III. Nguyờn nhõn thõm hụt tài khoản vóng lai (thõm hụt thương mại) và giải phỏp khắc phục
b. Từ Trung Quốc
Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục thống kờ
Với cơ cấu nhập khẩu như vậy, khi muốn thỳc đẩy gia tăng sản xuất trong nước hoặc gia tăng sản xuất thỳc đẩy xuất khẩu thỡ ngay lập tức sẽ khiến cho nhập khẩu vào Việt
Nam tăng mạnh, từ đú dẫn đến nhập siờu ngày càng cao hơn khi xuất khẩu hồi phục như năm 2010, đặc biệt là nhập siờu từ Trung Quốc khi nước này trở thành bạn hàng chớnh trong cả xuất nhập khẩu của Việt Nam như cú thể thấy trong Hỡnh 12.
129
Hỡnh 12: Nhập siờu của Việt Nam với cỏc nền kinh tếgiai đoạn 2000 - 2010
Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục Thống kờ
Bờn cạnh đú, trong những năm gần đõy, nhập khẩu những loại hàng húa xa xỉ như xe ụ tụ, rượu ngoại, trang sức, thuốc lỏ, điện thoại... đang cú xu hướng tăng. Năm 2010, giỏ
trị nhập khẩu những mặt hàng này lờn tới 9 tỷUSD. Đõy cũng là một yếu tố cần xem xột khi nhập siờu tăng mạnh trong thời gian qua.
Với cơ cấu thịtrường và cơ cấu mặt hàng nhập xuất nhập khẩu như phõn tớch ở trờn, cú thể thấy nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến tỡnh trạng nhập khẩu của Việt Nam nằm ở cơ cấu ngành kinh tế. Trong nước khụng đỏp ứng được nhu cầu về nguyờn, nhiờn vật liệu cho sản xuất nờn Việt Nam buộc phải nhập khẩu những đầu vào này từ nước ngoài, đặc biệt là từ
Trung Quốc. Sự thiếu hụt này là do ngành cụng nghiệp phụ trợ trong nước kộm phỏt triển. Cỏc doanh nghiệp làm cụng nghiệp phụ trợ ở Việt Nam chủ yếu là cỏc doanh nghiệp nhỏ
và vừa và cũng chỉ tham gia vào cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ cấp thấp. Một số ngành cụng nghiệp phụ trợ chủ yếu lại là doanh nghiệp nhà nước, những doanh nghiệp này lại
khụng chuyờn mụn húa mà đi vào sản xuất toàn bộ cỏc sản phẩm, từ đú gõy nờn sự kộm hiệu quả. Bờn cạnh đú, sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ Việt nam cũng chưa cạnh tranh được với sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ nhập khẩu từ nước ngoài về nhiều mặt, từ chất lượng khụng ổn định, giỏ cảcao đến khảnăng cung cấp hàng húa với sốlượng lớn đỳng thời hạn cũn hạn chế, sự yếu kộm này là bởi yếu tố cụng nghệ lạc hậu và yếu kộm trong quản lý ở
130
nghiệp ụ tụ, cụng nghiệp điện tử, cụng nghiệp nguyờn phụ liệu hàng dệt may. …Chớnh những yếu kộm này khụng những gõy ra vấn đề nhập siờu mà cũn ảnh hưởng đến một nhõn tố khỏc tỏc động đến tài khoản vóng lai sẽ được đề cập tới trong phần sau là nguồn vốn FDI, cụng nghiệp hỗ trợ yếu kộm nờn khi đầu tư vào một sụ ngành sản xuất sẽ gặp phải
khú khăn về cung nguyờn liệu đầu vào, từđú làm giảm khả năng thu hỳt và hấp thụ cụng nghệ và kĩ năng quản lý từ nguồn vốn này, do đú tạo rào cản đối với việc cải thiện năng lực sản xuất và khảnăng gia tăng xuất khẩu của nền kinh tế. Cú thể xem thờm Hộp 1 cho thực trạng ngành cụng nghiệp phụ trợ sản xuất ụ tụ tại Việt Nam.
