- Khó xác định chất l−ợng đất để đổi Rủi ro
3.3.2.1 Những hạn chế trong công tác quản lý và nguyên nhân
- Công tác quản lý đất đai của thành phố Hải Phòng thời gian qua còn một số hạn chế nh−: công tác đo đạc lập bản đồ địa chính mới thực hiện đ−ợc 81/217 xã ph−ờng, thị trấn. Công tác phân hạng đất nông nghiệp còn khoảng 20.520 ha ch−a phân hạng, ch−a kể số diện tích đất đã phân hạng nh−ng ch−a chỉnh lý biến động hàng năm. Công tác quy hoạch, kế hoạch hoá sử dụng đất đai còn nhiều hạn chế và thiếu đồng bộ. Công tác ban hành văn bản về quản lý và sử dụng đất đai, công tác giao đất - cho thuê đất và công tác thanh tra kiểm tra xử lý các vụ vi phạm, giải quyết đơn th− khiếu tố ch−a hoàn thiện. Hệ thống tổ chức bộ máy và trình độ của độ ngũ cán bộ quản lý đất đai còn bất cập... Những hạn chế kể trên và một số lý do khác đã làm ảnh h−ởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng.
- Nguyên nhân của những hạn chế là rất đa dạng,có nguyên nhân thuộc về chủ quan do hệ thống tổ chức bộ máy quản lý, có những nguyên nhân khách quan tác động, đồng thời có những nguyên nhân vừa là chủ quan vừa là khách quan, có nguyên nhân vừa mới nảy sinh những năm gần đây, đồng thời có những nguyên nhân tồn tại do lịch sử để lại, có những nguyên nhân là bình th−ờng, có những nguyên nhân không bình th−ờng,…
Theo nội dung cụ thể của từng nguyên nhân, có thể phân thành các nguyên nhân chủ yếu sau:
Nguyên nhân thứ nhất. Đất đai hầu hết là có nguồn gốc rất phức tạp, quan hệ đất đai lại biến đổi qua nhiều thời kỳ lịch sử, tồn tại và bắt nguồn từ nhiều hình thức sở hữu khác nhau, chuyển sang một hình thức duy nhất là sở hữu toàn dân về đất đaị Công tác quản lý đất đai chuyển từ nền hành chính, bao cấp sang quản lý cả bằng biện pháp kinh tế, thị tr−ờng kết hợp với biện pháp hành chính đặt ra nhiều vấn đề mới, cho nên còn rất thiếu kinh nghiệm. Kết quả khảo sát ở nhiều địa ph−ơng trong thành phố cho thấy nguyên nhân này mang tính phổ biến.
Nguyên nhân thứ haị Chính sách pháp luật về đất đai của nhà n−ớc ta chậm đ−ợc đổi mới, nhiều điều luật còn chậm, hoặc ch−a đ−ợc thể chế hoá. Hệ thống pháp luật đất đai hiện hành còn rất phức tạp, chồng chéo, lại có những quy định không ăn khớp, hoặc mâu thuẫn với nhau, thiếu an toàn cho ng−ời sử dụng đất. Đây là nguyên nhân khách quan dẫn đến những hạn chế của công tác quản lý đất đaị
Nguyên nhân thứ bạ Xây dựng, kiện toàn bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai trải qua thời gian dài ch−a đ−ợc quan tâm đúng mức. Bộ máy quản lý nhà n−ớc về đất đai từ trung −ơng đến cơ sở nhìn chung đã có nhiều cố gắng nh−ng ch−a đ−ợc hoàn thiện và đồng bộ. Còn nhiều điều bất cập, ch−a ngang tầm với nhiệm vụ. Hải Phòng có 14 đơn vị cấp huyện, thì có 12 đơn vị phòng Địa chính sáp nhập vào phòng chức năng khác, nên hạn chế tác dụng, trong khi thẩm quyền và trách nhiệm của cấp huyện ngày càng đ−ợc phân cấp nhiềụ Cán bộ địa chính ở cấp xã, còn ch−a đủ về số l−ợng và còn hạn chế về trình độ chuyên môn, lại phải kiêm nhiệm nhiều việc khác và luôn thay đổi theo nhiệm kỳ của chính quyền cơ sở.
Nguyên nhân thứ t−. Việc đầu t− kinh phí cho công tác quản lý đất đai còn hạn hẹp, hồ sơ địa chính phục vụ cho công tác quản lý còn ch−a đầy đủ, đồng bộ và chất l−ợng còn rất nhiều hạn chế.
Nguyên nhân thứ năm. Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai và xử lý sau thanh tra, kiểm tra ch−a kịp thờị Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ngày một gia tăng, nh−ng công tác giải quyết ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầụ
Nguyên nhân thứ sáụ Công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật đất đai đặc biệt ở khu vực nông thôn còn nhiều hạn chế, do đó nhận thức của ng−ời sử dụng đất, đặc biệt là nông dân về chính sách pháp luật đất đai còn ch−a thật đầy đủ. Việc thực hiện các quyền của ng−ời sử dụng đất ch−a nhiều, do còn nhiều điều
v−ớng mắc khó khăn. Tỷ lệ giao dịch phi chính thức không thông qua chính quyền cao, tồn tại ở hầu hết mọi đối t−ợng sử dụng đất, đặc biệt là ở khu vực đất ven đô.