẩm định giá, góp phần quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn và tài sản trước hết là tài sản có nguồn gốc từ vốn NSNN, tài sản của Nhà nước được phép cho thuê, nhượng bán, liên doanh, tài sản của doanh nghiệp nhà nước khi cổ phần hóa, giải thể. Tính đúng, tính đủ theo cơ chế giá thị trường đối với giá trị đất đai, tài nguyên, nguyên nhiên vật liệu và các nguồn lực khác đưa vào sử dụng. Đưa hệ thống giá xuất nhập khẩu tiếp cận với giá thị trường thế giới. Điều hành giá một số loại dịch vụ cùng loại, cùng tiêu chuẩn chất lượng đang cao hơn giá thế giới hạ xuống hoặc tương đương thấp hơn các nước trong khu vực. Thực hiện lộ trình điều chỉnh giá một
số hàng hoá dịch vụ Nhà nước còn độc quyền cùng với các biện pháp tổ chức sản xuất. Xoá bỏ tình trạng bù chéo đối với giá than, điện, bưu chính viễn thông. Tiếp tục điều chỉnh cước bưu chính viễn thông, Internet của Việt Nam thấp hoặc bằng mức cước bình quân của các nước trong khu vực. Kiểm soát chặt chẽ các yếu tố hình thành giá, trước hết là những hàng hoá dịch vụ độc quyền, những hàng hoá dịch vụ Nhà nước còn định giá và hàng hoá dịch vụ thuộc bình ổn giá để tránh tình trạng lạm phát chi phí do hạch toán không đúng, lạm phát “chi phí đẩy” do giá vật tư đầu vào và giá sản phẩm trung gian phải nhập khẩu tăng cao. Từ đó thúc đẩy doanh nghiệp có biện pháp tiết kiệm chi phí, đổi mới phương thức quản lý, tăng năng suất lao động, khắc phục khó khăn do giá đầu vào tăng, kìm chế giá đầu ra và bình ổn thị trường. Thường xuyên kiểm tra thanh tra việc chấp hành kỷ luật Nhà nước về giá, chống các hiện tượng quy định giá không hợp lý, trái pháp luật, các hiện tượng lợi dụng sự biến động của giá thị trường thế giới để trục lợi theo kiểu té nước theo mưa làm phương hại đến lợi ích của người tiêu dùng.
- Huy động, phân phối và sử dụng vốn trong nước (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tăng cường huy động vốn thông qua hệ thống tài chính và các trung gian tài chính, xây dựng hệ thống cơ chế tài chính để quản lý và mở rộng các hình thức BOT, BT, phát triển thị trường vốn để thu hút tối đa vốn nhàn rỗi tạm thời và vốn dài hạn của các thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư trong xã hội, nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu vốn dài hạn và ngắn hạn cho đầu tư phát triển kinh tế.
Hình thành và phát triển thị trường bất động sản, thị trường quyền sử dụng đất, thị trường nhà ở đô thị nhằm giải phóng và phát huy các nguồn lực của đất nước đưa vào đầu tư phát triển kinh tế.
Nâng tỷ trọng cho vay dài hạn, nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh bằng cách đa dạng hoá các hình thức huy động qua hệ thống các công cụ tài chính và các trung gian tài chính; Xây dựng chính sách lãi suất hợp lý (đặc biệt là lãi suất trung và dài hạn), xử lý hợp lý mối quan hệ giữa lãi suất nội tệ và ngoại tệ; Mở rộng các hình thức bảo lãnh tín dụng và ưu đãi sau đầu tư nhất là lãi suất hỗ trợ và khuyến khích các
thành phần kinh tế tự đầu tư; Mở rộng có điều kiện sự tham gia hoạt động tín dụng của ngân hàng nước ngoài.
- Huy động quản lý và sử dụng vốn nước ngoài
Tiếp tục nghiên cứu ban hành chính sách tài chính tạo ra sự bình đẳng trong cạnh tranh, khắc phục tình trạng phân biệt đối xử trong kinh doanh giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài thông qua thực hiện cơ chế một giá, phí các hàng hóa dịch vụ, chế độ kế toán doanh nghiệp, tiền thuê đất… để tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
Tiếp tục hoàn thiện các chính sách tài chính hiện hành để khuyến khích người Việt Nam ở nước ngoài đầu tư về Tổ quốc, mở rộng các hình thức liên doanh liên kết giữa kinh tế Nhà nước với kinh tế tư nhân trên cơ sở bình đẳng và hiệu quả.
Rà soát điều chỉnh một cách hợp lý và kịp thời, giải quyết các vướng mắc trong chính sách thuế áp dụng đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời cần có chính sách thuế bảo hộ hợp lý trong một thời gian nhất định đối với các sản phẩm trong nước.
- Phát triển thị trường tài chính
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thị trường tài chính đồng bộ, vận hành theo các nguyên tắc thị trường với quy trình công nghệ hiện đại, thực hiện tốt chức năng chu chuyển vốn trong nền kinh tế, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội nhập vào thị trường tài chính khu vực và thế giới theo cam kết lộ trình mở cửa dịch vụ tài chính của Chính phủ. Phát triển số lượng, chất lượng và nâng cao tiềm lực tài chính, trình độ chuyên môn của các thể chế tài chính lên tầm khu vực và quốc tế.
Tái cơ cấu thị trường chứng khoán và các định chế tài chính liên quan theo hướng: cơ cấu lại, đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các loại hàng hóa trên thị trường chứng khoán; cơ cấu lại cơ sở các nhà đầu tư theo hướng đa dạng hóa cơ sở nhà đầu tư, mở rộng cơ sở nhà đầu tư có tổ chức, chuyên nghiệp; sắp xếp lại các tổ chức kinh doanh chứng khoán và kinh doanh bảo hiểm theo hướng nâng cao năng lực tài chính, chất lượng dịch vụ và phòng ngừa rủi ro; phát triển
thị trường chứng khoán với tiêu chí niêm yết, giao dịch, công bố thông tin, hệ