Hộp 1: Cụng nghiệp hỗ trợ cho sản xuất dệt may và da giày tại Việt Nam.
Một số hóng thời giang Việt 100% như Nino Maxx sẵn sàng bỏn một số mặt hàng “Made in China”
dưới thương hiệu mỡnh. Với cụng ty Bitas thỡ đểcú được 70% nguyờn liệu sản xuất tại Việt Nam,
Bitas đó phải mất 5 thỏng đi tỡm, trong khi mọi việc trở nờn nhanh gọn và tiết kiệm ơn hẳn khi mua nguyờn phụ liệu tại Trung Quốc. Cụng ty VIEBA chuyờn sản xuất hàng dệt may xuõt khẩu đi chõu Âu
cho biết cỏc doanh nghiệp khụng cú cỏch nào khỏc tụt hơn vỡ ngoài cỏc sản phẩm hỗ trợ rẻ tiền thỡ thị trường nội địa khụng cho doanh nghiệp nhiều lựa chọn.
Nhận định chung của cỏc doanh nghiệp dờt may là hàng vải trong nước cú chất lượng kộm, màu sắc xấu, chất liệu khụng đa dạng lại khụng đồng nhất, cỏc lụ hàng cú chõt lượng thay đổi theo lần nhạp
hàng. Đối với hàng dệt, chất lượng bụng tỏng nước quỏ yếu kộm nờn cỏc doanh nghiệp vẫn thường phải nhập hoàn toàn sợi bụng từ Thỏi Lan, Nhật Bản và kộo sợi bằng cụng nghệ Trung Quốc.
Bộcụng thương đó đề ta mục tiờu nõng tỷ lệ nội địa húa nguyờn phụ liệu lờn 50% vào năm 2010, sản xuất 1.5 tỷ một vài dệt thoi đến năm 2015. Để phục vụ mục tiờu đú, Bộ dự kiến tăng diện tớch trụng
bụng lờn 150 000 ha đểcú được 80 000 tấn bụng xơ, đỏp ứng 50% nhu cầu cụng nghiệp dệt may trong
nước (Bộ Cụng Thương, 2007). Đến nay những chỉ tiờu đú vẫn khụng thực thi được. Hệ quả là thị trường nội địa của dệt may và da giày từng bước rơi vào tay cỏc nhà sản xuất ngoại vỡ xột cho cựng doanh nghiệp trong nước khú cú thể cạnh tranh khi mà 80% đầu vào phải nhập khẩu từchớnh cỏc đối thủ cạnh tranh.
Nguồn: Nguyễn thu Thủy (2010).
Bờn cạnh nguyờn nhõn bởi đầu vào của sản xuất, thúi quen tiờu dựng của người dõn
tăng tiờu dựng cỏc loại hàng húa xa xỉ nhập khẩu từnước ngoài cũng là một nguyờn nhõn
gia tăng nhập khẩu. Nhập khẩu những loại hàng như xe ụ tụ, rượu ngoại, trang sức, thuốc
131
lờn tới 9 tỷ USD, so với con số nhập siờu hơn 12 tỷ USD thỡ lượng tiờu dựng hàng húa xa xỉ này là rất lớn.
Những nguyờn nhõn trờn đõy cho thấy để giảm thõm hụt tài thương mại thỡ cần thỳc
đẩy xuất khẩu đi kốm với phỏt triển sản xuất cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ, hạn chế nhập khẩu hàng tiờu dựng cựng những mặt hàng mà sản xuất trong nước cú khảnăng thay thế.
