Chớnh sỏch tiền lương là một trong những nội dung quan trọng của thể chế kinh tế thị trường. Do đú hoàn thiện chớnh sỏch tiền lương sẽ gúp phần to lớn hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta. Tuy nhiờn, Chớnh sỏch tiền lương là vấn đề rất tổng hợp, cú nhiều mối quan hệ chớnh trị, kinh tế - xó hội tương tỏc chặt chẽ với nhau, liờn
quan đến vấn đề sở hữu, phõn bố nguồn lực, quan hệ giữa tớch lũy và tiờu dung, phỏt triển nguồn nhõn lực, an sinh xó hội...
Trong kinh tế thị trường, chớnh sỏch tiền lương quốc gia cần phải tỏch bạch giữa cỏc khu vực: sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp), hành chớnh nhà nước và sự nghiệp cung cấp dịch vụ cụng.
a. Khu vực sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp):
Tiền lương trong khu vực sản xuất kinh doanh (cỏc loại hỡnh doanh nghiệp) là yếu tố đầu vào của sản xuất kinh doanh, nhưng được phõn phối theo kết quảđầu ra, phụ thuộc vào
năng suất cỏ nhõn, hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Tiền lương trả cho người lao động phải tương xứng với sự đúng gúp của lao động (hay trả đỳng giỏ trị sức lao động) tựy theo (hay phụ thuộc vào) năng suất lao động của từng cỏ nhõn (hay thành tớch của từng cỏ nhõn). Đõy là vấn đề cú tớnh chất nguyờn tắc, là chuẩn mực cao nhất của chớnh sỏch tiền lương trong khu vực sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp).
Ở tầm vĩ mụ, chớnh sỏch tiền lương phải đặt trong tổng thể chớnh sỏch việc làm và gắn với việc làm; do thị trường quyết định bằng sự điều tiết khỏch quan của quy luật thị trường, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu lao động trờn thị trường lao động; được xỏc định
thụng qua cơ chế thỏa thuận giữa cỏc bờn trong quan hệlao động, đảm bảo hài hũa lợi ớch giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước; đồng thời cú sự quản lý, điều tiết của Nhà nước đểđảm bảo mục tiờu phỏt triển chung và lợi ớch của quốc gia, của cộng
đồng.
b. Khu vực hành chớnh nhà nước:
Cụng chức khu vực hành chớnh nhà nước là những người làm việc trong hệ thống hành chớnh quốc gia, cú chức năng quản lý, thực thi cụng vụ với tớnh chất lao động rất đặc biệt, đũi hỏi trỡnh độ cao hơn so với đội ngũ lao động núi chung trong xó hội, lao động trớ tuệ là chủ yếu và cú phạm vi ảnh hưởng rộng , trỏch nhiệm chớnh trị rất cao và sống chủ
42
tương ứng với từng chức danh, vị trớ cụng tỏc. Nguồn tiền lương trả cho cụng chức là từ ngõn sỏch nhà nước theo một chớnh sỏch do nhà nước quy định.
Chức năng, nhiệm vụ của cụng chức là thực thi cụng vụ được phõn cụng trong hệ
thống hành chớnh nhà nước. Do đú, tiền lương của cụng chức phải được trả theo vị trớ cụng
việc trờn cơ sở tiờu chuẩn chức danh cụng chức và hiệu quả thực thi cụng vụ. Tiờn lương
trả cho cụng chức phải được tớnh đỳng, tớnh đủ chớ phớ lao động và chỳ ý đến đặc điểm đặc
thự của lao động cụng chức.
Thực thi cụng vụ là chức năng, nhiệm vụ cụ thể của cụng chức và được trả lương. Tuy nhiờn, để triển khai hoạt động quản lý nhà nước cũng cần những chi phớ cú tớnh chất hành chớnh. Chi tiờu hành chớnh cho cụng vụ hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng của ngõn sỏch. Hiện nay tiền lương, thu nhập cụng chức và chi hành chớnh được kết cấu trong chi
thường xuyờn từ ngõn sỏch. Vấn đềđặt ra ở đõy là phải làm rừ kết cấu tiền lương, thu nhập của cụng chức và cỏc khoản chi hành chớnh để trỏnh lẫn lộn, sử dụng cỏc khoản tiết kiệm chi ngõn sỏch hoặc chi ngõn sỏch thụng qua thực thi cụng vụđể bổ sung cho tiền lương và
thu nhập cụng chức. Đõy là vấn đề mà thực thực tiễn đang diễn ra khỏ phổ biến.
Cụng chức làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, là cơ quan quyền lực chi phối toàn bộ hoạt động xó hội. Trong kinh tế thị trường, tiền lương và thu nhập của cụng chức mặc dự do nhà nước trả từ ngõn sỏch, song chớnh sỏch tiền lương cụng chức
phải đặt trong mối tương quan với mặt bằng tiền lương, thu nhập khu vực thị trường. Nếu
khụng thỏa món quan hệ này sẽ dẫn đế hội chứng “ tước đoạt để bự đắp tiền lương” trong
thực thi cụng vụ (tiờu cực, tham nhũng), can thiệp hành chớnh vào thịtrường của cỏc nhúm lợi ớch để“ đũi chia sẻ lợi ớch”, làm lũng đoạn, mộo mú thịtrường và tăng dũng “chảy mỏu chất xỏm” tư khu vực hành chớnh nhà nước ra khu vực thị trường, nơi cú tiền lương và thu
nhập cao hơn.
c. Khu vực sự nghiệp cung cấp dịch vụ cụng:
Dịch vụ cụng (public service) là những dịch vụ cú tớnh chất cụng cộng mà Nhà nước phải cú trỏch nhiệm tổ chức cung cấp để phục vụ cho nhu cầu chung cần thiết cho cuộc sống cộng đồng, đảm bảo an toàn xó hội và khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận. Điều này cú nghĩa là trỏch nhiệm chớnh trong tổ chức cung cấp dịch vụ cụng thuộc vềNhà nước. Tuy nhiờn, việc cung cấp dịch vụ cụng cụ thể cú thểdo Nhà nước trực tiếp làm hoặc do cỏc đối tỏc xó hội làm theo phỏp luật quy định và sựhướng dẫn, giỏm sỏt, quản lý của Nhà nước.
Trong khu vực này, chi phớ tiền lương cho người lao động cung cấp dịch vụđược tớnh
đỳng, tớnh đủ trong chi phớ dịch vụ. Cỏc tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch vụlà đơn vị sự
nghiệp hoạt động tự chủ, khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận, được nhà nước mua dịch vụ hoặc
người thụhưởng dịch vụ trảtrờn cơ sở giỏ dịch vụ hoặc phớ dịch vụ. Do đú, tiền lương của
người lao động phải được trả theo mức đúng gúp của lao động và chất lượng, hiệu quả
cung cấp dịch vụ.