Đẩy mạnh cụng nghiệp hỗ trợ cú thể thực hiện được thụng qua một loạt cỏc biện phỏp như:
nõng cao nhận thức và tăng cường đầu tư cho cụng nghiệp hỗ trợ để song song tận dụng những cụng nghệ về vốn và kỹ thuật từ khu vực FDI vừa thỳc đẩy FDI vào tạo nguồn cung và tạo sức cầu cho cỏc sản phẩm cụng nghiệp phụ trợ; rà soỏt hoàn thiện, ban hành những
văn bản phỏp quy mới đồng bộthỳc đẩy cụng nghiệp hỗ trợ phỏt triển; lựa chọn cỏc ngành cụng nghiệp hỗ trợ ưu tiờn phỏt triển trong giai đoạn tới. Tuy vậy việc phỏt triển cụng nghiệp phụ trợ là biện phỏp trong dài hạn, cũn trước mắt, cú một số biện phỏp cú thể thực hiện ngay là việc hạn chế nhập khẩu bằng cỏc cụng cụ trực tiếp của chớnh sỏch thương mại.
Hạn chế nhập khẩu của Việt Nam trước hết cần tập trung vào hạn chế cỏc mặt hàng xa xỉ, vớ dụ như ụ tụ, thuốc lỏ, điện thoại… Những mặt hàng này khụng tạo thờm giỏ trị
xuất khẩu cho nền kinh tế, cũng khụng phải những mặt hàng thiết yếu, mặt khỏc lại một số
lại cú thể gõy những tỏc đụng tiờu cực như vấn đề mụi trường, hạ tầng chưa đỏp ứng được với điều kiện quỏ tải như xe ụ tụ, do vậy cắt giảm nhập khẩu một cỏch đỳng đắn nhất thỡ
trước hết phải giảm nhập khẩu những mặt hàng này. Bởi đõy là những mặt hàng xa xỉ nờn
khi đỏnh thuế cao hoặc ỏp đặt hạn ngạch sẽ khụng gõy tỏc động đến nhiều tầng lớp mà chỉ đỏnh vào những người giàu sẵn sàng chi trả để được tiờu dựng hàng xa xỉ, do đú về tổng thể cú thể khụng giảm phỳc lợi xó hội. Tiếp theo trong số những mặt hàng cú thể hạn chế
nhập khẩu là nguyờn liệu đầu vào cú khả năng thay thế ở thị trường nội địa, khi hạn chế
những mặt hàng này khụng những chỉ giảm nhập khẩu mà tạo thị trường cho ngành sản xuất đú trong nước.
Chỳng ta cú thể thực hiện được biện phỏp này trong khuụn khổ những cam kết của
WTO như sử dụng những hàng rào kỹ thuật, hàng rào về vệ sinh đối với động thực vật, hoặc tăng mức thuế lờn tới mức thuế cam kết trần trong lộ trỡnh cắt giảm thuế. Trong
trường hợp của Việt Nam, dư địa thuế suất (phần chờnh lệch giữa thuế suất cam kết trần vớithuế suất ỏp dụng) là tương đối đỏng kểnhư cú thể thấy trong Hỡnh 13.
132
Hỡnh 13: Mức thuế ỏp dụng và mức thuế trần cam kết cuối cựng trong WTO đối với cỏc mặt hàng của Việt Nam
Nguồn: Lập theo WTO36
Hỡnh 13 thể hiện mức chờnh lệch giữa thuế nhập khẩu ỏp dụng tại Việt Nam và mức thuế Việt Nam cam kết theo quy định của WTO, cú thể thấy dư địa tăng thuế nhập khẩu
trong cỏc trường hợp cần thiết của Việt Nam đối với cỏc nhúm hàng nhập khẩu chớnh vẫn cũn khỏ nhiều, như đối với mặt hàng từ sữa, bụng và sợi bụng, xăng dầu cỏc loại, đường và cỏc sản phẩm bỏnh kẹo, phương tiện vận tải, những mặt hàng này lại là những mặt hàng sản xuất trong nước cú thể thay thế được nờn khi gia tăng thuế thỡ sẽ hạn chế được nhập khẩu đồng thời đưa lại thị trường cho sản xuất trong nước.
Bờn cạnh đú, chỳng ta cũng cú thể vận dụng cỏc biện phỏp hạn chế nhập khẩu trong
trường hợp khẩn cấp trờn cơ sởkhú khăn về cỏn cõn thanh toỏn dựa trờn điều khoản Ngoại lệ về cỏn cõn thanh toỏn (BOP) tại Điều XII và XVIII:B GATT 1994 và Điều XII GATS.
133
Theo đú, khi gặp tỡnh trạng bất cập vềBOP, cỏc thành viờn WTO được phộp ỏp dụng cỏc biện phỏp hạn chế thương mại thụng qua việc tỏc động đến giỏ hoặc hạn chế khối lượng của hàng húa được phộp nhập khẩu vốn bị cấm ỏp dụng trong điều kiện bỡnh thường. Tuy nhiờn ngoại lệ BOP chỉ được sử dụng khi tỡnh hỡnh tài chớnh đối ngoại và cỏn cõn thanh toỏn của một nước rơi vào tỡnh trạng nghiờm trọng, cũn nếu chỉ thõm hụt cỏn cõn thương
mại trong tỡnh hỡnh tài chớnh đối ngoại của quốc gia vẫn ổn định thỡ quốc gia đú sẽ khụng
được ỏp dụng điều khoản này. Bờn cạnh đú, ngoại lệ này cũng được sử dụng chỉ trong
trường hợp tuõn thủ nghiờm ngặt cỏc nguyờn tắc sau: (i) Tạm thời ; (ii) dựa trờn cơ sở là giỏ cả; (iii) minh bạch; và (iv) phải được ỏp dụng chung với toàn bộ nhập khẩu. Như vậy
trong trường hợp xấu nhất khi cỏc luồng vốn vào Việt Nam giảm mạnh, gõy khủng hoảng cỏn cõn thanh toỏn thỡ Việt Nam cú thể xem xột ỏp dụng biện phỏp này nhằm hạn chế ỏp lực khủng hoảng từ thõm hụt thương mại.37
Ngoài những yếu tố mang tớnh trung dài hạn như năng suất nền kinh tế cũn thấp, cơ
cấu ngành hang xuất nhập khẩu cũn nhiều bất cập, một yếu tố nữa cũng khụng kộm phần quan trọng gúp phần vào làm cho việc nhập siờu của Việt Nam thờm trầm trọng. Đú chớnh
là việc đồng tiền Việt Nam bị định giỏ ở mức cao hơn giỏ “thị trường”. Việc đồng Việt
Nam định giỏ quỏ cao làm cho cỏc mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam giảm tớnh cạnh tranh.
Đồng thời việc định giỏ đồng Việt Nam cũn cú hiệu ứng hỗ trợ giỏn tiếp cỏc nhà nhập khẩu. Cụ thể là mặc dự ngõn hàng nhà nước thực hiện chớnh sỏch tiền tệ nới lỏng trong thời
gian dài nhưng lại điều chỉnh tỷ giỏ cục bộ và thiếu linh hoạt. Mức tỷ giỏ cốđịnh được duy trỡ trong một thời gian dài với biờn độ dao động chỉ 3% suốt từ thỏng 2 năm 2010 đến
thỏng 9 năm 2010. Khi ngõn hàng nhà nước thực hiện chớnh sỏch nới lỏng tiền tệ sẽ dẫn
37 Tuy nhiờn, theo một nghiờn cứu gần đõy (Theo Peter Naray, Paul Baker , Trương Đỡnh Tuyển , Đinh Văn Ân, Lờ Triệu Dũng, và Ngụ Chung Khanh (2009),- Bỏo cỏo phõn tớch thõm hụt thương mại của Việt Nam và cỏc điều khoản Triệu Dũng, và Ngụ Chung Khanh (2009),- Bỏo cỏo phõn tớch thõm hụt thương mại của Việt Nam và cỏc điều khoản về cỏn cõn thanh toỏn của WTO, thuộc dự ỏn hỗ trợthương mại đa biờn Việt Nam – Mutrap III) thỡ việc ỏp dụng thuế suất cao hơn trong khung cam kết được phộp hoặc ỏp dụng cỏc biện phỏp hạn chế nhập khẩu trờn cơ sởđiều kiện khú khăn về cỏn cõn thanh toỏn sẽđi kốm với cỏc ảnh hưởng tiờu cực lõu dài cho Việt Nam. Tỏc động của cỏc lựa chọn chớnh sỏch này bao gồm (i) ảnh hưởng tới kết quả xuất khẩu vỡ xuất khẩu phụ thuộc khỏ chặt chẽ vào nhập khẩu; (ii) làm tăng cỏn cõn thương mại nếu hệ số co gión của nhập khẩu nhỏhơn 1; (iii) ảnh hưởng đến lợi ớch của người tiờu dựng vỡ chi phớ tiờu dựng tăng lờn; (iv) làm mụi trường kinh doanh ở Việt Nam bị giảm khảnăng đoỏn định do thay đổi chớnh sỏch, và cú thểảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài; (v) giảm niềm tin của cỏc nhà đầu tư đặt vào Việt Nam nếu việc ỏp dụng cỏc biện phỏp bảo hộ bịcỏc nhà đầu tư coi là tớn hiệu của khủng hoảng. Ngoài ra, sử dụng phụ thu nhập khẩu cũng cú tỏc dụng giống như phỏ giỏ đồng tiền trong cắt giảm nhập khẩu, nhưng biện phỏp này sẽ khụng đạt được lợi ớch cho hoạt động xuất khẩu.
134
đến ỏp lực giảm giỏ đồng nội tệ so với cỏc đồng tiền khỏc.38 Khi đú, nếu được tự do điều chỉnh thỡ tỷ giỏ hối đoỏi sẽ tăng và khiến hàng húa nhập khẩu đắt hơn, hàng xuất khẩu rẻ đi, tăng tớnh cạnh tranh cho hàng húa xuất khẩu, từđú tăng xuất khẩu, giảm nhập khẩu và hạn chế nhập siờu.
Tuy nhiờn trong trường hợp của Việt Nam với chớnh sỏch tỷgiỏ được điều hành một cỏch cứng nhắc trong thời gian qua: trước ngày 17/02/2011, cỏc lần điều chỉnh tỷ giỏ của
NHNN đều nhỏ và bịđộng do ỏp lực căng thẳng từ thịtrường chứ khụng phải định hướng cho thị trường nờn làm mất lũng tin của người dõn vào khảnăng điều hành chớnh sỏch tiền tệ của ngõn hàng nhà nước. Từđú khiến cho lo ngại về lạm phỏt và cỏc tỏc động của tõm lý càng lớn dẫn đến điều chỉnh tỷ giỏ khụng thể bứt phỏ vỡ sợ ảnh hưởng đến ổn định vĩ mụ.
Do vậy, cỏc lần điều chỉnh tỷ giỏ của Ngõn hàng nhà nước khụng bự đắp được mức độ
chờnh lệch lạm phỏt và khiến cho tiền đồng Việt Nam lờn giỏ so với cỏc đồng tiền khỏc trong khu vực. Sự lờn giỏ của đồng Việt Nam đi kốm với lạm phỏt ở mức cao (lạm phỏt
năm 2010 lờn mức 2 con số) trong khi lạm phỏt ở cỏc nước xung quanh vẫn được duy trỡ ở
mức thấp đó làm xúi mũn niềm tin vào tiền đồng trong nước, điều này vụ hỡnh chung đó khiến cho hàng húa nhập khẩu từnước ngoài vào Việt Nam rẻđi tương đối, thỳc đẩy nhập khẩu tăng lờn trong khi đú, hàng húa xuất khẩu từ Việt Nam lại trở nờn đắt đỏ, giảm tớnh cạnh tranh trong xuất khẩu. Chớnh nguyờn nhõn này đó làm trầm trọng thờm vấn đề nhập siờu của Việt Nam.